Теоретические основы экономического развития региона

Введение

На данный момент и в государственном управлении, и в экономической науке крайне актуальным является вопрос интенсификации экономического роста. Уже очевидно, что предыдущая модель развития себя исчерпала, и дальнейший рост экономики страны возможен только в случае, если будут разработаны и внедрены альтернативные механизмы развития. Именно этот запрос делает теоретические поиски в данном направлении актуальными. При этом основное внимание экспертной среды концентрируется на федеральном уровне: борьбе с инфляцией, модернизации банковского сектора. В тоже время региональный уровень остается мало изученным. Однако, именно на уровне регионального развития заложены самые существенные резервы экономического развития. Цель написания реферата – выявить основные понятия и категории экономической науки, которые определяют содержание экономического развития региона.


Глава 1. Основные понятия, цели и показатели экономического развития региона

Регион, подобно любой другой социально-экономической системе, находится в постоянном развитии. В связи с этим возникает необходимость в постоянном пересмотре критериев для получения объективных результатов диагностики. Решению подобного рода задач способствует применение моделей рейтинговой оценки регионального развития. Поскольку частных показателей экономического и социального развития много, и они имеют разную размерность, построение интегральных показателей предполагает переход к неким единообразным характеристикам [4, с. 150].
Экономика региона представляет собой сложную, устроенную по иерархическому принципу экономическую и общественно- политическую систему, которая включает в себя подсистемы и звенья соответственных уровней. Они характеризуются взаимодействием между ними, обусловленным качеством их устройства, внутренней средой функционирования и развития. Являясь обособленной социально-экономической подсистемой общества и российской экономики, регион развивается и функционирует в пределах исторически правовой, экономической и социально-политической среды, зависящих от действий государственного управления.
Это зависит от обеспечения жизнедеятельности конгломерации и разграничения полномочий между институтами государства в центре и на местах и органами местного самоуправления. Причем, существенное значение имеет именно методология механизма разделения этих полномочий. Административно-плановая, в общем-то унитарно-командная модель конфигурация жизнедеятельности общества понималась как линейная организация общественного устройства и экономики [4, с. 162].
Изменение экономической среды в смысле формирования рыночных отношений и атрибутами экономической свободы и конкуренции, преимущественно его частных целей над общими, повлекли за собой превращение всех звеньев территориально-хозяйственной деятельности в полноправных членов рыночных отношений [9, с. 315].
В современной России на межрегиональном уровне уже давно существуют реальные рыночные отношения. При этом налицо регионы- доноры и регионы- реципиенты, чья экономика, в силу разных причин, оказалась невостребованной сформировавшимся рынком. Идет постоянная борьба за привлечение инвестиций на территории этих регионов, в том числе и на их муниципальные образования. В этой конкуренции выиграют только те регионы, которые смогут показать наилучшие экономические условия для осуществления подобных вливаний. Одни региональные лидеры имеют вес в сегодняшней российской политике, имеющие реальные возможности для привлечения инвестиций, другие же, наоборот, опираются только на внутренние резервы региона, поэтому и продолжают быть отстающими [9, с. 313].
Государственное регулирование ориентируется на следующие цели экономического развития региона:
1) обеспечение надлежащих условий для достойного уровня жизни населения региона и его социальной безопасности, В ближайшем будущем- достижение докризисных стандартов потребления, на перспективу- на достижение населения уровня и качества жизни к стандартам постиндустриального общества;
2) построение российского индивидуального образца общества с современными характеристиками качества жизни населения и, соответственно, среды его обитания с формированием новых технологий и правильно ориентированной рыночной экономики;
3) осуществление направленной инвестиционной, структурной и научно-технической политики, которая бы стимулировала реальный сектор экономики, решала бы социальные проблемы экономической реформации;
4) обеспечение экономической региональной безопасности, под чем понимается совокупность текущего состояния, факторов и условий, характеризующих устойчивость, стабильность и поступательность экономического развития региона, которая бы органично вплеталась в экономику России, как относительно обособленная структура.
Схематически, цели развития региона можно представить в следующем виде (рис. 1).
ЦЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗИВИТЯ РЕГИОНА


