Территориальные основы местного самоуправления

Введение

Актуальность исследования заключается в том, что местное самоуправление, как особый элемент государственного устройства, не входящий в систему органов государственной власти, является самостоятельным элементом общества, осуществляется на местах непосредственно самим населением.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131–ФЗ, закрепляет общие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения. Закрепление местного самоуправления в той или иной мере имело место и ранее, в том числе в советский период, за счет организации местных советов, расширения их прав, то раскрепощение инициативы непосредственно граждан, местных сообществ жителей.
Исторически в основу российского образа жизни были положены общинно–кооперативные начала, сформировавшие менталитет российского общества, его правовую культуру. Соответствующие положения о местном самоуправлении, как об отдельном виде власти закреплены в Конституции Российской Федерации, и прежде всего в основополагающих статьях, определяющих место местного самоуправления в его соотношении с государственным управлением и структуру понятия местного самоуправления.
Итак, целью настоящей работы является рассмотрение территориальных основ местного самоуправления, а данную цель, возможно, реализовать с помощью решения следующих задач:
раскрыть определение «местное самоуправление» с разных точек зрения ученых, а также перечислить принципы;
рассмотреть порядок организации и деятельности местного самоуправления.
Структура работы состоит из введения, где отражена актуальность, цель и задачи исследования, основной части, заключения в котором изложены выводы по данной теме, а также списка использованной литературы.
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Формирование демократической государственности, гражданского общества, обеспечение устойчивого социально–экономического развития в Российской Федерации на местах, достижение гармоничного взаимодействия государства и народовластия требуют переосмысления целого блока проблем в сфере местного самоуправления.
Несомненно, что основная часть жизненных интересов человека реализуется на местном уровне, и местное самоуправление позволяет решать значительную часть государственных дел и управлять ими. В этой связи очень важно обеспечить приближение власти к народу, установить гибкий механизм управления с меньшей бюрократией, раскрыть социально–экономический потенциал территориальных единиц, поддерживать политическое равновесие и гармонию в местных сообществах, оптимально сочетать местные и общественные интересы.
В последние годы во многих странах мира набирает силу местное самоуправление, которое становится реальным фактором общественного развития. Значительное распространение получили, в частности, всевозможные объединения граждан по месту жительства, обеспечивающие им прямой доступ к решению текущих проблем данной административно–территориальной единицы, проведение местных референдумов, по наиболее важным вопросам жизни населения.
По общему правилу местное управление – это форма организации деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.
Для того чтобы понять, что такое местное самоуправление, необходимо исходить из корневой системы нашего законодательства, а именно от главы 8 Конституции Российской Федерации, где закреплено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.
Надо сказать, что само понятие местного самоуправления для нас относительно ново. И эта конституционная норма означает в первую очередь то, что в России на самом высоком законодательном уровне признается наличие наряду с интересами личности и интересами государства еще и некие промежуточные, если так можно выразиться, интересы. Муниципальные интересы. Причем рассматриваются они не как частный случай государственных или личных, а как самостоятельный уровень интересов.
Исходя из такого подхода, становится вполне логичной и понятной норма, согласно которой органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий, структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Однако, несмотря на наличие нормы, в соответствии с которой органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, говорить об отделенности местного самоуправления от государства ни в коем случае нельзя

. Хотя бы потому, что институт местного самоуправления предусмотрен государственным правовым актом – Конституцией.
В Конституции содержится норма, согласно которой органы местного самоуправления обязаны соблюдать законы. А принятие законов – это прерогатива именно государства. То есть речь идет не о безбрежной самостоятельности местного самоуправления, а о самостоятельности в пределах своих полномочий.
Хотелось бы раскрыть само понятие местного самоуправления с точки зрения А.Е. Когуты, итак: «Местное самоуправление – многосторонняя деятельность местного сообщества по решению собственных и других стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования и самоответственности с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории и увеличения его вклада в развитие всего общества».
С точки зрения С.А. Голосовой местное самоуправление – система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.
По мнению В.И. Васильева местное самоуправление – одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти.
Таким образом, понятие «местное управление» подразумевает процесс самостоятельной управленческой деятельности местной территориальной государственной власти. Управление «на местах» контролируется центральной властью или соответствующей администрацией вышестоящего территориального уровня управления. Контроль и регулирование процессом самоуправления также могут выполнять исполнительные органы, члены этих органов избираются непосредственно местным населением.
Иными словами, местное самоуправление – это особый элемент государственного устройства, не входящий в систему органов государственной власти, но при этом элемент законопослушный, что прямо предусмотрено нашей Конституцией.
Рассмотрев мнения ученых, проанализируем понятие местного самоуправления, изложенное в ст.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131–ФЗ: «Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».
Именно с позиции законодателя необходимо зафиксировать, что местное самоуправление защищается государством, т.е. норма, которая фиксирует, что к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится такой предмет, как установление общих принципов организации местного самоуправления. Но государство еще и гарантирует местное самоуправление. И отсюда вполне логично вытекает, что решения органов местного самоуправления могут быть защищены в судебном порядке. Причем может быть защита, как местного самоуправления, так и от местного самоуправления.
Граждане также вправе обращаться в судебные органы с жалобами на действия или бездействие органов местного самоуправления. Таким образом, и в этом отношении местное самоуправление является элементом государственного устройства, так как судебная система это часть государственной системы.
Из последнего определения следует весьма существенный признак, который будет относиться с территориальной основе местного самоуправления, как деятельности, сфера компетенции которой ограничена вопросами местного значения, т.е. вопросами непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования