Виды документов о происхождении гос. службы. Рассказать об их формулярах
Введение
На пути стратегических преобразований в публичном секторе управления, конечной целью которых должно стать построение сервисного демократического правового государства, возникает необходимость разработки и внедрения эффективного механизма взаимодействия политики и государственного управления. В этой связи особую актуальность приобретают вопросы разграничения компетенции при осуществлении политической деятельности и прохождении службы в бюрократическом аппарате, координации и согласованности действий политиков и государственных управленцев, совмещения политических и административных должностей, а также профессионализма лиц, уполномоченных на исполнение функций государства. Впервые важность разграничения политических и административно-управленческих функций были определены в политологической мысли наиболее развитых стран в конце XIX века.
Проблематика взаимодействия политики и бюрократии освещена в работах М. Вебера и В. Вильсона. Вопросы политической деятельности, политического руководства и государственного управления проработаны в трудах В. Аверьянова, В. Бакуменко, К. Ващенко, М. Головатого, С. Дубенко, В. Князева, В. Лугового, М. Михальченко, Н. Нижник, П.Надолишнего, В. Ребкало, В. Скуратовского, В. Цветкова, О. Оболонского, Л. Сморгунова, Г. Атаманчука.
С помощью политической воли и принятия управленческих решений в конце 2010 года был дан старт административной реформе в России, предусматривающей ряд трансформационных процессов в системе государственного управления. На данном этапе институт государственной службы находится в пограничном состоянии, в условиях, когда одна волна реорганизации в системе центральных органов исполнительной власти, а также их территориальных подразделениях, сменяется следующей.
1. Государственная служба и политика: современное состояние и проблемы взаимодействия
В. Малиновский определяет государственную службу как составную часть института публичной службы, которая в свою очередь состоит из гражданской и специальной службы. С одной стороны государственная служба может выступать в качестве государственного и правового социального института, который осуществляет в границах своей компетенции реализацию функций и задач органов государственной власти путем профессионального выполнения служащими своих обязанностей. С другой – она может рассматриваться как профессиональная деятельность лиц, которые занимают должности в государственных органах и их аппарате по практическому выполнению заданий и функций государства и получают заработную плату за счет государственных средств.
В противовес практике государственного управления, которая опирается на иерархию и безусловное выполнение приказов и распоряжений, главными параметрами публичной политики и управления становятся согласие и договор. Политика и государственное управление являются взаимозависимыми сферами, которые объединяет общая природа происхождения, связанная с феноменом власти. Однако, несмотря на их взаимосвязь, существует ряд проблем, связанных с разграничением профессиональной компетенции и прохождением публичной службы.
Функциональные особенности деятельности политика и государственного служащего заключаются в следующем. В первом случае приобретение легитимности осуществляется посредством делегирования обществом властных полномочий политику по итогам выборов. Государственному служащему полномочия по управлению определенной сферой общества могут делегироваться Президентом, коалицией в парламенте, правительством, партией. При рассмотрении занимаемого места в политической системе следует отметить, что политик придерживается определенного политического курса в обществе, интересов и ценностей определенной партийной доктрины или мировоззрения, принимает решения в соответствии с политической целесообразностью. Чиновник претворяет в жизнь государственную политику в определенной сфере общества с позиции политической силы, которая получила легитимность, при этом процесс принятия решений всегда должен быть согласован с реализацией государственной политики.
Административная должность – должность, определенная в соответствии с законом или иным актом законодательства и предусмотренная штатным расписанием в органах исполнительной власти, которая занимается на профессиональной конкурсной основе, кроме случаев, предусмотренных законом, для реализации определенных Законом Российской Федерации «О системе государственной службы Российской Федерации» полномочий
Зарегистрируйся, чтобы продолжить изучение работы
. Политическая должность занимается политическими деятелями, обеспечивающими выработку и реализацию государственной политики. Политический характер указанного вида должностей определяется не только партийностью лица, занимающего эту должность, но и особым порядком назначения и увольнения, публичной ответственностью за последствия деятельности.
Профессор Питтсбургского университета США Б. Гай Питерс выделяет пять моделей взаимосвязей между политиками и бюрократией:
1. «Веберовская» или «вильсоновская» модель предусматривает формальное законодательное разграничение политики и управления, постоянство государственной службы или иерархии. Государственный управленец беспрекословно выполняет указания своих политических руководителей, которые направляют государственную политику.
2. Концепция «сельской жизни», согласно которой высшие ступени власти, являются своеобразной деревней: все знакомы друг с другом, часто имеют одинаковое социальное происхождение и образование, работают во власти много лет, много лет видят и знают друг друга. Правит одна элита, состоящая из государственных служащих и политиков, имеющая общий интерес, что практически сводит к нулю властные конфликты в рамках действующей структуры государственной власти. Такая модель характеризуется коррумпированностью и непрозрачностью.
3. Модель «функциональной сельской жизни» определяет управление не только как средство разработки политики в конкретной сфере, но и как процесс, насквозь пронизывающий несколько сфер государственной политики. Функциональное разделение управления дает возможность каждой сфере государственной политики управлять своими делами. В данном случае основной задачей становится обеспечение эффективного взаимодействия бюрократов и политиков, отличающихся высоким профессионализмом.
4. Модель «соперничества» основывается на тезисе о том, что политики и бюрократы вместо того, чтобы быть партнерами являются противниками. В качестве источника противоречий могут выступать идеология, партийные разногласия, смена политической власти, когда новое правительство, наследует большое количество государственных служащих, которые были назначены, подготовлены и приобрели опыт предыдущего правительства. Для системы государственного управления характерны связи с клиентами и группами интересов, что является важным источником политической власти для бюрократии.
5. Концепция «правления бюрократии» предполагает доминирование государственных служащих, постоянство контроля за процессами в государственном управлении, а также четкое разграничение между политиками и управленцами. Зачастую в такой модели политики не имеют управленческого опыта, когда сталкиваются с масштабными задачами при управлении министерствами и большой численностью персонала.
На сегодняшний день с целью адаптации российского законодательства к европейским стандартам все большую актуальность приобретает публично-правовое регулирование государственной службы.
2. Документы о государственной службе
Концепция марксизма-ленинизма о происхождении и сущности государства и права, никем пока не оспоренная, неразрывно связывает создание профессионального государственного аппарата управления с появлением государственной формы организации общества, т.е. возникновение государственной службы происходит одновременно объединено с формированием государства, она является неразрывно с ним связанным внешним проявлением наличия самого государства. Есть государство — есть и государственная служба, есть государственная служба — есть и государство
50% реферата недоступно для прочтения
Закажи написание реферата по выбранной теме всего за пару кликов. Персональная работа в кратчайшее
время!
Задать вопрос
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