Повышение уровня образования и улучшение системы образования
Увеличение доходов населения и регионального бюджета


Снижение уровня бедности и доли социально неблагополучных граждан
Улучшение системы здравоохранения, продолжительность жизни


Оздоровление окружающей среды, улучшение качества жизни


Рисунок 1. Цели экономического развития региона.
Источник: составлено автором

Семь федеральных округов, которые были сформированы указом Президента (Перечень федеральных округов / указ Президента РФ от 13 мая 2000г.№849) являлись объектом централизованного управления, и в современных условиях показали свою жизнеспособность, эффективность в смысле укрепления властной вертикали, углублении процессов интеграции. В следствие этого, появилась возможность органичного функционирования органов власти на всех уровнях, улучшение жизнедеятельности населения в регионах.
При формировании стратегии региона необходимо оценить его экономический и политический потенциал, что означает совокупность возможностей, средств, ресурсов для достижения определенной цели. При этом процесс достижения цели определяется субъектом, ее поставившем, а возможностью ее достижения является: 1) совокупность возможностей субъекта, поставившего цель, для осуществления управленческих действий, обеспечивающих наиболее полное ее достижение; 2) обусловленной свойствами управляемого объекта, и достижения им состояния близкого к поставленной цели [11, с. 18].
При этом подходе экономический потенциал региона является совокупностью возможностей субъектов, на базе ресурсов, имеющихся в наличии, обеспечить его эффективное развитие в долгосрочной перспективе. Стратегическая цель региона - это цель, которая задает образ будущего его состояния в окружающей его действительности, и, по возможности, путь его достижения. Стратегическое управление определяет долгосрочное развитие общества как в целом, так и по отдельным направлениям, объектам, территориям, определяет задачи, цели развития общества, направление деятельности каждому сегменту системы управления.
Согласно мнению С.С. Арботолевского региональные стратегии развития должны [11, с. 19]: 1) обеспечивать региональное экономическое развитие и обновление; 2) повышать инвестиционный рейтинг региона; 3) повышать уровень занятости; 4) обеспечивать развитие человеческого капитала в регионах.
В качестве объектов стратегического управления выступают шесть основных подсистем: 1) региональное хозяйство, и вся его инфраструктура, которая обеспечивает жизнедеятельность данного региона; 2) производственная сфера, обеспечивающая валовой региональный продукт; 3) агропромышленный комплекс, в том числе сельское и лесное хозяйства, использующий территорию и ресурсы, как источник регионального достояния; 4) социальная сфера, общественное и духовное развитие региона; 5) финансово-экономическая сфера, обеспечивающая финансовые связи в виде бюджета региона; 6) управленческая сфера, которая включает федеральные, региональные и муниципальные органы власти в регионе.
При этом, в составе каждой сферы находятся то 4-х до 8-ми подсистем региона, выделяющиеся по принципу отрасли народного хозяйства (транспорт, промышленность, образование, торговля, культура) или в системе управления (инвестиции, финансы, экономика, персонал, рыночные услуги) Стратегия развития региона обязательно базируется на системном подходе и предусматривает установку тактических и стратегических задач, а также и целей их достижения, в том числе и количественных показателей, которые определяют и степень их достижения в сравнении с другими возможными вариантами.
Обычно определение стратегических целей происходит внутри страны. При этом, ее содержание зависит от существующих законов действительности, применяемых средств и реальных возможностей. Понятно, что конечная цель развития региона – это выбор и доказательное обоснование направления регионального развития в сторону роста благосостояния, качества и уровня жизни населения нашей страны. Это придает особенное значение в наших условиях, когда еще нет четко выстроенной схемы обоснования развития регионов, что оказывает, в свою очередь, отрицательное влияние на возможность реализации заявленных федеральных целей и на качество регионального управления [3, с. 15].
Если рассматривать экономику региона, как целостную систему, ставящую цели, задаваемые как общественными, так и государственными институтами, то выделяется основная цель- эффективное развитие и главная задача- обеспечение развития экономики и ее устойчивости. Развитие экономики- как направленного изменения траектории развития, приводящее к удалению состояния от исходных параметров, а устойчивости- как способности оказывать сопротивление внешним и внутренним воздействиям, сохраняя при этом равновесие, а также структуру, траекторию движения, функционирование в течение продолжительного времени.
Для определения уровня развития региона используются широкий перечень критериев. К самым часто используемым относятся такие (рис.2).
Экономическое развитие региона


