Участие ОВД в борьбе с терроризмом и обеспечение правового режима контртеррористической операции

Введение

Актуальность темы. Террористическая деятельность в современных условиях характеризуется широким размахом, наличием связи с международными террористическими организациями, жесткой конспирацией и высокой дисциплинированностью, превосходным техническим оснащением. Учитывая это, субъектам, осуществляющим непосредственную работу по предупреждению терроризма, в том числе полиции как составной части органов внутренних дел, требуется использование всей совокупности соответствующих правовых средств.
Предупреждение терроризма можно рассматривать как минимум в двух аспектах. Во-первых, предупреждение терроризма и повышение эффективности борьбы с ним – одна из первостепенных задач любого современного государства. Во-вторых, предупреждение терроризма - есть комплексная система мер социально-экономического, политического и юридического характера, направленная на предотвращение: возникновения террористических организаций, совершения террористических актов, последствий терроризма; целью, которой, является обеспечение общественной безопасности населения, защита политических, экономических и международных интересов государства.
Особое внимание в антитеррористической деятельности ОВД уделяется работе по предотвращению терактов и их профилактике. В результате этой работы удалось предотвратить ряд запланированных на территории России терактов.
Цель данной работы рассмотреть участие ОВД в борьбе с терроризмом.
Задачи:
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.


ГЛАВА I. ТЕРРОРИЗМ, КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ТЕРРОРИЗМА И ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ АКТОВ

