Военные реформы 20-х - 30-х годов XX века

Введение

В отечественной истории на различных этапах экономического, политического и социального развития государства неоднократно проводились коренные изменения и преобразования в военном строительстве, в сфере решения оборонных задач в целом (реформы Ивана IV в середине XVI в., Петра I в первой четверти XVIII в.; Д.А. Милютина в 60-70-х гг. XIX в., в 1907-1912 гг. после русско-японской войны). В советский период после создания РККА были проведены реформы в 1923-1925 гг. и накануне Великой Отечественной войны, сыгравшие важную роль в развитии Вооруженных Сил.
Гражданская война в России выявила в воинских формированиях Красной армии, ведущих боевые действия, острую нехватку различных категорий командного состава. Перед руководством Советской Республики остро встал вопрос о необходимости создания советской системы военнопрофессионального образования, принципиально отличающейся от прежней системы, сложившейся в старой армии.
Прежде всего, необходимо отметить, что первая после создания РККА советская военная реформа 1923-1925 гг. по своим экономическим причинам имела вынужденный характер, т.к. истощенное первой мировой и гражданской войнами народное хозяйство Советской России не могло выдержать тяжести содержания современной боеспособной армии.
Целью данной работы является исследование особенностей военной реформы 20-х -30-х годов 20 века.
Задачи исследования:
1.Анализ особенности военной реформы 1920 - 1930-е гг;
2.Изучить особенности развитие организационной структуры и управления внутренних войск в 20-е – 30-е годы;
3.Рассмотреть систему подготовки красноармейцев и командных кадров РККА во время военных реформ 1920 - 1930-е гг.
Военная реформа 1920-х гг
Окончание Гражданской войны и переход на мирное положение диктовали необходимость сокращения Вооруженных сил и приведение их организационно-штатной структуры в соответствие с оборонным характером военной политики и экономическими возможностями страны.
Экономическое положение страны было крайне тяжелым, и содержание 5,5-миллионной армии было непомерной ношей для Советского государства.
Сокращение армии предоставляло возможность направить высвободившиеся силы на восстановление народного хозяйства, а сэкономленные средства - на развитие промышленности, транспорта и т.д.
Значительное сокращение численности РККА требовало разработки новых концептуальных основ военного строительства, обеспечивающих высокую боеспособность Вооруженных сил.
Советское и военное руководство страны все же сумело провести демобилизацию Красной армии в 3 этапа:
1)декабрь 1920 - декабрь 1921 г. - численность Вооруженных сил была сокращена с 5,5 до 1,6 млн;
2)май - октябрь 1922 г. - до 800 тыс.;
3)январь - февраль 1923 г. - до 600 тыс. чес. [11, с. 27].
Однако военная угроза, усилившаяся в 1923 г., заставила принять меры по приведению Вооруженных сил Советского государства в боевую готовность, что вскрыло неподготовленность Красной армии к решению боевых задач.
2 июня 1923 г. пленум ЦК РКП(б) принял постановление об обследовании военного ведомства [8, с. 28]. Президиум ЦК выделил специальную военную комиссию (председа тель - В.В. Куйбышев, заместитель - Н.М. Шверник [8, с. 28], в сентябре 1923 г. Куйбышева заменил С.И. Гусев [6]).
Обследованию подвергались 4 военных округа: 2 пограничных (Западный и Украинский) и 2 внутренних (Московский и СевероКавказский). Военная комиссия ЦКК-РКИ установила ряд серьезных недостатков в работе центральных органов военного ведомства, войсковых штабов и строевых частей и признала постановку дела управления и обучения армии и дело подготовки республики к обороне в организации и планировании мобилизационной работы неудовлетворительными [8, с. 29].
Изучив вопрос о боеспособности Красной армии, комиссия ЦКК-РКИ пришла к выводу, что «Красная армия боеспособной силы не представляет» [8, с. 30]:
а)из-за большого некомплекта переменного и постоянного командного состава (в некоторых частях доходил до 50%);
б)текучести в армии;
в)некомплекта оружия и снаряжения (неисправности оружия);
г)неудовлетворительной постановки обучения.
4 февраля 1924 г. Реввоенсовет СССР создал комиссию (председатель - М.В. Фрунзе) для разработки основных направлений реформы. Рекомендации комиссии легли в основу плана реформы, утвержденного XIII съездом РКП(б), состоявшемся в мае 1924 г. В резолюции съезда указывалось: «Съезд приветствует шаги, предпринятые ЦК для проведения вполне назревшей реформы в военном ведомстве» [5, с. 208].
Военная реформа рассматривалась как «преобразование в области военного строительства в СССР в целях укрепления Вооруженных сил, сокращения их численности в соответствии с условиями мирного времени и экономическими возможностями страны» [3, с. 18]. Ее проведение сопровождалось сокраще-нием военных расходов и численности Вооруженных сил.
