Целевые индикаторы реализации. Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года

Введение

В современных условиях инновационное развитие является наиболее эффективным для любой экономики мира, так как дает возможность в относительно короткие сроки выйти и закрепиться в авангарде развитых стран.
Сегодня делается ставка на рост значительного количества инновационной продукции, работ, услуг в общем уровне ВВП страны. Из-за этого обостряется конкуренция на мировых рынках, где высокие технологии и научные разработки являются серьезным конкурентным преимуществом экономики страны.
Российская Федерация является одной из ведущих стран мира. Здесь сосредоточено огромное количество природных ресурсов. После распада СССР, перестройки экономики и длительного социально-экономического кризиса в конце 2000-х годов Президентом и Правительством РФ были поставлены приоритетные цели социально-экономического развития страны. Для достижения поставленных целей была разработана концепция, которая нашла свое отражение в нормативно-правовом акте № 1662-р от 17.11.2008 «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (далее - Концепция) [1].
Эффективное социально-экономическое развитие экономики зависит от использования потенциала отдельно взятого региона. Для эффективного использования потенциала необходимо использовать передовой опыт отдельно взятого региона, выявить преимущества и предложить для развития инвестиционной привлекательности другого региона. В этом случае обеспечивается дополнительный приток капитала. Таким образом, сравнительный анализ инвестиционной привлекательности регионов обеспечит реализацию результата многолетней успешной работы региональных властей одних территорий по повышению инвестиционной привлекательности других территорий.
На рисунке 1 приведены данные об инвестиционной привлекательности отдельных регионов Российской Федерации.

Рисунок 1 - TOP10: рейтинг Субъектов Российской Федерации


Рисунок 2 - TOP10: рейтинг Субъектов Российской Федерации

Данные графика свидетельствуют о том, что в настоящее время наиболее привлекательным является Москва и Московская область. Вероятнее всего это связано с тем, что инвестиционная привлекательность во многом зависит от статуса города, его потенциала в развитии государства.
Повышение инвестиционной привлекательности региона – приоритетная цель, которая ставилась при разработке Стратегии инновационного развития России до 2020 года (Стратегии-2020). Однако по прошествии более 10 лет с момента разработки и принятия Стратегии становится понятно, что ее положения во многом оказались недоработанными, что требует переосмысления ее сути и учета отрицательного опыта при разработке дальнейших стратегий развития.

Проблемы стратегии инновационного развития России

Стратегия инновационного развития России до 2020 года - один из ведущих нормативных документов, определяющих приоритеты социально-экономического развития России, ставит достаточно амбициозные цели в части перехода экономики страны на инновационные рельсы. В частности, уже к 2020 г. запланировано повысить удельный вес высокотехнологичного сектора в ВВП до 17-20%, увеличить в 5-6 раз долю инновационной продукции в общем выпуске промышленности, и довести процент инновационно активных предприятий до 40-50% [1]. Однако, как показывают оценки специалистов и наши предыдущие исследования, поставленные Стратегией задачи не могут быть решены при сохранении действующего бюджетного механизма поддержки инноваций в его нынешнем виде, даже в условиях усиления объемов инновационного финансирования со стороны государства. В настоящее время существует настоятельная необходимость совершенствования бюджетного механизма национальной инновационной системы за счет оптимизации методов территориально-отраслевого управления инновационным развитием. Такая оптимизация позволит комплексно и своевременно решать сложные текущие проблемы, а именно: зависимость обеспечения инновационного процесса от государства, слабая мотивация инновационной деятельности предприятий в регионах, дезинтеграция национальной инновационной политики и действующей модели территориально-отраслевого управления инновациями.
В рамках Концепции инновационное развитие России должно проходить в два этапа. С содержанием и особенностью этапов можно ознакомиться в самом нормативно-правовом акте. Отметим только, что поэтапное развитие российской экономики связано с глобальными переменами в экономической и социальной жизни, а также существенным повышением эффективности функционирования страны за счет внедрения широкого круга инноваций в различные сектора экономики. Для каждого этапа вплоть до 2020 года установлены целевые значения, выраженные в основном в темпах роста (таблица 1).
Таблица 1 - Целевые значения макроиндикаторов инновационного развития РФ
Наименование индикатора
Изменение на первом этапе
Изменение на втором этапа
За два этапа
Продолжительность жизни в стране, в годах
+2,5
+2
+4,5
Скорость роста ВВП, в %
137-138
134-166
184-229
Скорость роста производительности труда, в %
140-141
171-178
239-251
Скорость роста энергоемкости ВВП, в %
81-83
70-75
58-62
Скорость роста реальных располагаемых доходов населения, в %
153-154
164-172
251-265
Скорость роста инвестиций в основной капитал, в %
180-185
215-223
387-413
Доля расходов на НИОКР в ВВП, в %
1,4-1,6
3
-
Доля расходов на образование в ВВП, в %
5,5-5,7
6,5-7
-
Доля расходов на здравоохранение в ВВП, в %
5,2-5,4
6,7-7
-

