Теоретические аспекты совершенствования деятельности естественного монополиста

Введение

Актуальность нашей работы обусловлена тем, что вопросы изучения естественных монополий в нынешних условиях рыночной экономики являются предметом множества различных исследований как зарубежных, так и отечественных ученых. Именно поэтому, тематика данной работы актуальна и вызывает интерес у окружающих.
Функционирование хозяйственной деятельности невозможно представить без рыночного механизма. Рынок представляет собой организованную структуру. Их взаимодействие приводит к установлению рыночных цен
В основе деятельности финансово-хозяйственной деятельности положены принципы рыночной экономики. В условиях функционирования рыночной экономики важнейшая задача отводится механизму конкурентной борьбы на рынке, как эффективного механизма его развития. Поэтому многие государства стараются поддерживать конкурентную борьбу на рынке и пресекать механизмы монополии через инструменты антимонопольной политики.
Россия же в этом смысле отличается уникальными чертами. Прежде всего, возникновение таких монополий в нашей стране, как известно, оказалось результатом не столько концентрации капитала и производственных мощностей, сколько плодом преобразований собственности. На их базе возникла единая государственная монополия, в рамках которой функционировали и монополии естественные.
Сложившаяся тогда система естественных монополий оказалась весьма надежной и эффективной. Вопрос об их судьбе вновь возник только в начале 90-х годов в связи с рыночными преобразованиями. В контексте задачи реформирования всей экономики появилась необходимость выделить те монополии, где в принципе допустима приватизация, и определить границы таковой. 
Большой интерес, который проявляют в последнее десятилетие к проблематике естественных монополий различные отечественные и зарубежные ученые-экономисты, объясняется особой значимостью соответствующих отраслей хозяйства для экономики страны в целом.По сути, естественные монополии представляют собой «опорные стол-бы», на которых держится вся экономика, и вокруг которых возникают другие отрасли. Не раз именно правильная работа государства с естественными монополиями помогала странам преодолевать затяжной экономический кризис. Применительно к России, анализ накопившегося мирового опыта по вопросу естественных монополий является принципиальным фактором в условиях становления рыночной экономики.
Целью данной работы является изучение функционирования естественных монополий, а также анализ опыта реформирования естественных монополий в станах запада применительно к экономике России.
Как и любая другая работа, научно-исследовательская требует использование определенных средств, при помощи которых будет обрабатываться информация и выполняться поставленные перед исследователем задачи. Иначе говоря, речь идет об основных методах исследования, применяемых в этой работе. Итак, основным из них является метод системного анализа, кроме того, будут использованы такие методы, как метод научной абстракции, причинно-следственной связи и статистический метод. В некоторых случаях для большей наглядности будет применяться также графическая интерпретация той или иной ситуации.
В работе были применены следующие методы исследования: методы сравнения и анализа.
Реферативная работа составлена из периодических изданий и литературы, а также труды и работы отечественных и зарубежных авторов.
Работа состоит из введения, в котором отражается актуальность работы, предмет, объект, цели и задачи работы, трех глав, раскрывающих сущность работы, а также заключения и списка использованной литературы.
1.Теоретическая характеристика понятия естественная монополия


