Теоретические и методологические основы формирования региональной промышленной политики ДФО
1. Сущность, цели и задачи региональной промышленной политики ДФО
На протяжении нескольких последних столетий Сибирь и Дальний Восток были и есть ведущей частью российского государства, его стратегической опорой и кладовой природных ресурсов жизнеобеспечения и развития всей страны.
Восстановление активности России на восточном направлении, станет гарантом новых политических, экономических и социальных достижений страны.
Ведь Сибирь и Дальний Восток занимают больше третьей четвертой
территории современной России. Причем территория Дальнего Востока занимает 36,4% территории всей страны.
В недрах и на бескрайних просторах Сибири находятся огромные запасы нефти, газа, угля, золота, алмазов, железа, цветных и редких металлов, древесины. На долю Дальневосточного федерального округа от общероссийских разведанных запасов приходится 96% бора, сурьмы и олова, 60% ртути и плавикового шпата, 25% вольфрама, до 80% запасов алмазов и золота.
Природа Сибири во всем поражает во всем, т.к. это и величайшие реки Евразийского континента, протяженные равнины и низменности, высокие горные хребты и обширные плоскогорья, безбрежные полосы тундры и тайги, протянутые на тысячи километров, колоссальные запасы чистого воздуха и чистейшей в мире пресной байкальской воды.
Дальневосточный регион России - это территория, важная как в военно-стратегическом плане, так и в экономическом.
Благодаря огромному количеству природных ресурсов на Дальнем Востоке, большинство стран строят планы. Однако на практике освоить все перспективы региона доставляют трудности из-за недостаточно развитой инфраструктуры, а также миграцией населения [4].
Также дальнейшее развитие Дальнего Востока во многом связано с его конкурентными преимуществами перед другими частями России.
Сюда можно отнести:
Географическое приближение к большим рынкам государств Азиатско-Тихоокеанского региона - Китаю, Южной Корее, Вьетнаму, поскольку экономика данных стран стабильно растет.
Преимущество в большом количестве природных ресурсов: угля, нефти, газа, железа, цветных металлов, древесины.
Различие климата. Это обуславливает возможность для успешного применения территории Дальнего Востока в целях сельскохозяйственного освоения.
Для содействия развития Дальнего Востока, большинство зарубежных партнеров РФ проявляют интерес. Среди них находится и Китай.
Например, до, западных санкций - торгового оборота между Дальним Востоком и КНР составлял более 12 млрд. долларов. Все эти показатели имеют все условия для бурного развития:
по причине естественных экономических причин, которые состоят в усвоении возможностей Дальнего Востока;
за счет дополнительного стимула к дальнейшему росту оборотов между РФ и КНР в силу западных санкций.
Предполагается, что к 2020 году товарооборот между Китаем и Россией достигнет 200 млрд. долларов. Скорей всего, значимый процент от него, будет приходиться на дальневосточные проекты, к которым имеет непосредственное отношение знаменитый газопровод Сила Сибири.
Социально-экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока является без утрирования стратегической задачей, основой будущего благополучия России и ее граждан [8].
Освоение бесконечных и богатых природными запасами территорий, привлечение народонаселения, создание передовой производственной базы, основанной на последних достижениях научно-технического прогресса – все это не только благие намерения, но и довольно точные задачи.
Начиная с 2012г. в верхних уровнях власти рассматривались различные варианты, кто и на каком основании, на федеральном уровне будет руководить процессом освоения дальневосточных территорий.
В результате в правительстве РФ наряду с существовавшим Минрегионом было создано новое Министерство – по развитию Дальнего Востока. Однако просуществовало оно недолго из-за критики Президента РФ В. Путиным, после чего правительство РФ дало указание министерствам разработать и внести в предложения по вопросу развития дальневосточного региона.
Главной задачей этих программ является достижение показателей, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025г.
Для освоения дальневосточного региона потребуется создание новых производств, в том числе металлопроката, продукция из которого (например, круг латунный) широко применяется в судо- и машиностроении, космической и авиационной промышленностях, производстве автомобилей.
Новые приоритеты развития Дальнего Востока и Сибири России сводятся к дальнейшему улучшению [9]:
создание свободного порта на Дальнем Востоке и территорий опережающего развития в Сибири;
прорыв в сельском хозяйстве;
строительство трубопроводов;
запуск Восточного экономического форума и Дальневосточного федерального университета;
приток иностранных инвестиции и т.д.
По словам президента России Владимира Путина, за последние 2 года 80% инвестиций из 9 млрд. долларов США на Дальнем Востоке и в Сибири приходятся на Китай.
План развития Дальнего Востока и Сибири демонстрирует широкие перспективы и, что более важно, воплощает в себе новую концепцию развития.
Качественно ориентированный интенсивный рост вместо экстенсивной парадигмы даёт результаты. Например, нефтегазовый сектор, на долю которого в 2014 году приходилось 51,3% бюджетных поступлений, в 2017 году составляет около 39% дохода, а к 2020 году эта доля уменьшится примерно до трети.
