Выявление коррупционных практик в строительной сфере бизнеса

Введение

Коррупция как общественное явление в нашей стране существует с незапамятных времен, представая в самых непозволительных и одновременно в самых распространенных формах поведения людей, которые находятся на государственных, административных либо общественных должностях и злоупотребляют имеющейся у них властью в корыстных целях.
Коррупция (от лат. corrumpere − растлевать, лат. corruptio − подкуп, порча) − термин, обозначающий подкуп деньгами или иными материальными благами, результатом чего становится не только «развращение взятками должностных лиц», но и порча всех слоев общества и государства.
Коррупция порождает значительные негативные последствия в экономической, политической и социальной сферах жизни. Она, без преувеличения, является угрозой экономической безопасности и одной из главных причин торможения экономического роста нашей страны. В результате преступной деятельности чиновников-коррупционеров теневая экономика «съедает» почти 40% ВВП страны.
По последним данным самыми коррумпированными сферами в России, количество нечестных сделок в которых зашкаливает, являются здравоохранение, обслуживание (ремонт) дорог и строительство. Именно со строительством, особенно для государственных и муниципальных нужд, связаны самые громкие коррупционные скандалы, активно обсуждаемые в СМИ.
Высокий уровень коррупции в строительстве признается правительством, самими строителями, поставщиками строительных материалов. 50% компаний строительного сектора считают коррупцию серьезной преградой для ведения бизнеса.
Наиболее распространенные виды преступлений в строительной сфере бизнеса: подписание фиктивных актов выполненных работ; хищение бюджетных средств; выделенных на строительство социальных объектов; взяточничество; общее покровительство и непривлечение к административной ответственности.
В данной работе выявлены основные коррупционные практики в строительстве с целью обозначить конкретные коррупционно-опасные зоны и ситуации, которые могут возникнуть при исполнении служащими своих должностных (служебных) обязанностей.


КОРРУПЦИЯ В СТРОИТЕЛЬНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коррупционные отношения в строительстве. Основные понятия коррупции в строительной сфере
Строительство заслужено считается одной из самых коррумпированных сфер хозяйствования. Федеральная антимонопольная служба и Счетная палата Российской Федерации провели расследование, в результате которого было выявлено, что государство тратит на строительство до 1 трлн. рублей ежегодно, при этом практически половина тендеров распределяется в пользу «карманных компаний» благодаря сговору с самими заказчиками – госорганами. Кроме того, было выявлено, что в разы завышаются сметы не только рядовых построек, но и крупнейших государственных объектов. Таких, как космодром «Восточный», океанариум, столичное метро, сочинские объекты и т.д..
Причина чрезвычайно высокой коррупции в строительстве связана, прежде всего, с тем, что данная сфера в значительной мере зависит от чиновников и их решений. При этом факт коррупции возможен на любом этапе жизненного цикла проекта строительства (рис.1).