Терроризм — явление не новое: вся история человечества сопровождалась насилием и террором в самых разнообразных формах и проявлениях. Латинское слово «террор» в переводе означает страх, ужас. Существуют формы индивидуального и массового террора.
В конце XIX – начале XX века под террором понималось физическое насилие, вплоть до уничтожения, по отношению к политическим противникам. Однако в дальнейшем преступления террористического характера стали использоваться для достижения не только политических целей, но и криминальных. Например, в борьбе за сферы влияния преступных группировок.
Террористические группы и террористы-одиночки прибегают к следующим способам действий:
— умышленные убийства;
— захват заложников (в том числе на транспортных средствах);
— похищение людей;
— взрывы в общественных местах;
— поджоги;
— диверсии;
— бандитские и разбойные нападения.
Большую озабоченность вызывает пристальный интерес экстремистских формирований к малогабаритному ядерному оружию, химическим и бактериологическим средствам поражения. Возможность применения оружия массового поражения значительно увеличивает негативные последствия террористических актов. Перспектива подобных форм терроризма далеко не абстрактна: по сведениям из зарубежных источников, в разных странах террористы не раз прибегали к угрозам применить средства массового уничтожения людей.
Анализ статистических данных показывает неуклонную тенденцию к росту террористических актов в мире. В нашей стране больше всего террористических актов происходит на Северном Кавказе. При этом страдают и сотрудники правоохранительных органов, и мирные граждане, представители иностранных государств, журналисты. Необходимо отметить, что террористические акты или угроза их осуществления получают широкий общественный резонанс, негативно влияя на стабильность политической ситуации в стране.
Самым масштабным террористическим актом в мировой практике считается захват 11 сентября 2001 г. четырех гражданских лайнеров и таран башен Всемирного торгового центра в Нью-Йорке и здания Пентагона в Вашингтоне. При этом погибло около 3 000 человек, экипажи и пассажиры самолетов, служащие, полицейские, пожарные и спасатели.
Федеральный закон от 26 февраля 2006 г. «О противодействии терроризму» дает основные понятия: терроризм, террористическая деятельность, террористический акт, террористическая группа, противодействие терроризму, контртеррористическая операция.
Терроризм – идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий;
Террористическая деятельность — деятельность, включающая в себя:
а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;
б) подстрекательство к террористическому акту;
в) организацию незаконного вооруженного формирования (НВФ), преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а также участие в такой структуре;
г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;
е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость последней.
Террористический акт — совершение взрыва, поджога или иных действий, связанных с устрашением населения и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба или иных особо тяжких последствий, в целях противоправного воздействия на принятие решения органами государственной власти и местного самоуправления или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
Террористическая группа — группа лиц, объединившаяся в целях осуществления террористической деятельности.
Противодействие терроризму — деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Контртеррористическая операция — комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также сведению к минимуму последствий террористического акта.
Современный терроризм представляет сложную систему, состоящую из комплекса взаимодополняющих процессов – идеологических, криминальных, военных, экономических, политических, религиозных и националистических. В целом терроризм сегодня оценивается как ответная реакция на длительное затягивание решения назревших социальных, политических, этнических и иных проблем.
В международной и отечественной правовой практике отсутствует общепринятое представление о терроризме.
Многообразие подходов в его определении объясняется спецификой регионов, национальными и историческими традициями, уровнем демократии, степенью стабильности политической ситуации в стране, особенностями юридических школ. Тем не менее, анализ различных толкований его позволяет выделить содержащиеся в них его общие признаки, компоненты, комплекс которых способен дать достаточно объективное представление о социально-политическом феномене терроризма.
Возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации имеют определенные исторические предпосылки и связаны как с внутренними экономическими, политическими, социальными, межнациональными, конфессиональными противоречиями, так и с внешними, в том числе общими для всего мирового сообщества, террористическими угрозами.
Внутренние факторы, обусловливающие возникновение и распространение терроризма либо способствующие ему причины и условия:
а) межэтнические, межконфессиональные и иные социальные противоречия;
б) наличие условий для деятельности экстремистски настроенных лиц и объединений;
в) недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму;
г) ненадлежащий контроль за распространением идей радикализма, пропагандой насилия и жестокости в едином информационном пространстве Российской Федерации;
д) недостаточно эффективная борьба с организованной преступностью и коррупцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.
Внешние факторы, способствующие возникновению и распространению терроризма:
а) попытки проникновения международных террористических организаций в отдельные регионы страны;
б) наличие очагов террористической активности вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников;
в) наличие в иностранных государствах лагерей подготовки боевиков для международных террористических и экстремистских организаций, в том числе антироссийской направленности, а также теологических учебных заведений, распространяющих идеологию религиозного экстремизма;
г) финансовая поддержка террористических и экстремистских организаций, действующих на территории России, со стороны международных террористических и экстремистских организаций;
д) стремление ряда иностранных государств, в том числе в рамках осуществления антитеррористической деятельности, ослабить страну и ее позицию в мире, установить свое политическое, экономическое или иное влияние в отдельных субъектах Российской Федерации;
е) распространение идей терроризма и экстремизма через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и средства массовой информации;
ж) заинтересованность субъектов террористической деятельности в широком освещении своей деятельности в средствах массовой информации в целях получения наибольшего общественного резонанса;
з) отсутствие в международном сообществе единого подхода к определению причин возникновения и распространения терроризма и его движущих сил, наличие двойных стандартов в правоприменительной практике в области борьбы с терроризмом;
и) отсутствие единого антитеррористического информационного пространства на международном и национальном уровнях.
Основные тенденции современного терроризма:
а) увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц;
б) расширение географии терроризма, интернациональный характер террористических организаций, использование международными террористическими организациями этно-религиозного фактора;
в) усиление взаимного влияния различных внутренних и внешних социальных, политических, экономических и иных факторов на возникновение и распространение терроризма;
г) повышение уровня организованности террористической деятельности, создание крупных террористических формирований с развитой инфраструктурой;
д) усиление взаимосвязи терроризма и организованной преступности, в том числе транснациональной;
е) повышение уровня финансирования террористической деятельности и материально-технической оснащенности террористических организаций;
ж) стремление субъектов террористической деятельности завладеть оружием массового поражения;
з) попытки использования терроризма как инструмента вмешательства во внутренние дела государств;
и) разработка новых и совершенствование существующих форм и методов террористической деятельности, направленных на увеличение масштабов последствий террористических актов и количества пострадавших.
Необходимо также обратить внимание на такие объективные причины терроризма как политические, экономические, социальные, религиозные, национальные