Определение уровня экономического развития региона


Оценочные показатели
Объективные показатели


- интеллектуальный потенциал;
- имущественное расслоение;
- общественное здоровье;
- степень удовлетворенности населения текущей ситуацией
- ожидаемая продолжительность жизни;
- величина доходов населения;
- уровень потребления;
продолжительность жизни;
- уровень образования.


Рисунок 2. Критерии уровня экономического развития региона

Управление эффективным развитием экономики в целом- это направленное изменение структуры и состояния с целью достижения определенного уровня развития, и региональной самоорганизации за счет повышения эффективности процесса управления.
Исходными данными для исследования целей являются:
1) социально-экономическое положение региона;
2) общий план декомпозиции по целям развития;
3) схема, классифицирующая стратегию развития;
4) схема взаимосвязей макроподситем региона;
5) классификация целей организации.
Следует отметить, что стратегия регионального развития – это система положений, о самых эффективных направлениях развития региональных систем, решение территориальных проблем и расположении производительных сил. Процесс реализации стратегического плана разбивается на три этапа:
1) Концентрация ресурсов в стратегически важных направлениях развития региона, как результат: анализ бюджета и выделение средств на реализацию стратегического плана, выбор целевых программ и их финансирование, регулирование региональной экономики при помощи рычагов, стимулов и налогов, реализация конкурентных преимуществ региона на государственном уровне, обеспечение экономического роста региона, мотивация населения и трудовых ресурсов на достижение целей;
2) создание системы управления при взаимодействии органов власти, персонала: формирование стратегического понимания у руководящего состава на региональном, муниципальном и районном уровнях, реализация новой гибкой политики управления регионом про помощи сочетания государственного регулирования и рыночных отношений, реализация возможностей на основе конкурентных преимуществ региона, формирование новой кадровой политики, эффективной команды лидеров на основных направлениях реализации стратегии;
3) достижение стратегических ориентиров региона на основе поставленных целей по управлению: постоянный рост объемов валового регионального продукта, рост прибылей предприятий и организаций, снижение себестоимости выпускаемой продукции, рост производительности труда, повышение качества продукции, улучшение инвестиционного климата в регионе, обеспечение условий для развития малого бизнеса, рост качества жизни регионального населения.
Для достижения цели по обеспечению эффективного социально-экономического развития региона требуется выполнение строго поставленных задач по ее реализации: эффективно использовать ресурсный потенциал региона, законодательно обеспечить программы развития региона, перестроить производственную и социальную инфраструктуру региона, рационально использовать региональный и федеральный бюджет, обеспечить экономическую и экологическую безопасность, повысить уровень социальной защиты населения [3, с

