Трудовое право СССР в 1920-е гг.

Введение

Исторический аспект изучения трудового права в России заслуживает пристального внимания, тем более что в современных учебниках по трудовому праву давно исчезли главы о развитии дореволюционного и советского законодательства, подчас не используется исторический опыт при введении новелл трудового права, регулирующих отношения в сфере труда. В то же время забвение преемственности в праве может привести к серьезным ошибкам и заблуждениям. Знание истории развития правовых норм нацеливает законодателя на разработку эффективного механизма адекватного регулирования трудовых отношений. Выявление же конкретных объективных и субъективных условий возникновения трудовых споров ориентирует на их предотвращение и устранение их негативных последствий. Оценить возможности правового регулирования труда, выявить его достоинства и недостатки невозможно без анализа состояния трудового законодательства в определенные периоды политической истории страны. В этом плане особый интерес вызывает опыт правового регулирования трудовых отношений в годы новой экономической политики (нэпа), когда в связи с допущением частного капитала в стране сложилась обстановка, во многом сходная с современной ситуацией применения труда в условиях многообразных форм собственности. В начале 20-х гг. в истории советской страны произошел крутой поворот. В соответствии с решениями Х съезда РКП(б) советская власть объявила о введении новой экономической политики, допускавшей до определенных пределов частную собственность, свободную торговлю, свободу предпринимательства, частно-хозяйственную деятельность наряду с хозяйством государственным. Россия сделала первую после октября 1917 г. попытку вернуться к рыночной экономике. Кодификация трудового законодательства, предпринятая в 1922 г., имела целью заменить КЗоТ 1918 г., созданный для осуществления «красногвардейской атаки на капитал», кодексом, призванным регулировать трудовые отношения в условиях перехода к рынку. Второй советский Кодекс законов о труде, одобренный IV сессией ВЦИК IX созыва 30 октября 1922 г., завершил формирование институтов советского трудового права.
1. Трудовые отношения в СССР в 1920-е годы

Политика молодого советского государства опиралась на фундамент марксизма-ленинизма, главная цель которого – создание общества всеобщего равенства и социальной справедливости и соответственно социалистический принцип распределения материальных благ, предусматривающий удовлетворение потребностей всех трудящихся. Если рассматривать конкретнее, то марксистская теоретическая школа, наряду с критическим осмыслением экономических и социальных процессов, происходящих в капиталистическом обществе, базирующихся на эксплуатации одних людей другими, и получением прибавочной стоимости собственниками средств производства, выдвигала концепцию неизбежности ликвидации этих основ капитализма и перехода к приемлемой системе социально-трудовых отношений – социализму. Одной из важнейших идей революции 1917 года была идея обеспечения свободы труда. Социалистический труд полностью отвергает эксплуатацию человека человеком, национальный и всякий другой гнет, какие-либо национальные привилегии или ограничения в процессе труда, а также производства и распределения материальных благ. То есть, социалистический труд исключает дискриминацию по национальному признаку. Так, по мнению А.Г.Кушнира социальное освобождение принесло освобождение национальное. Если рассматривать заложенные в Конституции 1918 года принципы с позиции труда, то нельзя не увидеть основную идею, четко направленную на людей труда, т.е. на интересы подавляющего большинства трудящихся. Об этом говорит статья 10 Конституции 1918 года: «Российская республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России. Вся власть в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской республики принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских советах». Коренные преобразования в сфере политики, экономики, культуры, в национальных отношениях, осуществляемые в процессе социалистического переустройства общества, уничтожили прежнее потребительское отношение к труду и обусловили появление новых социалистических норм и принципов трудовой деятельности человека

. При социализме труд крестьян, рабочих, интеллигенции всех наций есть труд на благо всего многонационального общества. В сфере труда политика Советской власти, основанная на Конституции 1918 года, преследовала двойную цель. С одной стороны, нужно было обеспечить всех работой, с другой – заставить работать всех. КЗоТ, действовавший с декабря 1918 года, можно с уверенностью назвать фундаментом в области советского трудового законодательства: именно на основе этого систематизированного по содержанию документа развивалась вся отрасль трудового права в СССР в последующие десятилетия. Нельзя не отметить, что советский свод законов о труде открыл новую страницу в системе организации труда. Так, впервые в мире им законодательно установлен 8-часовой рабочий день, требование об этом было выдвинуто еще в 1866 году на Женевском конгрессе I Интернационала10. Именно первый КЗоТ утвердил права рабочих организаций на участие в решении вопросов о найме и увольнении, месячный отпуск с сохранением содержания для всех трудящихся, проработавших непрерывно не менее одного года, государственное урегулирование заработной платы на основе тарифов, вырабатываемых профсоюзами, создание органов, обязанных предоставить работу безработным. Однако Кодекс законов о труде закрепил и другие положения, реально отражающие особенности социальной политики, вводимой большевиками в первые годы власти. Например, жесткие меры по принуждению к труду в период военного коммунизма законодательно оформлены в первом из 9 разделов КЗоТа, название которого звучит так «О трудовой повинности». Тяжелые условия гражданской войны, иностранная интервенция, нарастающая хозяйственная разруха – все эти факторы потребовали от большевиков принятия радикальных мер, которые должны были в короткий срок максимально организовать и скоординировать имеющиеся трудовые ресурсы, посредством жесткого государственного регулирования. На X Съезде РКП(б) в марте 1921 года, был провозглашен переход от «военного коммунизма» к новой экономической политике, конечная цель которой все та же – социализм. Но вместо прямой и полной ломки старого строя для замены его новым экономическим укладом, проводившейся в годы «военного коммунизма», большевиками был предпринят «реформистский» подход: не ломать старого общественно-экономического уклада, торговли, мелкого хозяйства и предпринимательства, капитализма, а осторожно и постепенно овладевать ими и получать возможность подвергать их государственному регулированию. К тому времени стало очевидным, что невозможно вывести страну из разрухи, построить новое общество лишь на революционном долге одних и принуждении других. Любое конкретное дело, связанное с подъемом экономики, следует двигать вперед не на энтузиазме, а лишь с его помощью, делая основной упор на личный интерес и хозяйственный расчет. Переход к НЭПу, призыв «учиться работать» стимулировали широкое распространение темы научной организации труда (НОТ). Благодаря большому вниманию высшей власти к этому вопросу, трудовые отношения стали рассматриваться не только с позиций прав и обязанностей, но и с научной точки зрения. Трудовые возможности человека, как физические, так и умственные, а также эффективное их использование заинтересовали В.И. Ленина, позже этим вопросом занялись ведущие ученые в Центральном институте труда (ЦИТе). Здесь вели научные исследования и осуществляли практическое внедрение разработанных мероприятий непосредственно в производство. С 1921 по 1940 год Центральный институт труда подготовил в 170 учебных пунктах, расположенных в промышленных центрах страны, свыше 500 тысяч рабочих двухсот профессий, около 20 тысяч инструкторов производственного обучения, контролеров, консультантов по НОТ. Наиболее крупные научные школы сложились в Москве, Ленинграде, Харькове и Казани. Вопросы НОТ в те годы постоянно находились в центре внимания Коммунистической партии. Именно на начальный период НЭПа пришло время выхода второго Кодекса законов о труде (КЗоТ) РСФСР. Принятый в 1922 году, он принципиально отличался от КЗоТа 1918 года