Правда, производство и экспорт энергии останутся незаменимым приоритетом для развития страны, но структурная оптимизация – это уже необратимая тенденция. В этом процессе Китай и Россия могут найти другие направления для сотрудничества, такие как совместное производство, сельское хозяйство нового типа, финансы, наука и техника, а также совместные проекты по улучшению качества и стандартов индустрии туризма.
Однако развитие и открытость Дальнего Востока и Сибири – непростая задача. Экспертные дискуссии по поводу развития северо-восточных районов Китая показывают, что региональная реконструкция в менее развитом мире незападного типа предполагает не только сочетание рыночного подхода и государственного планирования. Скорее, она касается сложного наследия традиционных институтов, осознания и готовности к развитию и реформам, сотрудничества и конкуренции между различными группами интересов (предпочтения принимающих решения бюрократических органов), а также возможностей и последствий, вызванных турбулентностью в глобальном контексте.
Именно поэтому, развитие и открытость Дальнего Востока и Сибири в первую очередь связаны со стратегическим выбором суверенной страны. В то же время это неизбежно является международным политическим и экономическим процессом. Другими словами, внутреннее развитие этих регионов тесно увязано с глобальными установками. Поэтому мы должны рассматривать значение и ключевые элементы этой проблемы с учётом ряда международных трансформаций.
Во-первых, пересмотр «за» и «против» глобализации приводит к переориентации на суверенитет государства. Суверенитет и территориальная целостность являются предлогом для любого развития и сотрудничества. Развитие и открытость Дальнего Востока и Сибири также должны соответствовать этому условию.
Во-вторых, достигнутые экономические успехи России (в том числе благодаря развитию и открытости Дальнего Востока и Сибири) говорят о реальной необходимости участия в глобальном сотрудничестве и конкуренции с учётом всего внутреннего процесса.
В-третьих, хотя это и имеет решающее значение, экономическая взаимодополняемость является далеко не единственным фактором, который следует учитывать, когда речь идёт о ярко выраженной природе Дальнего Востока и Сибири. Отсюда необходимо учитывать реализацию ряда двусторонних, многосторонних, региональных и даже глобальных общих интересов и целей.
С одной стороны, Дальний Восток и Сибирь, вероятно, являются самыми обширными регионами в Северо-Восточной Азии и даже в мире с богатейшими ресурсами, относительно высоким уровнем образования населения и, следовательно, самыми большими перспективами с точки зрения развития и открытости.
С другой стороны, рядом находится КНДР с её ядерной программой, и поэтому Дальний Восток и Сибирь оказываются в геополитическом центре Северо-Восточной Азии
Зарегистрируйся, чтобы продолжить изучение работы
. Потенциалы и рычаги, которыми обладают эти регионы, можно превратить в ценные инструменты для облегчения переговоров и примирения и в конечном итоге – для решения ядерной проблемы [9].
Кроме этого, России, являющейся членом АТЭС и Восточноазиатского саммита, нужно некоторое время, прежде чем объём торговли со странами АСЕАН достигнет 15 миллиардов долларов; даже торговый оборот между Китаем и Россией находится ниже поставленной цели в 100 миллиардов долларов. Эта ситуация не соответствует потенциалу России и её партнёров.
Тем временем мы наблюдаем огромные изменения в геоэкономическом ландшафте Восточной Азии и во всём Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР).
Транс тихоокеанское партнёрство всё ещё как-то продвигается – уже без США. Всестороннее региональное экономическое партнёрство может достичь существенного прогресса к концу этого года. Несмотря на то, что АТЭС не сформировала единый региональный рынок, как планировалось, есть много возможностей для координации и взаимодействия.
С появлением инфраструктуры и крупного бизнеса на Дальний Восток начинает подтягиваться средний бизнес и иностранные компании, понимающие, что стратегическое расположение региона дает уникальную возможность по организации экспортно-ориентированного производства.
Следовательно, Сибирь и Дальний Восток – это те районы, которые обладают большим потенциалом, применяемые на сегодняшний день далеко не полностью. Там сосредоточены огромные природные богатства, производственные, технологические и научные ресурсы.
Именно этим регионам предстоит сыграть значительную роль в возрождении и обновлении страны, создать экономические мощности, сопоставимые по масштабу с бурно развивающимися экономиками Китая и Юго-Восточной Азии.
Другими словами, на этом фоне развитие и открытость Дальнего Востока и Сибири – это не просто отправная точка реструктуризации в России, это импульс для реконструкции пострадавших от кризиса стран Северо-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона.
Подведя итог на 2018 год, можно с уверенностью утверждать, что на Востоке России созданы все предпосылки для форсированного экономического развития, которые дадут кумулятивный эффект в ближайшие 3-5 лет при сохранении внутренней стабильности в РФ [6].
Конечно, распределение возможностей для экономического роста не равномерно, но в сравнении с началом двухтысячных и, тем более, девяностыми, оно очевидно.
Тем не менее, неэффективный расход бюджетных средств, погоня за отчётностью внутри бюрократической системы, определённое неверие дальневосточников во многом нивелирует оценку работы в этом направлении.