. 17].
Для выполнения поставленных задач необходимо провести оценку экономических компонент региональной среды – величина валового национального продукта, валового внутреннего продукта и валового регионального продукта, темп инфляции, уровень безработицы, процентная ставка, производительность труда, показатели налогообложения и т.д.:
1) социальных компонент- отношение населения к качеству жизни и труда, существующие в регионе обычаи и верования, определяемые людьми ценности, демографические образования общества, прирост населения и уровень его образования, готовность людей к переменам, их мобильность;
2) правовой компоненты- законов и нормативных актов;
3) политической компоненты- анализ целей органов государственной власти, политической идеологии, ее стабильности и т.д.
Оценка стратегии обычно проводится путем сравнения целей с результатами работы. При этом сам процесс оценки существует в виде механизма обратной связи для ее корректировки. Оценка стратегии обязательно проводится системно и непрерывно [7, с. 22].
Условия качественного функционирования исполнительной, законодательной и судебной власти, как и полномочий, распределенных между ними, на региональном и федеральном уровнях, создаются эффективной системой управления, которая обеспечивает совершенствование развития сил как системы в целом, так и ее компонентами.
Система управления развитием региона существует для адекватного реагирования на внутренние и внешние процессы, а управленческую деятельность осуществляет при помощи системного подхода, учитывающего все взаимосвязи, и их влияние на работу всей системы. Из этого следует, что основной целью региональной политики, что есть составляющей ее регионального управления в целом, становится обеспечение предпосылок для устойчивого и эффективного развития региона.
Достижение гипотетически возможного уровня самой эффективности развития не только региона, но и его административно-территориальных подразделений возможно лишь при исчерпывающем использовании всех региональных ресурсов.
Процесс демократических преобразований, коснувшийся всю жизнедеятельность общества и экономики нашей страны, существенно изменил внутреннее функционирование и развитие и всю систему целеполагания. Целеполагание- это такая функция управления, которая определяет суть всего процесса управления, общих и составляющих его функций. Функция целеполагания обеспечивает принцип системности, что предусматривает специфическую цель каждой системы управления, которая подчиняется главной цели общества.
Функция регионального целеполагания осуществляется в системообразующей функции государства с учетом формирования «своих» целей как региональную подсистему государства в рамках общегосударственных целей [7, с. 25].
В ходе рыночных преобразований, которые уже давно произошли в Российской Федерации, все больше и больше видна тенденция изменения методов и форм государственного влияния на социально-экономические процессы, которая состоит в смещении акцентов от отраслевого управления к территориальному. С тем, чтобы регулировать развитие регионов, и их систем в рыночной экономике, необходимо обеспечить условия для структурной перестройки и стабильного роста производства, улучшения социального и экологического состояний, т.е. создание оптимальных условий для нормального взаимодействия общества и государства, соответственно с дальнейшими перспективами их развития.
По мнению А.Г. Гранберга, «…экономика России – это много региональный организм, функционирующий на основе вертикальных (центр-регион) и горизонтальных (межрегиональных) взаимодействий и входящих в систему малых хозяйственных связей».
Т.е. по его мнению, государство и непосредственно его экономика, представляют из себя сложную, построенную на основе иерархического принципа, общественно-политическую и экономическую систему, которая состоит из подсистем и звеньев соответствующих уровней. Характер взаимодействия, таким образом, между целыми и частями, которые его образуют, обусловлены качеством их экономического и общественно- политического их устройства, средой функционирования и развития изнутри.
Какие-то изменения этой среды объективно повлекут за собой преобразования функций как целого, так и разно порядковых частей, существенных преобразования изменений принципов их взаимодействия. В условиях нестабильной экономики основной задачей иерархического управления является повышение эффективности всех уровней управленческого состава [1, с. 17].
В управлении, как таковом, вообще основной задачей всегда была проблема эффективности. Это первый «идол» управления, хотя, с другой стороны- само понятие эффективности, прагматичное по своей сути, и признанное рядом философов, основным для деятельного подхода. В условиях нестабильной экономики все большее значение имеет эффективность управления, как вероятность достижения цели, заданной управляющим субъектом.
Непосредственно достижение цели - как главный результат управленческого влияния, показывающий его результативность. Если рассматривать категории результативности, то ее оценка имеет формальный характер, если только не считать усилия, потраченные на достижения цели и ее характер. Вполне возможно. Что усилия окажутся напрасными, если цель на сегодняшний день вообще не достижима, или она просто не объективна.


