Управление социальным развитием организации

Введение

Социальное партнерство - это система цивилизованных общественных отношений, обеспечивающая защиту и согласование интересов работодателей, работников,  общественных объединений, различных социальных групп и слоев, органов местного самоуправления, государственной власти на основе достижения консенсуса посредством договоров и соглашений в важнейших направлениях социально-экономического и политического развития Российской Федерации.
Актуальность темы заключается в том, что социальное партнерство в современном мире является одной из существенных сторон взаимодействия людей в процессе производства и общественной жизни, а также важным механизмом регуляции социальной рыночной модели хозяйствования.
Главными целями социального партнерства являются согласование интересов наемных работников, которые представляет Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), бизнес-сообщества и государства, представляющего в данном случае интересы всего общества. Речь идет о трехсторонней модели регулирования взаимоотношений между слоями и классами, о защите интересов населения, бизнеса и государства, помощи в решении актуальных экономических, социальных, политических задач, углублении демократии и, в конечном счете, формировании социального правового государства и гражданского общества.
Наряду с социальным партнерством получили широкое распространение корпоративное, агентское, политическое партнерство, социальный диалог. Вошло в практику некоммерческое партнерство, реализуемое так называемыми некоммерческими организациями по достижению культурных, научных, образовательных, социальных, благотворительных и управленческих задач, с целью удовлетворения законных интересов граждан, их духовных потребностей, а также в сферах защиты прав, оказания юридической помощи, разрешения конфликтов и споров.Взаимодействие трехсторонней модели партнерства необходимо для того, чтобы решать значимые социальные проблемы, такие как бедность, бездомность, разгул преступности, сиротство, проблемы загрязнения окружающей среды совместными усилиями.
Объектом исследования является социальное партнерство в Российской Федерации.
Предметом исследования является роль государства в становлении и развитии социального партнерства.
Цель данной работы – на основе анализа теоретических и организационных аспектов социального партнерства в РФ.Для достижения данной цели следует изучить следующие задачи:1. Определить понятие и выявить сущность социального партнерства.2. Охарактеризовать место и функции государства в системе социальногоВ процессе решения поставленных задач использовались следующие методы: анализ литературы и статистических материалов, структурно-функциональный анализ, методы описания и обобщения полученных результатов.
1. Понятие и модели социального партнерства


В Конституции РФ, установлено, что Российская Федерация — это социальное государство, с политикой, направленной на создание условий, которые обеспечивают гражданам достойную жизнь и развитие свободного человека [34]. Социальная модель государства имеет непосредственное отношение к социальному партнерству, потому что именно социальное партнерство предполагает проводимую государством социально - ориентированную политику.
Понятием «социальное партнерство» обозначается система общественных отношений, которая обеспечивает защиту и согласование интересов работников, предпринимателей, работодателей, органов государственной и муниципальной власти, различных социальных групп [14]. Широкое распространение получили также другие виды партнерских отношений: корпоративное партнерство, политическое и агентское партнерство, социальный диалог. Вошло в практику так называемое некоммерческое партнерство, которое реализуется некоммерческими организациями для достижения социальных, культурных, научных и образовательных целей, направленных на удовлетворение духовных потребностей граждан, их законных интересов, а также защиты прав и оказания юридической помощи. Таким образом, защита и согласование различных интересов социальных групп, формирование социального правового государства и гражданского общества составляют приоритетные цели социального партнерства [15].
Реализация политики социального партнерства связана с участием органов государственного управления и местного самоуправления, общественных объединений, представляющих интересы различных социальных групп, принятием и выполнением соглашений и договоров, политических решений. Организаторами согласительного процесса чаще всего выступают властные структуры [18].
Социальное партнерство как идея востребовано и понятно широким народным слоям, т.к. исходит из необходимости единения народа с властью, соединения духовного и материального, социально-справедливого устройства общества прежде всего в экономической сфере [19].
Необходимо понимать отличие социального партнерства, основанного на долгосрочном, равноправном и взаимовыгодном сотрудничестве сторон, стремящихся решить социальные проблемы, от простого взаимодействия в решении сиюминутных проблем, регулируемых директивами вышестоящих руководителей. По мнению Л. Олсена, «партнерство - это больше, чем кооперация. Оно включает развитие проектной культуры, принимаемой партнерами, как среды для разделения задач (ответственности) [31]. Оно включает процесс поиска новых решений, в который партнеры вовлекают друг друга. Оно содержит контрактные обязательства и систему увеличения качества, которую все партнеры должны улучшать и развивать» [31].
Социальное партнерство в экономике современной России осуществляется на разных уровнях:
- федеральном, где установлены основы регулирования отношений в сфере труда в РФ;
- межрегиональном, на котором установлены основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах Российской Федерации;
- региональном, где установлены основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ;
- отраслевом, на котором установлены основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);
- территориальном, где установлены основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;
- локальном, на котором установлены обязательства работников и работодателя в сфере труда.
Социальное партнерство осуществляется в различных формах:- участие в решении трудовых споров представителей работников и работодателя;- коллективные переговоры при подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключения коллективных договоров;- участие работников и (или) их представителей в управлении организацией;- взаимные консультации (переговоры) по вопросам, связанным с регулированием трудовых отношений или иных непосредственно связанных с ними отношений;- обеспечение гарантий трудовых прав работников и совершенствование трудового законодательства и иных, содержащих нормы трудового права, нормативных правовых актов [34].
В ст. 24 Трудового кодекса РФ закреплены основные принципы социального партнерства:
– неукоснительное соблюдение законодательных норм: все стороны и представители сторон должны соблюдать нормы трудового законодательства;
– обязательные полномочия представителей сторон, требующие документального письменного подтверждения того, что данное лицо является представителем одной из сторон с конкретными полномочиями;
– абсолютное равноправие сторон, инициирующих переговоры, их ведение и подписание соглашений и коллективных договоров, а также контроль за их выполнением;
– уважение сторон и учет их интересов;
– участие заинтересованных сторон в договорных отношениях;
– свобода выбора в обсуждении вопросов, составляющих содержание соглашений и коллективных договоров;
– содержание соглашений и коллективных договоров определяются сторонами без всякого внешнего давления на них;
– запрещаются всякие вмешательства, ограничивающие права сторон, в особенности права работников (ст. 5);
– принятие добровольных обязательств, в которых каждая из сторон принимают на себя обязательства по коллективному договору или социально-партнерскому соглашению добровольно, путем консенсуса (одна из сторон может не принять на себя обязательств, которые хочет иметь другая сторона в договорах или соглашениях);
– обязательство выполнения коллективных договоров, соглашений и ответственность за их невыполнение;
– реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами: сторона берет на себя по соглашению или договору такое обязательство, какое она способна исполнить;
– систематичный контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений [7; 31].
Целью коллективных договоров и соглашений является установление договорного регулирования социально-трудовых отношений, при котором согласование интересов сторон, должно быть выше по уровню, чем предусмотрено законодательством [34]

