Управление в Древнем Египте

Введение

Управление в Древнем Египте, как одного из первоисточников становления и развития принципов управления, разделения труда, структурного организационного управления, является основным теоретическим курсом изучения теории организации и управления. Еще в древние времена население пыталось приспособить управление в рамки структурного разделения полномочий, иерархии власти и подчинения. Писцы того времени вели записи и учеты о продленной работе, разрабатывали основы современной отчетности, положений и распорядительных документов.
Экономическая развитость древних египтян, их способность к анализу, распределению полномочий и знаний, разработки обязанностей и основ управления для разных чинов являются актуальными и сейчас.
Первые записи писцов о системе управления заложили основу управления современного общества. Еще тогда появились первые навыки управления, функции управляющего звена, подчинение, контроль и другие современные функции менеджмента. Современные представления об управлении страной на основе слаженности аппарата управления, экономики, права и других сфер берут свое начало из древности.
Летописи, писания и повести тех времен сохранились в наше время, и отражают всю сущность управления и организации управления на всех уровнях власти.


Структура управления в Древнем Египте
Древний Египет считается наиболее древним обществом азиатского типа. Именно в Древнем Египте в середине IV тыс. до н. э. были заложены основы централизованного управления государством. Помимо этого начался процесс формирования административных территориальных сообществ. Они основывались на трехуровневом развитии: местном, региональном и центральном. Древние Египтяне одними из первых увидели необходимость в разделении труда, его организации, а также дальнейшим контролем и системой планирования.
Основой управления в Древнем Египте была иерархичность. Главным звеном управления был фараон. Его власть была сопряжена с религией. Также в структуре управления страной были номархи (знать из общины). В сосредоточении у фараона были все земельные угодья, ресурсы, людские земли. Семья фараона также имела свои личные хозяйства. В период наивысшей власти и могущества фараон управлял всеми центрами и дворами, областями, которые находились в его владении. Фараон мог единолично принимать решение о переходе управления от одного доверенного лица к другому, начиная с Нижнего Египта и доходя до Верхнего Египта. Это нашло свое отражение в жизнеописаниях сановника Мечена, жившего в XXVIII в. до н. э [4].
Исследователи Древнеегипетского устоя не могут дать однозначный ответ об отличиях между наделами фараона и государственными хозяйствами. Считается, что все, что имелось у древнего государства от наделов самого фараона до общих земель, ремесел, продукции и пожалований сановников считалось собственностью фараона.
Первым должностным лицом после фараона (сейчас председатель правления) был верховный сановник. Круг его обязанностей был очень велик: управление вверенными территориями хозяйств, полномочия представителя судебной системы – судья или верховный судья, верховный сановник как высшая должность после фараона, сосредоточение во множественном управлении областей, на которые делился Древний Египет, назначение и управление государственными должностями. Он одновременно управлял «шестью великими дворами» (так именовались верховные судебные палаты), руководил местными властями, следил за различными государственными хранилищами, направлял деятельность всевозможных государственных мастерских, руководил всеми работами, затеянными его правителем. Спектр обязанностей верховных сановников мог расширяться или сужаться. Зачастую многие сановники делегировали свои полномочия другим доверенным лицам в управлении, а сами могли быть назначены на новую должность, так например, к концу Старого царства появилась должность градоначальника. Однако это не подразумевало управление военными в должности военачальника [4].
Также высокую ступень в иерархии занимали чиновники. Многие из них служили фараону и получали за это дань в натуральном или денежном эквиваленте, при этом у них имелся надел земли и двор со слугами во время несения службы фараону.
Экономическая сфера управления Древнего Египта
Еще одной особенностью Древнего Египта, как и других «восточных обществ», была высокая степень централизации экономики. Крестьянин самостоятельно вел хозяйство, жил с семьей в собственном доме, но и зерно для посева, и рабочий скот он получал на время от государства