Основными направлениями являлись:
-реорганизация и укрепление аппарата управления;
-введение смешанной системы комплектования Вооруженных сил;
-модернизация системы подготовки военных кадров;
-введение единоначалия;
-укрепление воспитательной работы среди личного состава.
5 февраля 1924 г. комиссия указала, что «аппарат управления Красной армии характеризуется оторванностью своих звеньев друг от друга, часто формальной связью между ними, нечетким построением и бюрократическими тенденциями» [13, с. 68-70].
Начало преобразований было положено приказом Реввоенсовета СССР № 446/96 от 28 марта 1924 г. «О реорганизации центрального аппарата НКВМ» [10, с. 233-234]. В соответствии с ним реорганизацию предписывалось провести в срок до 15 апреля 1924 г.
Должность главкома была ликвидирована в связи с отпавшей необходимостью в ней в мирное время, Штаб РККА был преобразован в три самостоятельных органа: Штаб РККА (оперативный), Управление РККА (административный) и Инспекторат РККА (подготовки войск).
Изменения в центральном аппарате привели к упрощению управления, повышению оперативности работы всех ее звеньев и направлению высвободившихся средств за счет сокращения численности на техническое оснащение и улучшение материального положения начсостава Красной армии.
Переход к смешанной (территориальномилиционной) системе комплектования был вынужденной мерой и был вызван тяжелым экономическим положением, отсутствием средств на содержание кадровой армии, необходимостью военной подготовки призывного контингента страны. Одобрение перехода к смешанной системе комплектования было получено на XIII съезде РКП(б) (май 1924 г.).
При такой системе комплектования военная подготовка включала допризывную подготовку, военное обучение граждан призывного возраста и кратковременные учебные сборы в приписанных территориальных частях.
Данная система позволяла сохранять большое количество воинских соединений с сокращенными органами управления в качестве ядра для развертывания их в военное время.
Начиная с 1924 г. постоянно возрастало количество территориально-милиционных формирований: в 1923 г. в таком режиме содержались 17,2% соединений, в 1924 г. - 47,6%, 1925 г. - 62,8%, 1926 г. - 65,8% [14, с. 14].
Применение смешанной системы комплектования имело как ряд преимуществ (подготовка годного к службе призывного контингента, сокращение расходов на военные нужды), так и ряд недостатков (недостаточная боевая и политическая подготовленность, отсутствие сплоченности личного состава, продолжительные сроки обучения и т.д.).
В марте 1924 г. М.В. Фрунзе, выступая на совещании по территориальным формированиям, признал: «Рассуждая принципиально, мы должны сказать, что милиционная система при многих своих преимуществах сама по себе еще не может считаться самодовлеющим средством, гарантирующим при всяких условиях обороноспособность государства

. Не всякая милиция и не всегда выгоднее и предпочти-тельнее постоянной армии» [16, с. 119].
23 февраля 1926 г. нарком по военным и морским делам К.Е. Ворошилов дал следующую оценку Вооруженным силам страны: «Красная армия построена на двух принципах: на принципе кадровых войсковых соединений и на принципе территориально-милиционных формирований. Территориальные части являются преобладающей формой организации Красной армии. Способ формирования армии путем территориально-милиционной системы является единственно возможным. Только при нем РККА может выполнить те огромные задачи, которые на нее возлагаются на случай войны. Только такая Красная армия, которая может развернуться до определенных размеров, не допуская никаких импровизаций, никаких наспех задуманных форм сплочения частей, может выполнить все задачи, которые перед ней встанут, и мы эту армию, в таком именно виде сейчас имеем» [4, с. 132].
Однако укрепление обороноспособности и усиление экономического потенциала страны позволили постепенно отказаться от милиционных формирований. В 1935 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло решение о переводе большей части территориальных дивизий на кадровый уровень.
Одной из приоритетных задач военной реформы являлась перестройка системы подготовки военных кадров, основными направлениями которой являлись: придание системе вузов законченного и последовательного характера, приведение ее численности в соответствие с потребностями в командных кадрах, изменение программ обучения с целью повышения его качества, обновление и укрепление командного и преподавательского состава учебных заведений.
В армии имелся достаточно большой некомплект командного состава: высшего - 28 чел., старшего - 442 чел., среднего - 5138 чел., младшего - 7297 чес. [7, с. 34].
Из справки Управления военно-учебных заведений РККА № 46 от 18 августа 1924 г. «О сокращении военно-учебных заведений в 1924 г.» видно, что численность военно-учебных заведений на 1 августа 1924 г. составляла: «академий - 7, высших школ - 11, высших повторных курсов - 1, повторных курсов - 9, школ нормального типа - 56» [9, с. 278-278об.].
Статистика полученного образования до начала реформирования выглядела следующим образом: «51% командиров получили образование еще в российской армии, 12% - не имели никакого военного образования и 37% - окончили советские вузы» [1].
В 1924 г. с целью улучшения постоянного состава военно-учебных заведений Реввоенсовет СССР направил на преподавательскую работу:
-выпускников военных академий и военноакадемических курсов, имеющих боевой опыт;
-строевые командиров из войсковых частей.