. В условиях, реформирования законодательства о труде, между сторонами социального партнерства возникают определенные трудности в реализации полномочий в сфере труда между субъектами РФ.
В Российской Федерации предусмотрена законодательная возможность для регулирования социально-трудовых отношений ст.7, ч.1; ст.72 Конституции РФ, в которой Российская Федерация определяется как социальное государство, проводящее политику, направленную на создание социальных условий для обеспечения достойной жизни и свободного развития гражданина [6].
Согласно ч.2 ст.76 Конституции РФ в предмете совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ и принимаются законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ в соответствии с федеральными законами. В след за Конституцией РФ, в ТК РФ предусмотрены разграничения полномочий между федеральным центром и органами власти субъектов РФ в сфере трудовых отношений [6].
Сторонами социального партнерства, в соответствии со ст. 25 ТК РФ, являются работодатели и работники в лице представителей, уполномоченных в установленном порядке [6]. Органы местного самоуправления, как и органы государственной власти выступают в качестве работодателей, в случаях, когда они являются сторонами социального партнерства и в некоторых других, предусмотренных трудовым законодательством, случаях.
Законодатель особо подчеркивает важную роль органов местного самоуправления и органов государственной власти в социальном партнерстве. Они создают и участвуют в работе постоянно действующих органов социального партнерства, подготавливают проекты и заключают различного уровня соглашения, не принимая, однако на себя никаких обязательств. Участие муниципальных и государственных органов власти в системе социального партнерства обусловлено необходимостью согласовывать государственное и договорное регулирование, учитывая интересы общества в целом, координировать и регулировать развитие коллективно-договорных трудовых отношений на всех уровнях. Осуществляя посредничество, они помогают сторонам достигнуть соглашений, заключив сбалансированные, взаимоприемлемые договорные акты.
Исключением, являются случаи, когда органы власти сами выступают в качестве работодателей для работников, занятых в соглашениях, и являются представителями работодателей в соответствии со ст. 34 ТК РФ. Постановление Правительства РФ N 500 "О наделении федеральных органов исполнительной власти правом представления работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении отраслевых (межотраслевых) соглашений на федеральном уровне" наделяет федеральные органы исполнительной власти правом являться представителем работодателя при заключении и изменении отраслевых (межотраслевых) соглашений на федеральном уровне, проведении коллективных переговоров. Также установлено, что федеральные органы исполнительной власти могут представлять работодателей, подчиненных указанным органам, проводя коллективные переговоры, заключая и изменяя отраслевые (межотраслевые) соглашения на федеральном уровне [31].
В комплексе взаимоотношений по социальному партнерству необходимо различать стороны трудовых отношений, которыми являются работник и работодатель, и стороны социального партнерства - работники и работодатели в лице их представителей, уполномоченных в установленном законом порядке. Норма ч. 1 ст. 25 ТК РФ различает стороны социального партнерства и их представителей [7; 31].
Таким образом, стороны социального партнерства в лице работников и работодателей уполномочены вступать во взаимоотношения через своих представителей, круг которых и их правовой статус определены в гл. 4 (ст. 29 - 34 ТК РФ) [7]. Понятие сторон социального партнерства имеется во многих законах субъектов Российской Федерации о социальном партнерстве. Данное понятие определяется через такие ключевые понятия, как "работник" и "работодатель". К сожалению, единое понимание проблемы регулирования трудовых и связанных с ними отношений в регионах пока не выработано. Наличие пробелов в федеральном законодательстве в настоящее время позволяет субъектам РФ осуществлять опережающее правовое регулирование в данной сфере в некоторых вопросах, например, о субъектном составе социально-партнерских отношений.