Глава 2. Методы оценки прогнозирования экономического развития региона

Сейчас для оценки уровня регионального развития используется определенная система показателей. Частично она была закреплена на законодательном уровне, частично – сложилась сама собой в научной литературе. Согласно наиболее распространённым подходам, к таковой системе оценки относят такие показатели [2, с. 34]:
1) валовый региональный продукт с учетом покупательской способности на душу населения;
2) объем инвестиций в основном капитале, приходящийся на ту же душу населения;
3) объем внешнеторгового оборота;
4) финансовая обеспеченность региона;
5) доля среднесписочной составляющей работников, которые заняты на малых предприятиях, в общей среднесписочной численности работников, занятых на крупных предприятиях и организациях;
6) уровень официальной безработицы в процентном соотношении к трудоспособному населению;
7) соотношение денежных доходов на среднестатистическую душу населения к величине прожиточного минимума;
8) доля населения с доходами ниже прожиточного минимума к общему числу населения;
9) суммарный оборот розничной торговли, платных услуг, общественного питания, в расчете на душу населения;
10) основные фонды отраслей экономики, по остаточной балансовой стоимости в среднегодовом исчислении с учетом удорожания капитальных затрат на душу населения;
11) коэффициент плотности автомобильных дорог.
Кроме того, все чаще используются показатели, которые получают путем подсчета всех факторов и их сведения в единый, интегральный показатель. Например, к таким сводным показателям относят сводный показатель развития социальной инфраструктуры, который рассчитывается по четырем индикаторам:
1) обеспечение дошкольными образовательными учреждениями (количество мест на 1000 детей);
2) специалисты высших и средних учебных заведений (выпуск в расчете на 10 тыс. населения);
3) обеспеченность обслуживания населения медицинскими учреждениями (количество посещений за одну смену в расчете на 10 тыс. населения);
4) обеспеченность врачами и медицинским персоналом (чел. на 10 тыс. населения).
Кроме базовых показателей экономического развития регионов, существуют еще и другие группы, разделяющиеся по своей направленности: экономические, социальные, демографические, экологические, ресурсные и т.д. К экономическим показателям относится экономический потенциал региона и его использование, эффективность и объем производства, состояние на текущий момент регионального рынка, активность инвестиций и т.д. К социальным индикаторам относятся динамика реальных и номинальных доходов, структуру доходов и расходов, уровень занятости и безработицы в регионе, степень развития инфраструктуры и т.д.
В качестве экологических показателей можно отметить антропогенную нагрузку на территорию, уровень выбросов вредных веществ в атмосферу, состояние сточных вод и т.д. В демографических показателях указываются данные о количестве городского и сельского населения, трудоспособного населения, уровне образования, возрастных показателях, плотности населения и др. [2, с. 40].
В разрезе новых тенденций определилась сравнительно новая группа показателей экономического развития регионов: инновационная. К ней можно отнести долю выпускников высших и средних учебных заведений, долю экономически активного населения регионов в инновационной структуре, также инновационную активность организаций, удельный вес инновационных услуг, работ, в общем объеме полученных работ и услуг, удельный вес организаций, который осуществляет отдельные виды инновационных разработок.
В том, что касается экономического прогнозирования, можно отметить следующее [10, с. 314].
Экономическое прогнозирование - это процесс выработки на основе взятых в совокупности социально-экономической информации и статистики предполагаемых вариантов развития и состояния муниципального хозяйства в будущем, а также социальной сферы и их составляющих. Базовый показатель классификации экономики- валовый региональный продукт на душу населения по показателям покупательской способности. Именно по нему регионы, участвующие в рейтинге, делятся на три группы по качеству развития: развивающиеся за счет факторов производства (промышленности, связанной с ней внешнеэкономической деятельностью, инвестиций, основных фондов в экономике: 1) развивающиеся за счет эффективности использования ресурсов (природных, трудовых, демографических); 2) за счет инновационной деятельности (на которую непосредственно влияет научно- технический прогресс).
На социально-экономическое развитие регионов оказывает влияние большое количество факторов, таких, как экономические, политические, социальные и др., поэтому трудно найти четкие оценки прогнозирования