В чём смысл создания специальных экономических зон

Введение

Понятие специальной экономической зоны весьма прочно укоренилось и в научной сфере, и в практике государственного управления. Сама по себе практика делегирования особенных экономических функций довольно давно используется в качестве стимулирования развития территории или же того или иного направления деятельности. Популярность специальных экономических зон в наше время обусловлена сразу несколькими факторами. С одной стороны, история экономического развития демонстрирует несколько исключительно успешных примеров применения особых экономических зон (в Китае, например). С другой стороны, сама идея концентрации усилий государства на нескольких направлениях выглядит очень здравой и обоснованной.
В тоже время, использование специальных экономических зон зачастую сопровождается многочисленными злоупотреблениями и нарушениями. Сам факт того, что некой группе предпринимателей государство создает привилегии и особенные условия работы, провоцирует на то, что бы использовать данные преимущества не для целей, установленных изначально, а для личного обогащения. Тем не менее, успешность некоторых экономических зон, а также объективная потребность в действенном стимуле регионального развития подталкивают научное и экспертное сообщество к постоянному поиску новых механизмов имплементации специальных экономических зон как инструмента региональной политики развития (или же как универсального метода поддержки предпринимательства).
Цель эссе – раскрыть предназначение специальных экономических зон как инструментов государственной политики и механизма регионального развития.


1. Специальные экономические зоны как механизм стимулирования инвестиционной деятельности

В развитии национальной экономики любого государства серьезную роль отыгрывают внешнеэкономические факторы. К таковым принадлежат различные виды международных экономических отношений. Под международными экономическими отношениями подразумевается область деятельности, построенная на интернационализации хозяйственной жизни, международном разделении труда и международной специализации производства. Одним из основных видов международных экономических отношений есть инвестиции и межгосударственное движение капитала, развитие которых обуславливает способность к активизации освоения экономических возможностей каждого государства [2, с. 45].
В развитых в экономическом отношении государствах появляется объективная потребность в широком вывозе капитала за рубеж для повышения международной конкурентоспособности, расширения экспансии экспорта и использования дешевых местных производственных, материальных и трудовых ресурсов, поиска благоприятного климата для расширения торговли и достижения высокой нормы прибыли.
В государстве, которое принимает инвестиции, с помощью этого получаются такие вещи, как использование новых технологий, расширение занятости и развитие сравнительных преимуществ, устранение острой нехватки собственного капитала, ускорение роста экономики, а в государствах развивающихся зарубежный капитал дает возможность, помимо этого, создания элементарных условий для преодоления отсталости экономики, развития внутреннего рынка и улучшения хозяйственной инфраструктуры. Надо сказать, что на каждой из сторон, которые участвуют в вывозе капитала, проявляются также отрицательные последствия данного процесса, как таковой он является отражением общей тенденции развития мирохозяйственных связей и международного разделения труда.
Получается, что привлечение и инвестирование инвестиций есть объективной потребностью в процессе развития мирового хозяйства, они сильно связаны друг с другом и представляют серьезную значимость для каждой из сторон-участниц этого процесса. Так, достижение целей инвестирования в обеих ситуациях определяет формирование особенной экономической модели, которая отвечает интересам участвующих как в импорте, так и в экспорте капитала. Особенная экономическая модель является результатом сотрудничества и, как следствие, договора между правительствами и инвесторами принимающих и вывозящих государств. В границах данного процесса в последние десятки лет серьезную роль отыгрывают специальные экономические зоны, которые позволяют воплощать национальные интересы каждого из государств-участников с применением ресурсной базы иностранных и отечественных инвесторов, определяя важные регионы, проекты и отрасли, в которых их применение является самым целесообразным, формируя с этой целью благоприятствующий инвестиционный климат [2, с. 48].
Начиная со второй половины XX в. в мировой экономике через обширно распространяющуюся практику доступности рынков национальных, ориентацию экономик национальных на технологические инновации и внешнеэкономические связи, размывающие коммуникационные и транспортные преграды на путях углубления международного экономического общения и развития, приходит совершенно другая эпоха, которая носит название «глобализация». Под этим подразумевается следующий этап мировой экономической интеграции, в границах которого разворачивается обширная либерализация как торговых, так и иных аспектов внешнеэкономических взаимосвязей развивающихся и развитых государств, увеличивающаяся доступность и возрастающая взаимосвязь их национальных экономик. Мир проходит через увеличивающуюся интеграцию, становясь при этом интегрированное. Эти процессы создают объективные условия для появления специальных экономических зон, образование которых есть направлением либерализации экономики разных государств и одним из видов, разворачивающихся в мире процессов интеграции.
Конкретные причины появления специальных экономических зон в разных государствах разнообразны. Причины эти исходят из того, что специальные экономические зоны являются одним из серьезнейших видов обеспечения участия государств в международном разделении труда и их интеграции в мировое хозяйство, развития и повышения эффективности национальных экономик, укрепления внешнеэкономических связей, будучи, при этом, особой формой регулирования экономической деятельности в национальных границах [5, с. 27].
На текущий момент специальные экономические зоны представляют из себя серьезный институт рыночной экономики