Соответственно, выделяемые бюджетные средства должны сочетаться с постоянной «работой над ошибками» федеральных и региональных чиновников, жёстким контролем над всеми видами денежных вливаний и выполнением обязательств инвесторами, равно как и государства перед ними. Естественно, что решения федерального центра необходимо сопоставлять мнением дальневосточных регионов. Достаточно отметить, что только на Парламентских слушаниях в Государственной думе в феврале 2018 года, посвящённых мерам господдержки российского Севера, Арктики и Дальнего Востока, субъектами этих макрорегионов было выдвинуто 25 новых предложений.
Несмотря на критику в отношении властей следует отметить, что касательно мер поддержки и развития Дальнего Востока, они готовы учиться на ошибках и воспринимать чужой опыт.
Подводя черту под неполным перечнем достижений и неудач в развитии Востока России последнего десятилетия, стоит предложить новый тезис: весь Дальний Восток должен стать территорией опережающего развития.
Возможно, тогда удалённый от федерального центра макрорегион сможет стать визитной карточкой России для всех государств Тихоокеанского бассейна [14].
2. Зарубежный опыт формирования промышленной политики в макрорегионе
Кластеры можно идентифицировать как группу фирм, участвующих в конкретном рынке, объединенных на основе долгосрочных контрактов, чтобы эффективно использовать ресурсы и конкретные преимущества для совместного осуществления предпринимательских проектов. Используя в основном горизонтальные соединения, специализацию и дополняющие друг друга, они получают возможность достичь наилучших результатов. Отличительной особенностью кластера является целенаправленная деятельность. Кластер объединяет не только производство, но и инновационный бизнес, интегрированное управление качеством продукции и послепродажное обслуживание [4].
Сочетание усилий предпринимателей, государственных учреждений, субъектов инвестиционной и инновационной деятельности на определенной территории дает значительные конкурентные преимущества, способствует рационализации производственных и рыночных процессов. Внедрение кластерных технологий для интеграции предприятий способствует росту деловой активности, улучшению инвестиционного климата в регионе страны, развитию социальных, экономических, информационных и интеграционных систем, что, в свою очередь, придает импульс более интенсивное развитие предпринимательства, привлечение инвестиций и экономическое восстановление территорий [19].
Характерные особенности кластеров могут быть сведены к 12 показателям: [11] возможности для исследований и разработок; трудовая квалификация; развитие трудового потенциала; близость поставщика; наличие капитала; доступ к специализированным услугам; отношения с поставщиками оборудования; связанные структуры; интенсивность формирования сетей; предпринимательская энергия; инновации и обучение; коллективного видения и лидерства.
В экономической литературе продолжается дискуссия о роли государства в развитии кластерных инициатив, которая во многом тождественна спорам о роли и месте государства в процессах регулирования экономики. Происходящие в последние десятилетия изменения, связанные с тенденциями интеграции отечественных промышленных предприятий, характеризуют все большую их нацеленность на концентрацию производственных и финансовых ресурсов, стремление повысить экономическую эффективность деятельности, в том числе, за счет вхождения в кластерные структуры. Интеграционные процессы происходят на фоне довольно длительного отсутствия у государства возможностей финансирования масштабных проектов в промышленном комплексе. Эти условия объективно способствуют актуализации исследований проблем формирования эффективной государственной политики управления кластерами, особенно в вопросах границ и степени государственного вмешательства, что, несомненно, требует ситуационного подхода и анализа механизмов функционирования кластера в каждом конкретном случае [18].
Целью настоящего исследования является обоснование роли государства в формировании и развитии кластеров, анализ методологических и практических аспектов государственной политики управления промышленными кластерами. В процессе исследования автором использованы общенаучные методы, такие как: анализ, обобщение, идентификация, сравнение, метод типологии.
Зачастую рыночный механизм дает определенный «провал» в своей работе, и вмешательство государства в кластерную политику в этом случае представляется весьма обоснованным. Исследования эффективности функционирования отдельных кластеров свидетельствуют о том, что предприятия, входящие в кластеры, не используют в полной мере возможности, предоставляемые им подобными рыночными «провалами».
Государственная политика поддержки кластеров также может являться примером неэффективного использования ресурсного потенциала. Так, например, анализ временных рядов экономического роста и производительности труда в Японии продемонстрировал отрицательную корреляцию между расширением кластера и оказываемой ему государственной поддержкой. Кроме того, анализ данных о темпах роста 40 индустриальных кластеров в странах Западной Европы также показал низкую степень корреляции между анализируемыми показателями объемов государственного финансирования и темпами развития кластеров. Противоположными результатами характеризуется исследование влияния государственных инвестиций на развитие кластеров в зависимости от этапа их становления в Малайзии и ряде других стран [13].
В целом, результаты ряда независимых исследований привели к выводу о том, что государственная политика на начальном этапе становления и развития кластеров оказывает на данный процесс самое благоприятное влияние.
Ошибочные или оппортунистические критерии отбора предприятий-участников кластеров могут являться теми причинами, которые и приводят к «провалам» в области государственной политики их поддержки
50% реферата недоступно для прочтения
Закажи написание реферата по выбранной теме всего за пару кликов. Персональная работа в кратчайшее
время!
Задать вопрос
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