. Урожай фактически находился в распоряжении государства, большая его часть шла на государственные склады, а земледельцу оставляли только часть необходимую для жизни его семьи. Так же централизованно распределялась основная масса произведенного продукта. Общинники, работавшие на ирригационных и строительных объектах, получали инструмент и провиант из государственных хранилищ [3].
Отличительной чертой древнеегипетского хозяйства являлась также государственная собственность на землю и ирригационные сооружения, которые составляли его хозяйственную основу. Считается, что одной из причин возникновения Древнеегипетского государства как раз и была необходимость объединения и координации сил земледельцев-общинников для строительства оросительных систем.
Специалисты выделяют в экономике Древнего Египта три вида хозяйств: царские, храмовые и вельможеские. Последние преобладали.
Распорядитель дома был главным полномочным управляющим вельможеского хозяйства, по-египетски «дома», и возглавлял управу собственного дома. В нее кроме распорядителя дома входили писцы, хранитель ведомостей, измерители и учетчики зерна. Управа осуществляла верховный надзор за хозяйством. Ей были подотчетны все низшие начальники, и она вершила расправу с нерадивыми.
В вельможеском хозяйстве также было занято множество писцов. Распорядитель дома представлял хозяину пространные ведомости, и хранитель хозяйственных книг («тот, кто при книге») мог предъявить по первому требованию отчет за весь прошлый год.
Владения вельможи включали в себя отдельные населенные пункты: дворы и селения. Во главе отдельных «дворов» и «селений» стояли властители, которые были государственными чиновниками. Властитель отвечал за все хозяйство двора или селения, он присутствовал всюду: на севе и на жатве, на току и в хлевах. Соответственно и отчитывался он перед управой, как в собранном хлебе, так и в поголовье скота.
Наряду с сельским хозяйством собственный дом вельможи включал в себя многоремесленные мастерские («палаты мастеров»), в которых были представлены различные профессии.
Известно, что древнеегипетские сановники не стыдились осваивать ремесла, они бывали руководителями мастерских, зодчими, начальниками работ, писали наставления о том, как лучше работать.
Таким образом, мы видим, что в Древнем Египте:
1) руководители могли быть специалистами в нескольких областях;
2) появились наставления, как пример начала теоретического осмысления опыта управления и как средство для подготовки кадров.
Главные аспекты и формирование принципов управления в Древнем Египте
В Древнем Египте появились первые из дошедших до нас письменные источники, в которых рассматривались самые простые аспекты управления. Так, в Древнеегипетском царстве впервые была создана система строгого учета и контроля материальных и трудовых ресурсов.
Во-первых, проводилась перепись населения, которая велась по сословным группам: воины, жрецы, царские земледельцы и мастера.
Во-вторых, проводились замеры и кадастровый учет государственных наделов и царской земли.
В-третьих, существовало разветвленное ведомство по сбору налогов. В государственную (царскую) казну направлялось 22,5 % урожая, а за контроль над государственной землей местные храмы получали 7,5 % собранного урожая.
В-четвертых, были впервые разработаны инструкции по управлению, в которых отражались основы управленческого учета, ведения имущественных дел. Они включали основные функции и порядок служебной деятельности, права и обязанности управленцев разных уровней и рангов. В подтверждении этого были найдены записи на древних папирусах, египетских гробницах, пирамидах, содержащие инструкции по должностным обязанностям верховных сановников и государственных писцов [1].
О верховных сановниках говорилось, что они изъявляли волю фараона, вели управленческую деятельность на доверенных территориях, подчиненных областях, собирали обращения к фараону, передавали важные поручения, во время отсутствия фараона представляли его власть (все это на современном этапе выполняет председатель правления). Также сановники были управленцами на местном уровне. Вопросы хозяйствования и управления проходили первым делом через сановников.
Верховный сановник (или визир) назначал руководителей на главные посты и каждые четыре месяца требовал отчет по управлению, взаимодействовал с начальниками областей, войском на пограничных территориях, регулировал границы владений, разграничивал пастбища, вел сбор налогов, организовывал работу по строительству сооружений.
На основании изложенного можно сделать вывод, что верховный сановник являлся прототипом современного управляющего, который вел дела по координированию, организации, контролю, распределению обязанностей, а также принимал управленческие решения для поддержания и развития страны отдельных областей в целом