Сравнив значения индикаторов в таблице 1 с аналогичными значениями на текущий момент времени, получили следующие результаты.
1. Увеличение ожидаемой продолжительности жизни за два этапа должно составить 4,5 года. По данным Росстата [2], в 2008 году средняя продолжительность жизни составляла 67,99 года, в 2017 году она составила - 72,7 года. Общий прирост составил 4,71 года. За 2018 год директор Российского геронтологического научноклинического центра, главный внештатный гериатр Минздрава Ольга Ткачева [3] озвучила цифру в 73 года.
2. Темп рост ВВП должен достигнуть к концу срока 225%. Правда здесь не сказано, о каком именно ВВП идет речь - о номинальном (ВВП в текущих ценах) или реальном (ВВП в ценах базового года). Проанализируем изменение обоих показателей. По данным Росстата, ВВП страны в текущих ценах в 2008 году равнялся 41 276,8 млрд р., а в 2018 году - 103 875,8 млрд р. Итоговый темп роста составил 252%. ВВП 2018 года в ценах 2008 составил 48 224, 6 млрд р. Следовательно, темп роста реального ВВП - 116,83%.
3. Темп роста производительности труда должен достигнуть к 2020 году минимум 239,4%. В 2017 году его темп роста составил всего 115,58%. Другими словами, значение данного показателя увеличилось всего на 15,58% за период с 2008 по 2017 год, а к 2020 году планировался на уровне 139,4%, т

. е. почти в 9 раз больше.
4. Снижение энергоемкости ВВП в 2020 году должно достичь в темпах роста минимум 62,2%. То есть целевой ориентир - это снизить данный показатель на 37,25%. К сожалению, данные Росстата по энергоемкости ВВП до 2012 году отсутствуют, поэтому предлагается оценить выполнение только второго этапа в концепции - снижение энергоемкости ВВП на 25%. Согласно данным статистики в 2012 году энергоемкость ВВП составила 129,62 кг условного топлива/на 10 тыс. р. Следовательно, к 2020 году это значение должно составить 97,215 кг условного топлива/на 10 тыс. р. По состоянию на 2017 год показатель составил 99,95 кг условного топ- лива/на 10 тыс. р. Однако расчет энергоёмкости по данным ВВП в текущих ценах искажает реальное значение показателя. Об этом говорится в статье И.А. Башмакова [4]. Автор прямо указывает на некорректность использования Росстатом для расчета энергоемкости показателя ВВП в текущих ценах и предлагает использовать для этого значение реального ВВП. Согласно пересчитанным данным, значение показателя энергоемкости на 2017 год составило 132,5 кг условного топлива/на 10 тыс. р.
5. Темп роста реальных доходов население за два этапа должен был составить к 2020 году минимум 250,92% (в 2,5 раза). По данным Росстат, за период с 2008 по 2017 год темп роста реальных доходов населения составил всего 106,68%.
6. Инвестиции в основной капитал экономики РФ должны увеличиться в темпах роста до 387% или в 3,87 раза. Статистика свидетельствует, что в 2018 году темп роста данного показателя составил 200,36%.
7. Расходы на НИОКР, образование и здравоохранение по данным службы государственной статистики составили соответственно 1,1%, 3,5% и 3,1% (по состоянию на 2017 год). Таким образом, все три индикатора достигают около половины от поставленных значений.
Одной из причин, тормозящих развитие территориальных точек роста, является низкая эффективность методов управления территориальными научно-техническими комплексами, в том числе посредством программно-целевого планирования. Федеральная целевая программа (ФЦП) представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач, требующих государственной поддержки. В сфере управления инновационным развитием (включая смежные сферы) можно выделить ряд взаимосвязанных ФЦП (из числа предусмотренных к финансированию из федерального бюджета до 2020 год), задающих цели, приоритеты, задачи и инструменты инновационного развития страны и ее территорий.
Следует отметить, что на сегодняшний день объем финансирования ФЦП, ориентированных на инновационное развитие территорий, возрос на 37,4%, по сравнению с периодом пятилетней давности. Так, в 2014 г. реализовывалось 4 ФЦП (с общим количеством подпрограмм 17) в области инновационного развития и модернизации экономики с общим объемом федерального финансирования 311,5 млрд. руб. В 2019 г. общий объем средств ФЦП, связанных с высокими технологиями, составляет 428,1 млрд. руб., из них 191,5 млрд. руб. финансируется из государственного бюджета.
В таблице 2 представлены результаты сравнительного анализа достижения числовых значений макроэкономических индикаторов, а также отклонение их текущего значения от значения, которое должно быть достигнуто в 2020 году.
Таблица 2 - Сравнительный анализ текущего достижения индикаторов инновационного развития РФ
Наименование индикатора
2017-2018
2020
Отклонение
Продолжительность жизни, в годах
+4,71
+4,5
+0,21
Скорость роста ВВП в текущих ценах, %
252,00
225
+27
Скорость роста ВВП в ценах 2008 года, %
116,80
225
-108,227
Скорость роста производительности труда, %
115,58
239
-123,42
Скорость роста энергоемкости ВВП (данные Росстата с 2012 года), %
77,11
75
+2,11
Скорость роста энергоемкости ВВП (пересчитанные по реальному ВВП), %