2. Роль государства в становлении и развитии социального партнерства
Важнейшая роль в период формирования системы социального партнерства и основных ее субъектов принадлежит государству. Государство является главным связующим компонентом системы социального партнерства. Оно как базовый субъект политической системы отвечает за обеспечение стабильности в обществе и его качественной жизнедеятельности. С помощью органов контроля государство может регулировать взаимодействие различных субъектов, структурируя таким образом социальное пространство, чтобы напряженность в обществе не превышала критический уровень. Государственная власть как посредник и гарант обязана обеспечить равные возможности для удовлетворения потребностей и интересов своих граждан.  Являясь носителем публичной власти, государство осуществляет право на централизованное регулирование социально-трудовых отношений всеми предусмотренными средствами, законами и методами.
Государство берет на себя социальную ответственность в условиях формирования гражданского общества и рыночной экономики, обеспечивает социальную защиту отдельных социальных групп и слоев, соблюдает индивидуальные свободы каждого гражданина. Развитие системы социального партнерства тесно взаимосвязано с формированием социального государства, и тем самым способно значительно разгрузить государство от многих социальных функций [12].
Развивая систему социального партнерства, властные структуры должны регулярно совершенствовать технологии и механизм партнерских отношений. В деятельности органов государственного управления наибольшее распространение, как свидетельствует современная практика, получили заключение соглашений, договоров, на основе достижения консенсуса по важнейшим направлениям социально-экономического развития, путем согласования интересов различных классов, слоев и групп.
Участие государства в урегулировании проблем социально-трудовых отношений является особенностью цивилизованного рыночного общества. Полагаем, что в силу особенностей государства его роль как основного института политической системы, будет нелегкой. Нынешняя российская практика показывает, что регулирование процесса становления системы социального партнерства зависит во многом от способности государства и уровня развития партнерских отношений различных социально-политических групп. Но, если государство станет диктовать жесткие условия, осуществлять насилие и диктат по отношению к другим партнерам, то вообще ни о каком партнерстве говорить не придется.    
Общепризнанно, что формирование рыночной экономики в мире началось приблизительно около трёх столетий назад. За прошедшее время сложилось понятие «рынка», которое характеризуется как способ взаимодействия потребителей и производителей [12].
Рынок, несмотря на свой спонтанный характер, представляет собой более или менее отлаженный механизм, готовый решать основные экономические задачи, стоящие перед обществом. Это не отрицает тех задач, которые призвано решать государство. Важнейшей функцией государства в переходный период, выступает установление системы партнерских отношений, выработка правовых рамок, определение правовых норм. На государство, на этапе становления системы социального партнерства, как на центральный субъект политической системы, обществом возлагаются задачи создания основ для согласия и сотрудничества, формирования партнерских отношений [там же].
Важнейшим этапом становления субъектов системы социального партнерства является формирование переговорных трехсторонних структур и институтов. По мнению одного из представителей МОТ Роберта Кайлоу, общенациональные трехсторонние комиссии выступают в четырех основных ролях [3; 10; 20]:
1) консультационного форума по регулированию трудового законодательства и регулированию коллективных переговоров;
2) механизма смягчения напряженности трудовых отношений и также посреднической функции в конфликтах;
3) переговорного форума по минимальной заработной плате, а в некоторых случаях - ориентиров для увеличения МРОТ на уровне организаций;  
4)  совещательного органа по вопросам социальной и экономической политики.
Несовершенства рыночного механизма устраняются умелым государственным регулированием