Значительным изменениям подверглась и
система подготовки военных кадров высшей квалификации. С целью подготовки военспецов стали использоваться возможности не только военно-учебных заведений, но и гражданских вузов.
В 1924-1925 гг. реорганизации подверглись ряд академий:
-Военно-хозяйственная академия была реорганизована в факультет при военной академии РККА;
-Военно-инженерная и Военноартиллерийская академии были объединены в одну Военно-техническую академию РККА.
Реорганизация привела к тому, что в 1927 г. подготовкой высшего и старшего начсостава занимались 6 военных академий, 4 высшие школы, курсы усовершенствования высшего начсостава и 5 военных факультетов при гражданских институтах [12, с. 166].
Нарком по военным и морским делам К.Е. Ворошилов на IV Всесоюзном съезде Советов дал следующую оценку работы военных академий: «Мы имеем шесть академий, в которых за последние годы подготовлено около двух тысяч человек высококвалифицированных работников. Военные академии представляют собой вполне сложившиеся высшие военноучебные заведения с хорошо подобранным преподавательским и профессорским составом, с установившимися методами учебновоспитательной и учебной работы» [2, с. 26].
В июне 1924 г. Оргбюро ЦК РКП(б) принимает постановление, в котором признает единоначалие разумным принципом строительства Вооруженных сил.
В апреле 1925 г. ок. 40% всех командиров корпусов, 14% командиров дивизии и 25% командиров полков являлись единоначальниками [15, с. 133].
В целом переход к единоначалию способствовал повышению авторитета комсостава, а сосредоточение власти в руках командиров - боеспособности Красной армии.

Развитие организационной структуры и управления внутренних войск в 20-е – 30-е годы
События 20-х годов оказали огромное влияние на развитие нашего государства. Новая экономическая политика, внутрипартийная борьба за власть, формирование командно- административной системы и другие факторы серьезнейшим образом влияли на военную организацию и политическую систему государства. В эти годы произошли также большие изменения в Вооруженных Силах и во внутренних войсках.
В истории внутренних войск 20-х годов прослеживаются два этапа их развития. Первый охватывает 1921–1923 гг. и связан с военными преобразованиями при переходе от гражданской войны к мирному строительству. Он характеризуется значительным сокращением численности войск (почти в 8 раз). На этом этапе войска сократились с 241 тыс. военнослужащих (конец 1920 г.) до 30 тыс. человек (начало 1924 г.) [4]. В это же время происходит пересмотр их функций, начинает перестраиваться вся система боевой учебы, воспитательной работы.
Кроме того, изменяются военные, политические и оперативные планы по использованию войск, которые позднее, в 30-е годы, приведут к тому, что внутренние войска станут одной из главных опор в осуществлении политики сталинского руководства.
Неоднократное сокращение войск и реорганизация управления ими в 1921–1923 гг. диктовались трудностями экономического положения страны и носили временный характер. С созданием объединенного государственного политического управления (ОГПУ) в конце 1923 г. в целях централизации все специальные войска, выполняющие внутренние функции (пограничные, внутренние и конвойные части), были собраны под общим руководством Госполитуправления. Причина этого решения заключалась в стремлении партийно- политического руководства во главе с И.В. Сталиным в условиях формируемой командно- административной системы тоталитарного типа, поставить их, как и органы ОГПУ, под свой контроль, сделать из них послушную машину укрепления своей власти.
Исследования архивных документов и материалов, критическое осмысление ряда опубликованных работ по рассматриваемой проблеме показали, что войска ОГПУ уже в 20-е годы постепенно становились специализированными частями по борьбе с контрреволюцией и оппозицией правящей партии. В то же время они находились на положении военного ведомства, которого касались все военные преобразования в стране и, как часть государственной структуры, превращались в одну из наиболее эффективных и мобильных сил как в политическом, так и в военном плане.
Второй этап развития внутренних войск в 20-е годы охватывает период военной реформы 1924–1928 гг., важнейшими направлениями которой были организационная перестройка и способы управления ими.
Согласно Закону об обязательной военной службе, принятому в сентябре 1926 г в состав Красной Армии организационно вошли войска ОГПУ и конвойная стража [2]. Этот документ официально подчеркивал принадлежность этих войск к Вооруженным Силам страны как их составной части.
Необходимо отметить, что перестройка структуры и системы управления войсками являлась не одноразовым актом, а длительным процессом. В частности, вопрос о переводе конвойной стражи из ОГПУ в ведение НКВД в 1924 г. занял несколько месяцев [6]. Почти ежегодно изменялись и штаты войск [4]. Это внесло определенные трудности в их функционирование и не всегда оправдывало себя.
Отрыв конвойной стражи от ОГПУ в начале военной реформы, на мой взгляд, несколько ослабил боевую подготовку и обучение личного состава, активно начатую в этом виде внутренних войск в 1922–1924 гг