. Известно, что проблема терроризма приобретает особую остроту в период социальных конфликтов. Различаются социальные конфликты, имеющие политические, экономические, национальные, религиозные корни. Террорист использует любую форму конфликта, поскольку она создает благоприятные условия для достижения им своих целей путем совершения преступлений.
Предупреждение терроризма представляет собой исключительно сложную задачу, поскольку то явление порождается многими социальными, политическими, психологическими, экономическими, историческими и иными причинами.
Но вопрос вовсе и не стоит о полном уничтожении терроризма в мире, особенно если иметь в виду его самые разнообразные проявления. Цивилизованное общество должно стремиться к тому, чтобы не давать ему распространяться и вовремя выявлять террористическую угрозу.
Предупреждение терроризма должно осуществляться одновременно в нескольких направлениях:
1) воздействие на основные, даже глобальные явления и процессы в обществе, обладающие террористическим эффектом. Данное направление можно назвать стратегическим, и было бы естественно, если бы ему предшествовало бы долгосрочное и даже сверхдолгосрочное прогнозирование наиболее значительной террористической активности с определением их возможных субъектов;
2) выявление и предотвращение террористических актов, которые могли бы быть совершены в недалеком будущем или даже в ближайшее время. Это предполагает выявление субъектов и объектов терроризма, его причин, способов и иных обстоятельств;
3) пресечение совершающегося терроризма и террористических актов в отношении государственных и общественных деятелей, задержание виновных и предание их суду. Чрезвычайно важно наказание не только рядовых исполнителей и пособников, но и организаторов, и вдохновителей террора, что, как известно, очень трудно;
4)предупреждение, предотвращение и пресечение таких сходных с терроризмом преступлений, как захват заложников, геноцид, диверсия, посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование, и т.д. Особое место в борьбе с терроризмом имеет координация усилий разных стран в предупреждении и пресечении этого криминального явления.
Противостоять возрастающей в последнее время по всему миру и в РФ, в частности, угрозе терроризма может лишь хорошо спланированный комплекс единых усилий антитеррористической направленности всего мирового человеческого сообщества в целом и органов внутренних дел РФ как гаранта общественного порядка в стране.