. Функционирование специальных экономических зон дает возможность смотреть на них как на особенный вид мировой экономической интеграции, который включает в свой состав и более активное использование ресурсов отечественных, специальные экономические зоны включаются в практику множества стран. К началу 90-ых гг. их количество в мире составляло более тысячи, а уже в конце 90-ых гг. их существовало в районе двух тысяч.
Не глядя на относительно заметный период существования специальных экономических зон в их современном виде и длительную предысторию, ученые разными способами обращаются к определению их сути. Что определяется постоянным процессом их модификации, трансформации в ходе развития современного общества, различными целями и функциями специальных экономических зон, многообразием их типов. В самых разных вариациях, которых в практике мировой существует в районе тридцати разновидностей, они присутствуют как практически во всех новых индустриальных государствах, так и в большей части промышленно развитых государств, в отдельных государствах, которые осуществляют переход к рыночной экономике, а также в развивающихся государствах. Это создает специфику специальных экономических зон, каждый из видов которых выделяется собственными спецификами. Рассмотрим признаки, которые в принципе могут определить специальные экономические зоны по их характеристике экономической сути «свободной экономической зоны». По документу международной конвенции по гармонизации и упрощению таможенных процессов, под свободной зоной подразумевается часть нашей страны, на территории которой товары имеются в виду как объекты вне нашей таможенной территории, и к ним не применяется обычный таможенный контроль и налогообложение. Еще в этом документе оговаривается, что под свободной зоной страны, где любые ввезенные товары в смысле импортных пошлин и налогов, как находящиеся вне таможенной территории не представляются к таможенному контролю.
Определение специальных экономических зон подразумевает наличие в его границах льгот, которые предоставляются инвесторам зоны, для чего собственно она и создана. Однако такое определение ограничено, потому что характеризует только основные черты по ввозу и вывозу товаров и не показывает целей, функциональности, разновидности и их значений для национальной экономики, и ее внедрения в международное экономическое пространство [5, с. 30].
Но и так понятно, что специальные экономические зоны являются обособленной частью территории в любой стране, где существуют экономические отношения, кардинально отличающиеся от остальной части отдельно взятого государства. Такое обособление относительно, потому что рассматривается в смысле границ национальных экономик. В смысле свободы эта территория рассматривается как освобождение от таможенных пошлин ввезенных товаров, налогов на импорт и разных других видов контроля над импортом, который согласно таможенному законодательству, не применяются к импортированным товарам на других ее территориях.
Это подразумевает, что товары, которые ввозятся из-за рубежа, не декларируются в смысле ввоза на принимаемую территорию. Одновременно законы не освобождают от ответственности инвесторов и товаровладельцев от правового поля, существующего в стране, а только улучшают ситуацию в предоставлении льгот, которые стимулируют коммерческую и производственную деятельность. Поэтому свободные экономические зоны лучше называть, как это делается в отчетах международных организаций и в этом мы их поддерживаем, не свободные, а специальные экономические зоны. По высказыванию Г. Семенова, свободная экономическая зона – это часть территории страны с особо действующим режимом. Существует специальное законодательство, регулирующее деятельность хозяйственных органов по полной схеме СЭЗ по таким направлениям: 1) регулирование таможенных импортно-экспортных операций; 2) оформление виз; 3) налогообложение; 4) оформление лицензий; 5) деятельность банков; 6) залоговые и имущественные отношения (в том числе собственность на землю); 7) концессионные права; 8) управление свободной зоной. По существующей специфике имеются акты социального и трудового законодательства, которые тоже играют свою роль в экономическом развитии [1, с. 11].
Множество теоретических работ, которые рассматривают проблемы СЭЗ, рассматривают их сущность более широко, например, определяются они как инструмент определенного момента государственного вмешательства в процессы экономики. Такая формулировка «свободная экономическая зона» подразумевает совокупность явлений, которые действуют в преференциальном режиме хозяйствования. В таком случае предполагается, что свободная зона – это не только обособленная географическая территория а и часть национального экономического региона, где возможно применение определенных льгот и стимулов, которая не может быть использована в других частях этого государства.
Существуют еще определения некоторых признаков СЭЗ, что относится к целям их создания и функционирования. В кратком внешнеэкономическом словаре-справочнике упоминается, что СЭЗ – это специальные территории с льготными налоговыми и валютно-финансовыми режимами, в которых поощряется ведение деятельности иностранного капитала. Такое определение выявляет иностранный капитал как основной источник, но оставляет без внимания капитал отечественный. Такое понятие СЭЗ мы видим в работе известного японского экономиста Т. Симадзаки, который близко к реальности рассматривает их как области, в которых национальное законодательство приостановлено для ускоренного экономического развития, повышению или сохранению существующего уровня занятости [11, с. 15].
Здесь видна основная цель, смысл создания свободных экономических зон, увеличения экономического потенциала государства и повышения занятости населения как одной из главных социальных проблем. Но и это определение не отражает полного объема задач. Есть формулировка по ограниченным территориям города, авиационных, морских, железнодорожных, автомобильных ворот, в которых применяются особые экономические условия для иностранных и национальных предпринимателей, которые способствуют решению технологических, научных, производственных и социальных задач.

2