Рисунок 1. − Жизненный цикл проекта строительства
Способствуют коррупции в российском строительстве множество ограничений: лицензирование, квотирование, требования по импортозамещению, субсидирование, налоговые льготы и т.д. Однако больше всего «наращивают» коррупцию различные разрешительные процедуры на всех этапах стройки. Каждый этап связан с множеством разных административных процедур, успех которых очень часто зависит от благосклонности конкретного чиновника.
Для сферы строительства характерно наличие коррупционных рисков на всех этапах строительства − начиная с этапа получения земельного участка, его постановки на кадастровый учет и до получения заключения о соответствии построенного объекта требованиям и регистрации прав на него.На начальном этапе риски связаны, прежде всего, с получением самой возможности осуществления строительства. Если проект уже запущен, то чем дальше застройщик продвинулся по этапам строительства проекта, то тем выше становятся риски ввиду понесенных затрат.
Анализ структуры коррупционной преступности в строительной сфере показывает, что самые распространенные проявления коррупции − это взяточничество, хищение и злоупотребление своими должностными полномочиями (запугивание, пытки с целью реализовать свои корыстные цели).
Инициатором коррупционного прецедента на высшем уровне может быть как государственный представитель, так и застройщик. То есть коррупция может осуществляться в виде вымогательства служащим взятки или некоего вознаграждения, либо в виде инициативного подкупа чиновника.
Чаще всего коррупция встречается в виде вымогательства взятки чиновником (чиновник не говорит прямо, а «намекает» на то, что «есть всего один способ все решить», «решить ваш вопрос сложно, но можно», «можно попробовать договориться», «вашему делу не хватает веского аргумента, который бы меня убедил» и т.д.).
В виде подкупа коррупция привлекательна для застройщика значительной экономией времени, что, безусловно, экономит и деньги. Также на конечных этапах строительства, когда в проект вложены значительные инвестиции, а должностное лицо, злоупотребляя своим служебным положением, препятствует получению необходимых разрешений и документов, застройщик вынужден любыми путями добиваться, и коррупционными тоже, выдачи положительных заключений.
Хищение имущества представляет собой корыстное противоправное изъятие чужого имущества (часто государственного при строительстве объектов на нужды российского общества). Основными способами хищений в строительстве выступают:
списание бюджетных средств по «липовым» документам;
закупка товаров по явно завышенным ценам (например, в скандале, связанном со строительством ТЭЦ Бишкека плоскогубцы по документам закупались по 600 $ за штуку);
«перекачка» госсредств в коммерческие структуры (часто имеющие связь с самим чиновником либо его родственниками);
завышение объема либо стоимости выполненных работ при строительстве объектов;
выплата средств из бюджета под видом «возврата НДС».
Очень много случаев коррупции связанных именно с закупкой стройматериалов, где присутствует значительное число посредников, каждый из которых желает получить свое незаконное «вознаграждение». В итоге − в строительстве объекта используются более дешевые и менее качественные материалы, нежели были заявлены в официальных сметах. В результате все издержки, в конечном итоге, перекладываются на потребителя, который платит за «товар» низкого качества.

1.2 Виды коррупционной деятельности в строительной сфере
В целом, коррупционные отношения в строительной сфере можно классифицировать следующим образов:
взяточничество, подкуп, получение «откатов» (в денежных средствах);
принятие различных подарков для ускорения решения проблем;
хищение средств, воспользовавшись своим должностным положением;
покровительство, продвижение личных интересов, сговор (предоставление преференций отдельным лицам);
злоупотребление своими должностными полномочиями (запугивание или пытки);
поиск ренты − вымогательство (госслужащие противозаконно устанавливают плату за услуги);
другое.
Как было сказано в работе выше, наиболее часто встречаются: взяточничество, хищение и в целом злоупотребление своими должностными полномочиями.
Рассмотрим типологию коррупционных отношений, выделив различные ее виды для каждого типа:
В зависимости от того, кто злоупотребляет служебным положением, в строительстве выделяют:
коррупция госчиновников, которая бывает: низовой (низший и средний эшелон власти); верхушечной (высший уровень власти); международной (в сфере отношений на международном уровне – например, коррупция при строительстве объектов для Олимпийских игр, Чемпионата мира по футболу);
коммерческая коррупция (коррупция менеджеров, прорабов, инженеров и т.д.).
В зависимости от того, кто выступает инициатором коррупции:
запрашивание или вымогательство − инициатива руководящего лица;
подкуп – инициатива просителя.
Форма выгоды, получаемая в результате коррупционных отношений:
денежные средства (от получения взятки; как разница между сметными ценами и реальными ценами на материалы и т.д.);
движимое и недвижимое имущество, дорогие вещи (чаще всего, машина, квартира, дорогие часы и т.д.);
обмен услугами (например, в качестве благодарности за содействие в получении госконтракта подрядчики нанимают на субподряд связанную с чиновником компанию).
На самой стройке повсеместно встречаются разнообразные махинации, выявление которых часто приводит к коррупционным явлениям, с целью «откупиться», «замять дело»

. Представим наиболее типичные признаки мошеннических отношений в строительстве, классифицировав их в зависимости от того, где непосредственно они образуются (рис.2):
махинации, связанные с процессом строительства;
махинации на закупках;
махинации, связанные с реализацией;
махинации в финансовой сфере;
махинации, связанные с персоналом стройки.