102,22
75
+27,50
Скорость роста реальных располагаемых доходов населения, %
106,68
251
-144,32
Скорость роста инвестиций в основной капитал, %
200,36
387
-187,36
Доля расходов на НИОКР в ВВП, %
1,11
3
-1,89
Доля расходов на образование в ВВП, %
3,50
6,5
-3,00
Доля расходов на здравоохранение в ВВП, %
3,60
6,7
-3,10

По данным таблицы 2 можно отметить, что по 9 из 11 индикаторов, спустя 9-10 лет, не достигнуты значения, установленные в Концепции. Учитывая текущую экономическую ситуацию в стране, а также текущие отклонения, можно предположить, что их целевые значения не будут достигнуты вовсе. Отдельно следует отметить, что по некоторым индикаторам наблюдается провальная ситуация. Так, уровень реального ВВП, энергоемкость ВВП, реальные доходы населения, а также расходы на НИОКР, образование и здравоохранения катастрофически не дотягивают до целевых значений.
На основе Концепции по всей территории РФ создавались аналогичные программы территориального развития, основанные на стратегическом планировании регионов. Стратегическое планирование является одной из функций управления, которая определяет цели, а также основные направления устойчивого социально-экономического развития в динамичной конкурентной среде. С помощью стратегического планирования может осуществляться процесс формирования видения будущего и проверки эффективности объекта.
К основным элементам системы планирования стратегического развития муниципального образования относятся: концепция развития и инвестиционные проекты на территории города, комплекс краткосрочных и долгосрочных стратегических планов, частные стратегии, планы действий в чрезвычайных ситуациях, комплексные программы развития материально-технической базы и организационной структуры, а также своевременная информационная поддержка и пр.
Основной целью стратегического планирования является создание базовых задач управления и способов их решения. Основные задачи территориального стратегического планирования включают:
- планирование процесса, отвечающего за улучшение качества жизни населения. Приоритетными направлениями деятельности органов власти являются: последовательное улучшение качества жизни населения, снижение бедности, обеспечение достойных условий жизни населения и развитие социального государства;
- сосредоточение внимания на недостатках территориального развития и обозначение слаборазвитых районов жизнедеятельности территории;
- планирование реализации проектов в конкретных сферах деятельности. Грамотный план проекта, который учитывает специфику городской территории, характеристики и тенденции рынка, ряд предпочтений потребителей, риски и многие другие факторы, помогает избежать неэффективных затрат даже на этапе разработки стратегии;
- изучение эффективности деятельности территории