ГЛАВА 2. РОЛЬ И МЕСТО ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ

Для координации усилий по противодействию терроризму Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 созданы Национальный антитеррористический комитет и Федеральный оперативный штаб из представителей силовых структур и правоохранительных органов во главе с Директором ФСБ. Заместителем председателя Комитета является Министр внутренних дел Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации образованы антитеррористические комиссии и оперативные штабы.
К компетенции органов внутренних дел (ОВД) и внутренних войск (ВВ) МВД России с учетом их предназначения и возможностей можно отнести борьбу с общеуголовным терроризмом. В системе МВД России к данной борьбе можно привлекать структурные подразделения по борьбе с организованной преступностью, имеющие опыт такой работы и определенные успехи. Их штатное увеличение и тесное взаимодействие с другими территориальными органами внутренних дел, частями и подразделениями ВВ позволит решать весь комплекс вопросов по борьбе с общеуголовным терроризмом.
Признаками, свидетельствующими о реальной угрозе совершения террористических актов, являются эксцессы и конфликтные ситуации, возникающие на почве национальных, этнических и религиозных разногласий; участившиеся проявления коррупции; рост националистических, экстремистских и корыстных проявлений; кризисные явления в банковской системе, на частных предприятиях и подобных объектах; возникновение «каст» среди молодежи и подростков, которые совершают групповые насильственные действия, подрывающие общественную безопасность, и создают угрозу жизни и здоровью граждан; рост случаев хищения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, нападений на сотрудников ОВД и военнослужащих с целью завладения оружием; участившиеся «разборки» по разделу сфер влияния с применением оружия и взрывных устройств.
Готовящийся террористический акт очень трудно предупредить, а его последствия всегда очень серьезны. Для обнаружения взрывного устройства (ВУ) используются служебные собаки, специально обученные поиску ВУ. При обнаружении ВУ к его обезвреживанию приступает группа саперов. В тех случаях, когда трогать или переносить ВУ нельзя, его уничтожают на месте, эвакуировав всех граждан и удалив транспортные средства из опасной зоны. В целях обеспечения безопасности граждан эвакуация проводится не только из помещения, где обнаружено ВУ или возможен взрыв, но и из всего здания. На открытой местности безопасным расстоянием можно считать расстояние не менее 300 м. или 50 м. при наличии капитальных стен и других надежных преград.
Необходимость проведения специальной операции по пресечению террористических актов возникает при получении территориальным ОВД информации:
а) о совершении террористического акта;
б) об обнаружении взрывного, зажигательного или иного поражающего устройства;
в) о составе и местонахождении террористической группы, готовящейся к совершению террористического акта.
При получении информации о совершении теракта органом внутренних дел, на обслуживаемой территории которого он произошел, проводятся следующие мероприятия:
1) на место преступления направляется ГНР;
2) производится ориентирование всех несущих службу нарядов на перекрытие возможных путей отхода преступников и их задержание;
3) информируются подразделения Государственной противопожарной службы и станций скорой помощи о необходимости направления их сил для тушения возможных пожаров и оказания медицинской помощи пострадавшим;
4) производится оповещение и сбор личного состава, включенного в состав групп боевого порядка, их вооружение и экипировка;
5) делается доклад о происшествии руководителю объединенного оперативного штаба (если информация поступила не из ФСБ);
6) собираются члены оперативного штаба от ОВД, из числа которых назначаются ответственные за приведение группировки сил и средств в готовность № 1;
7) определяется район, где могут находиться очевидцы теракта, организуется их опрос с целью установления состава террористической группы, примет террористов и используемого ими автотранспорта, направления их движения;
8) с учетом времени, прошедшего с момента совершения террористического акта, и возможной скорости движения террористов определяется вероятный район их местонахождения и планируется его оцепление;
9) группы преследования направляются к путям возможного отхода террористов;
10) при установлении места нахождения террористов определяется рубеж блокирования преступников и группе блокирования ставится задача — занять рубеж и не допустить прорыва преступников через него.
Практически все службы полиции в той или иной форме привлекаются к противодействию терроризму.
Сотрудники ГИБДД во время профилактических бесед обращают внимание автомобилистов на способы оборудования автомобиля сигнализацией, осмотра автомобиля с целью обнаружения ВУ и на другие действия, которые могут предупредить взрыв.
Лицензионно-разрешительные службы при проверке знаний частных детективов и охранников включают в контрольные тесты вопросы, связанные с профилактикой, поиском и обезвреживанием взрывчатых устройств.
Широкое привлечение участковыми уполномоченными к профилактической работе широких слоев населения позволяет существенно ограничить свободу действий преступников, создает дополнительные препятствия на пути реализации их преступных замыслов.
Задача сотрудников пресс-центров ОВД — исключить попадание в СМИ сведений, могущих повредить успешному проведению спецоперации по пресечению террористического акта, и формирование через прессу позитивного общественного мнения о проводимых специальных мероприятиях.
На территории Российской Федерации участились случаи нападения на объекты органов внутренних дел и других правоохранительных органов. Трагические события, произошедшие в Буденновске (июнь 1995 г.), Грозном (август 1996 г.), Вышнем Волочке (апрель 1999 г.), Назрани (июнь 2004 г.), Нальчике (сентябрь 2005 г.), свидетельствуют о чрезвычайной активности разработки вопросов усиления охраны и обороны собственных объектов ОВД. Все нападения отличались особой дерзостью, повышенной общественной опасностью и тяжкими последствиями. Они причинили материальный, физический и моральный ущерб обществу, серьезно подорвали авторитет государственной власти, в том числе правоохранительных органов. Трагедия Беслана заставляет особенно серьезно подойти к планам охраны и обороны образовательных учреждений МВД России. Предотвращенная накануне 23 февраля 2007 г. органами ФСБ попытка диверсии в Москве в отношении важных объектов, среди которых значился и Московский университет МВД России, наглядно демонстрирует, что война с террором проходит и по нашей улице.
Целенаправленное и внезапное применение таких действий представляет большую государственную и общественную опасность, требует от правоохранительных органов подготовки специальных сил для борьбы с терроризмом.
Несмотря на принимаемые меры и некоторые позитивные изменения, оперативная обстановка в стране остается сложной, а результаты деятельности ОВД в этом направлении — недостаточными