Рисунок 2. −Типичные признаки мошенничества в строительстве
Строительная экспертиза занимает особое место при расследовании уголовных дел по преступлениям, связанным с хищением денежных средств при строительстве. Одной из задач такой экспертизы является установление фактически выполненных работ и фактически затраченных материалов при строительстве.


ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАКТИК В СТРОИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ БИЗНЕСА
2.1 Коррупционные риски и коррупционные практики в сфере строительства
Коррупционные риски – это факторы, порождающие проявления коррупционных правонарушений или способствующие их распространению. Чаще всего коррупционные риски заложены в системе государственного управления в виде возможностей для действия (бездействия) должностных лиц с целью незаконного извлечения материальной или иной выгоды при исполнении своих должностных обязанностей.
Коррупционные риски реализуются в виде коррупционных практик при прохождении хозяйствующими субъектами административных процедур или при получении государственных/муниципальных или обязательных платных услуг.
В 2015 году Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации был составлен отчет «Об анализе коррупционных рисков в сфере строительства», завершающий исследование коррупционных рисков и выявление коррупционных практик в сфере строительства с целью дальнейшей выработки предложений по их минимизации.
Сбор фактологической информации представленного исследования осуществлялся таким образом:
в 12 субъектах Российской Федерации;
в экспертных опросах приняли участие более 50 экспертов;
основные методы сбора информации – глубинные экспертные интервью и анкетирование.
По итогам анализа были выявлены четыре группы коррупционных рисков в строительстве:
коррупционные риски при предоставлении прав на земельный участок и при подготовке документации по планировке территории;
коррупционные риски при заключении договоров подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
коррупционные риски, связанные с осуществлением строительства;
коррупционные риски, связанные с предоставлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, с государственной регистрацией прав на построенный объект.
Рассмотрим коррупционные практики, относящиеся к каждому риску из данного списка.
Коррупционные риски при предоставлении прав на земельный участок и при подготовке документации по планировке территории:
коррупционные действия для обеспечения победы «нужных» компаний при организации аукционов на получение земельных участков под строительство;
коррупционные платежи за принятие решения о проведении аукциона на право аренды земельного участка;
затягивание сроков выдачи градостроительных планов земельных участков с целью коррупционного вымогательства;
затягивание сроков проведения государственной экспертизы проектной документации с целью коррупционного вымогательства;
установление коррупционных административных барьеров по целевому использованию земельных участков;
невозможность реализации проекта в случае внесения изменений в Правила землепользования и застройки;
предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта осуществляется на основании личных предпочтений членов комиссии;
отсутствие предельных параметров допустимых отклонений и критериев для их применения.
Примерами такого рода коррупционных практик могут быть следующие ситуации:
Чтобы обеспечить победу компании, с которой у должностных лиц органов власти имеется «уговор на победу» (за солидное денежное вознаграждение, с условием предоставления квартиры в новом доме со значительной скидкой или даже бесплатно), чиновники могут использовать такие механизмы: возврат документов другим кандидатам по формальным признакам, потеря документов, попытки неформально договориться с «ненужным» участником, срыв аукциона (практика обеспечения победы «нужных» компаний).
Чтобы снизить затраты застройщика на этапе получения земельного участка в аренду применяется неформальная денежная мотивация (другими словами, подкуп) органа власти самостоятельно принять решение о проведении аукциона на предоставление права аренды земельного участка. Делается это потому, что в этом случае государство берет на себя проведение ряда процедур (подготовка схемы расположения земельного участка, государственный кадастровый учет участка и регистрация прав на него, получение технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения). Застройщику выгодно это, поскольку если бы он был инициатором проведения аукциона, то и стоимость проведения всех процедур он должен был взять на себя (практика коррупционных платежей за принятие решения о проведении аукциона на право аренды земельного участка под строительство).
Дача взятки за ускорение выдачи ГПЗУ. От факта получения ГПЗУ зависят многие последующие этапы строительного цикла, что понимают чиновники и затягивают срок выдачи до нескольких месяцев (практика затягивания сроков выдачи ГПЗУ с целью коррупционного вымогательства).
Следующая группа коррупционных практик содержится в коррупционных рисках при заключении договоров подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения:
неформальные платежи за подтверждение факта наличия технической возможности для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения;
неформальные платежи за выдачу технических условий, исполнение которых будет сопряжено с приемлемыми издержками для застройщика;
коррупционное вымогательство за выдачу согласования точки подключения к газу, располагающейся вблизи предприятия.
Часто выполнение всех технических условий может быть затратным для застройщика, особенно в случае несоответствия объектов капитального строительства техническим нормам. Неформальная же мотивация (подкуп, дача взятки) представителей соответствующих инженерно-технических сетей способна решить эти вопросы быстро.
Коррупционные риски, связанные с осуществлением строительства:
практика отказа в выдаче разрешения на строительство при наличии согласованной проектной документации;
затягивание сроков межведомственного согласования проведения работ в технических и охранных зонах.
Подобные риски на практике характеризуются вымогательством неформальных платежей со стороны госпредставителей, которые понимают, что заявитель уже понес значительные финансовые затраты на получение проектной документации, и выбора, по сути, у него нет.
Коррупция в строительной сфере идет рука об руку с мошенничеством в процессе строительства. Иногда, с подачи чиновника на стройку поставляются стройматериалы, не соответствующие заявленным в документах. На стройке мошеннические практики стали привычным делом. В них чаще всего оказываются замешаны также прораб, снабженец стройкомпании и т.д. Непосредственно в самом строительстве часто имеют место такие типичные мошеннические практики:
в рамках госзаказа утверждается завышенная смета (например, смета завышается в два раза, и около 50% отводится на откаты и прибыль генподрядчика, на остальные деньги предполагается строительство);
завышение объема либо стоимости выполненных работ при строительстве объектов;
закупка стройматериалов по стоимости, превышающей рыночную (по документам разница может составлять 30% и даже более), и присвоение разницы;
в смете указывается завышенное количество материалов (которые либо не отпускаются, а чеки подделываются благодаря сговору с продавцами, либо воруются);
поставка б/у стройматериалов вместо новых (по документам же они оформляются на цене новых);
хищение средств, предназначенных на оплату труда рабочих (например, ворует 15% зарплаты рабочих, выдавая им 85% а не положенных 100%);
оплата сторонних услуг в режиме «оплаты за функцию», хотя на самом деле оплата происходит в режиме аутстаффинга − за смену (например, стройкомпания покупает услуги крановщика в режиме аутстаффинга, а преподносит, как оплату услуг крана за каждый его подъем; разница в этом случае может составлять 300-500%);
отмывание денег/уклонение от налогов (часто выплата средств из бюджета под видом «возврата НДС»);
другие виды корпоративного мошенничества.
Следует сказать, и это уже можно отнести к более современным схемам коррупции в строительстве, что часто субподрядчиков, материалы и даже работников стройки «навязывает» чиновник, имеющий от этого определенную материальную выгоду.
Коррупционные риски, связанные с предоставлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, с государственной регистрацией прав на построенный объект:
практика отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию при отсутствии замечаний к проектной документации и процессам строительства;
практика неформальных платежей за принятие положительного решения о выдаче заключения о соответствии возведенного объекта проектной документации и прочим обязательным требованиям;
коррупционные платежи ввиду невозможности зарегистрировать право собственности на объект, построенный на земельном участке, выделенном до проведения межевания и обязательной постановки на кадастровый учет.
Первая из данного списка коррупционная практика характеризуется вымогательством со стороны федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления