Экономический потенциал региона и его место в развитии экономики России (на примере московской области )

1 Ориентиры экономического развития Московской области и ее потенциал
Основополагающими ориентирами развития Московской области являются Указы Президента России В.В.Путина от 7 мая 2012 г. (№№596-606), в соответствии с которыми ключевыми задачами региона являются: Создание высокопроизводительных рабочих мест Движение вверх в рейтингах условий ведения бизнеса, повышение заработной платы врачей и учителей до уровня в 200% относительно средней по региону 100%. Поводом для серьезного развития Московской области является импортозамещение. При этом импортозамещение не отождествляется с навязыванием отечественных товаров низкого качества и по более высокой цене, да еще когда их производители требуют от бюджета дополнительной финансовой помощи. Целевая модель импортозамещения – это стимулирование производства товаров и услуг, конкурентоспособных в условиях открытого рынка. Иными словами, необходимо стимулировать экспортно ориентированное импортозамещение. Наряду с мерами, стимулирующими импортозамещение необходимы меры поддержки экспорта. Московская область обладает существенными возможностями стать одним из регионовлидеров в России по несырьевому экспорту и внести значительный вклад в реализацию целей, поставленных на федеральном уровне.
Таблица 1 Внешнеторговый оборот Московской области
Страна партнер % от всего товарооборота России
2017 2016
Китай 17,7 15,0
Германия 13,0 13,8
Италия 5,3 4,7
Польша 4,2 4,9
США 4,5 4,5
Украина 4,0 6,2
Республика Корея 3,3 4,0
Индия 3,1 2,4
Франция 2,5 3,0
Швеция 2,3 2,8
Основными торговыми партнерами Московской области в 2015 году были: Китай – 17,7% от всего товарооборота субъекта Российской Федерации (в 2014 году – 15,0%), Германия – 13% (13,8%), Италия – 5,3% (4,7%), США– 4,5% (4,5%), Польша – 4,2% (4,9%), Украина – 4% (6,2%), Республика Корея – 3,3% (4%), Индия – 3,1% (2,4%), Франция – 2,5% (3%), Швеция –2,3% (2,8%).
По итогам I квартала 2016 года внешнеторговый оборот Московской области составил 4,5 млрд. долларов США (108,8% к I кварталу 2015 года). Экспорт товаров увеличился на 31,8% и составил 0,8 млрд. долларов США, импорт увеличился на 4,8% и составил 3,7 млрд. долларов США.
Отрицательное сальдо торгового баланса Московской области составило 2,92 млрд. долларов США, импорт в 4,6 раз превышает экспорт.
По оценке в 2016 году внешнеторговый оборот составит 19,84 млрд. долларов США с увеличением на 6,9% к уровню 2015 года, импорт – 15,99 млрд. долларов США с увеличением на 5% к уровню 2015 года, экспорт 3,85 млрд. долларов США с увеличением на 15,4% к уровню 2015 года. Увеличение объёмов связано с изменением методологии формирования показателей – с 2016 года экспорт и импорт предоставляются с учетом данных о сотрудничестве с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан. В прогнозируемом периоде (2017 – 2019 годах) по первому варианту прогноза рост импорта составит около 1,7% ежегодно, рост экспорта прогнозируется в среднем около 2,7% в год.
Специальные меры поддержки предусмотрены на федеральном уровне для отраслей, которые оказались в наиболее сложном положении из-за сокращения внутреннего спроса. К этим отраслям относятся: строительство, автомобилестроение, железнодорожное машиностроение, легкая промышленность. Все эти отрасли широко представлены на территории Московской области и могут получить дополнительный импульс за счет мер государственной поддержки. Важнейшей сферой импортозамещения является агропромышленный комплекс. Внешние условия диктуют необходимость усиления роли АПК в экономике Московской области как за счет развития высокоинтенсивных форм сельского хозяйства, так и за счет дальнейшего развития переработки сельскохозяйственной продукции. Значимым для региона федеральным трендом является акцент на развитии экологически чистого сельского хозяйства. Расположение рядом с Москвой – наиболее масштабным рынком продуктов для здорового питания – ключевое конкурентное преимущество Подмосковья этой сфере. Московская область обладает значительными ресурсами для решения федеральной задачи наращивания экспорта услуг – образовательных, туристических, логистических. Перечень направлений развития региона должен ориентироваться в том числе и на эту задачу.
Стратегической задачей Московской области является активное участие в реализации всех государственных инициатив, реализация которых координируется Агентством стратегических инициатив. В рамках национальной предпринимательской инициативы Московская область будет продолжать реализацию тех дорожных карт, мероприятия которых находятся в региональной компетенции, важнейшими из которых являются: подключение к энергосетям (повышение доступности энергетической инфраструктуры); строительство (совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительств); качество госрегулирования (повышение качества регуляторной среды для бизнеса). В соответствии с региональным инвестиционным стандартом разработана Инвестиционная стратегия Московская область, в которой определяются основные направления улучшения инвестиционного климата, в том числе в рамках, перечисленных выше дорожных карт. В кризисных условиях особую значимость будет иметь механизм сопровождения наиболее значимых инвестиционных проектов силами специального проектного офиса, создание которого рассматривается на федеральном уровне. Проектный подход к сопровождению наиболее значимых инвестиционных проектов уже используется в некоторых регионах (например, в Татарстане и Ульяновской области), и будет внедряться в Московской области по образцу федерального центра и лучших региональных практик. Московская область является одним из ключевых регионов России в части реализации национальной технологической инициативы, учитывая высокую концентрацию как производителей, так и потребителей инноваций. Планируется к созданию Агентство по технологическому развитию, задача которого – содействовать импортозамещению в высокотехнологичной сфере, в том числе путем организации поставок инновационной продукции и услуг на российские предприятия. Для эффективного функционирования Агентства потребуется создание сети региональных Агентств, выступающих в роли системных интеграторов в конкретных отраслевых кластерах. Значительный вклад в реализацию как технологической, так и предпринимательской инициативы внесут продемонстрировавший свою эффективность особые экономические зоны. За прошедшие несколько лет Московская область начала более интенсивно использовать этот инструментарий. ОЭЗ промышленно-производственного типа создана в Ступино – одном из наиболее успешных в России муниципалитетов в привлечении прямых инвестиций в развитие промышленности (в расчете на одного жителя). Технико-внедренческие ОЭЗ созданы в Дубне и Фрязино, прорабатывается вопрос создания технико-внедренческих ОЭЗ в других наукоградах региона. Наряду с действием Агентства по технологическому развитию, формирование сети технико-внедренческих ОЭЗ позволит усилить экспортный потенциал предприятий региона и провести импортозамещение высокотехнологичной продукции.
Рисунок 1 Точки очагов экономического развития в Московской области
Для поддержания необходимого уровня ресурсного обеспечения намеченных мероприятий Стратегии с учетом возможности сохранения неблагоприятных условий внешней конъюнктуры на длительный период, предусматриваются, наряду с мерами рационализации бюджетных расходов, следующие механизмы экономической политики:
Качество жизни:
Корректировка государственных Программ Московской области социальной направленности с учетом критериев 45-минутной доступности социальных благ, обозначенных в предыдущем параграфе

.
Реализация новых форматов крупных объектов культурно-досуговой сферы, развитие сети крупных и средних торгово-досуговых центров.
Включение в состав крупномасштабных девелоперских проектов обязательств по льготному предоставлению жилья для работников здравоохранения и образования.
Сохранение и расширение госзаказа Московской области на подготовку медицинских кадров в ВУЗах Москвы, Санкт-Петербурга и других регионов.
Совмещение профессий и компетенций медицинского и социального работника нижнего звена.
Качество среды для жизни и ведения бизнеса:
Корректировка государственных Программ Московской области инфраструктурной направленности с учетом критериев 45-минутной доступности благ для населения и бизнеса, обозначенных в предыдущем параграфе.
Отказ от несбалансированного с созданием рабочих мест и развитием инфраструктуры массового многоэтажного строительства и формирования «спальных районов», особенно в ближнем поясе.
Разработка и реализация подпрограммы «Реализация комплексных планов повышения качества городской среды» в рамках ГП «Развитие ЖКХ».
Формирование частно-муниципальных корпораций для консолидации собственности в рамках реализации комплексных планов реконструкции центральных частей городов.
Активное использование инфраструктурных облигаций как механизма финансирования проектов развития транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры
Приоритетное развитие хордовых транспортных сообщений (легкорельсовый транспорт, путепроводы через железные дороги, транспортно-пересадочные узлы, хордовые автомобильные дороги).
Формирование системы проектных офисов, сопровождающих реализацию стратегических макропроектов и отдельных инвестиционных проектов, стратегическим целям и задачам.
Снижение административных барьеров для ведения бизнеса, в первую очередь, в сферах согласования изменений в документах территориального планирования, согласования проектной документации и выдачи разрешений на строительство
Развитие рынка коммерческой недвижимости на базе старопромышленных зон для привлечения бэк-офисов крупных компаний, предприятий деловых услуг и промышленности, а также формирования локальных культурно-досуговых центров
Разработка и реализация проектов создания агрогородков, объединяющих жилье для фермеров, социальную и производственную инфраструктуру.
Качество товаров и услуг:
Корректировка государственных Программ Московской области экономической направленности, с учетом стратегических приоритетов, обозначенных в предыдущих параграфах
Предоставление господдержки предприятиям, внедряющим инновации, при создании ими новых высокопроизводительных рабочих мест и заработной платы, а также в случае, если внедряемые инновации произведены на территории Московской области.
Создание сети федеральных центров компетенций по приоритетным направлениям инновационного развития с акцентом на импортозамещение, ориентированное, в том числе, на экспорт, по приоритетным направлениям инновационной деятельности.
Расширение участия областных предприятий в технологических платформах и отраслевых бизнес ассоциациях инновационного и высокотехнологичного профиля.
Корректировка госзаказа на подготовку кадров в системе СПО в соответствии прогнозным кадровым балансом.
Формирование системы региональных стандартов качества, основанной на добровольной сертификации производителей товаров и услуг.
Расширение сети особых экономических зон (главным образом, технико-внедренческих) в привязке к наукоградам.
Разработка и реализация программ сотрудничества с крупнейшими госкорпорациями, такими как ОАК, Ростехнологии, РЖД и др.
Разработка и реализация программ поддержки экспорта совместно в основными институтами развития, прежде всего, с ВЭБ, ЭКСАР и др.. Разработка и реализация ежегодно не менее 5 паспортов экспортных проектов и защита их в Минэкономразвития.
Акцент в поддержке малого бизнеса на импортозамещающих и экспортноориентированных компаниях, формирование региональных интеграционных центров и центров координации поддержки малого бизнеса
Предоставление на льготных условиях земель для фермерских хозяйств в районах пригодных для органического земледелия
На реализацию предусмотренных в Стратегии задач в действующих госпрограммах Московской области «работает» примерно 10% отпущенных средств областного бюджета. При этом на 1 рубль вложений в основной капитал регионального бюджета на решение задач Стратегии ожидается привлечь порядка 12 рублей внебюджетных средств в период 2015 – 2020 годов и до 22 рублей в период 2021 – 2030 годов. Поэтому представляется целесообразным при корректировке принятых и разработке будущих региональных госпрограмм увеличить за счет бюджетного маневра долю средств, идущих на реализацию стратегических задач до 15%.
2 Формирование ресурсного обеспечения стратегии импортозамещения
Для успешного формирования ресурсного обеспечения стратегии Московская область должна достичь лидерских позиций среди регионов России по нескольким направлениям привлечения внебюджетных средств. В реальном секторе экономики: в получении целевого заемного финансирования на развитие экспорта и инноваций благодаря заключению соглашений с ведущими институтами развития и позиционированию области как пилотного региона в совершенствовании государственных механизмов соответствующих секторов.
Вместе с тем, существенное ослабление курса рубля не только открывает возможности для импортозамещения (в первую очередь, в агропромышленном секторе, ряде отраслей машиностроения), но может оказывать отрицательное воздействие на деятельность ряда видов экономической деятельности в краткосрочной перспективе. Доля импортной составляющей в затратах многих отраслей обрабатывающей промышленности велика, что ограничивает потенциал повышения конкурентоспособности и импортозамещения.
Таблица 2 Экономические показатели Российской Федерации
Показатель 2015 2016 2017 2018
Реальный ВВП, % -3,9 0,7 1,9 2,4
Инфляция, % 12,2 6,4 6,0 5,1
Курс доллара, на конец года, рублей 61,0 63,3 63,1 62,5
Номинальный ВВП, трлн руб. 73,5 78,6 84,9 91,9
Промышленность, рост % -3,3 0,6 1,5 1,9
Товарооборот, рост % -8,5 0,4 2,1 2,3
Цена на нефть марки URALS, долл./барр. 53 50 52 55
Инвестиции в основной капитал, рост% -9,9 -1,6 2,1 2,6
Источник: Минэкономразвития России (прогноз социально-экономического развития российской федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов от 26.10.2015)
Непосредственное влияние на развитие Московской области оказывает федеральная политика по развитию инфраструктуры. Для преодоления инфраструктурных ограничений России потребуется увеличить уровень инвестиций в инфраструктуру примерно на треть - до 5% ВВП
Московская область находится в тесном взаимодействии с Москвой. Между двумя регионами возникают интенсивные финансовые потоки, генерируемые как население, так и бизнесом. Москва является крупнейшим рынком сбыта для товаров и услуг, произведенных в Московской области. Существенны поставки в Москву продукции агропромышленного комплекса. Множество предприятий потребительских товаров возникло с ориентацией в первую очередь на московский спрос. Крупнейшие транспортные и логистические центры в значительной степени загружены грузо-и пассажиропотоками, так или иначе связанными с Москвой. Большой поток выручки генерируется строительными и девелоперскими компаниями от продажи недвижимости. Из Москвы в область переносится ряд промышленных предприятий. Благодаря сравнительно низкой стоимости коммерческой недвижимости, имеет большой потенциал «миграция офисов» из Москвы в Московскую область. Иными словами, сальдо влияния Москвы на экономический рост Московской области – положительное