История монополий начинается еще с глубокой древности. Монополистические тенденции в разных формах и в разной степени проявляются на каждом из этапов развития рыночных процессов и, соответственно, сопровождают их.
Существует несколько классификаций видов монополии. Рассмотрим их.Закрытая монополия. Данный вид монополии полностью защищен от конкуренции различными юридическими ограничениями.
Естественная монополия. В основе данного вида монополий - в основе таких монополий лежат долгосрочные средние издержки, которые способны достичь минимума только тогда, когда одна компания единолично обслуживает весь рынок.
Открытая монополия. Чаще всего к открытым монополиям относят компании, которые только-только появились на рынке и предлагают абсолютно новый продукт, не имеющий конкуренции. Таким образом, такая фирма на какое-то время будет единственным поставщиком того или иного продукта.Стоит отметить, что существует несколько важных факторов способствующих становлению монополии, самым важным из которых является экономия, которая обусловлена ростом масштаба производства.Производственные процессы имеют тенденцию к изменению с течением времени, а потому исключительный контроль над важнейшими используемыми ресурсами представляет собой лишь временный фактор процветания монополии.
Таким образом, сама по себе монополия представляет собой исключительное право производства, торговли и т.д., которое может принадлежать одному лицу, некоторой группе лиц или государству. Также монополей называют крупную фирму, занимающую доминирующее положение в одной или нескольких сферах деятельности.Говоря о положительных факторах монополий можно отметить, что продукция монополистических компаний отличается высоким качеством, что и позволило им завоевать господствующее положение на рынке. [11]
Также крупные масштабы производства позволяют снижать издержки производства. За счёт большого количества средств именно крупные фирмы имеют возможность вкладывать в средства в научные исследования создание новых разработок, тем самым не только повышая эффективности своего производства, но и давая возможность для научного прогресса. В случае экономического кризиса крупные монополистические объединения обладают наибольшей устойчивостью среди прочих компаний и первыми начинают выходить из кризиса.
Корпорациям, достигнувшим монополии на рынке больше не нужно снижать свои цены, чтобы добиться лучших продаж. Они вправе устанавливать свои собственные цены, зачастую выше, чем в условиях конкурентного рынка. Исследовательское финансирование проводится в основном относительно небольшими организациями, так как крупные компании, добившиеся абсолютной монополии, больше не заинтересованы в усовершенствовании своего производства. Также монополии представляют собой в некотором роде угрозу для конкуренции и для предпринимательства в частности.
В России процесс формирования антимонопольного законодательства начался еще в период существования советского союза, где была признана опасность существования монополизма.
Законодатель предпринимал различные действия для разработки и внедрения механизма противодействия монополистической деятельности, дабы сохранить и поддержать отечественных производителей и добросовестных предпринимателей.
Независимая Россия продолжила работу над этим и в настоящее время принят масштабный перечень нормативно-правовых актов, которые направлены на противодействие монополизму в нашей стране.На сегодняшний день существует ряд проблем функционирования и регулирования естественных монополий.
Во-первых, понятие естественной монополии, которое представлено законодателем в ФЗ «О естественных монополиях» [1], имеет далеко не однозначную трактовку. Часто можно встретить, как в законах РФ противопоставляются такие понятия, как конкуренция и естественная монополия.
Необходимость повышения эффективности работы российских естественных монополий обуславливается рядом причин:
- необходимостью повышения эффективности экономической системы в целом;
- значительным физическим и моральным износ основных фондов на фоне сокращения инвестиций;
- непрерывным ростом тарифов на товары и услуги, производимые естественными монополиями, что отрицательно сказывается на благосостоянии широких слоев населения и совокупном платежеспособном спросе.
Естественная монополия - это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Естественная, или чистая, монополия — такая модель пинка, когда одна фирма является единственным производителем продукта, у которого нет заменителей. Известны ее характерные черты: [1, 102]
Принято выделять несколько основных причин возникновения естественных монополий:
1.Большой растущий эффект масштаба
2.Экономия от разнообразия продукции
3.Недостаточная емкость рынка и тд.

Рис 1.Причины возникновения естественных монополий

Основными характерные черты естественных монополий:
1.Единственный продавец состоит из одной фирмы.
2.Нет заменителей этого продукта. Продукт монополии уникален в том смысле, что не существует хороших или близких заменителей.
3.Цену диктует фирма. Отдельная фирма, действующая в условиях чистой конкуренции, не оказывает влияния на цену продукта: она «соглашается с ценой». Чистый монополист осуществляет значительный контроль над ценой. И причина очевидна: он выпускает и, следовательно, контролирует общий объем предложения и тд.
Принято выделять основные типы естественных монополий, которые схематично отображены на рисунке 2.

Рис 2 Типы естественных монополий

Как можно заметить из рисунка 2, к типам естественных монополий принято относить:
1.Природные
2.Технологические
3.Местные
4.Государственные9, с. 102
Опыт развития зарубежных стран демонстрирует, что рыночная экономика базируется, прежде всего, на свободе выбора форм собственности и предпринимательской деятельности, свободной от монополии. Однако добиться ее существования, а тем более поддержания в дальнейшем просто невозможно без применения методов и форм государственного регулирования. Пьянов Н.А. указывает, что правовая природа государственного вмешательства представляет собой целостную систему организации социальной жизни общества, включая и рыночную экономику. Меньшая активность государства свидетельствует, как правило, о высоком уровне саморегулирования экономики [4].
Самое важное условие рынка, без которого он не мог бы существовать в принципе, является конкуренция. Именно она позволяет соперничать участникам рыночных отношений. Благодаря конкуренции появляются более качественные товары, снижаются цены, появляются разнообразные новшества на рынке.
В процессе конкуренции многие предприятия попросту отсеиваются, т.к. не выдерживают ее, а потому уровень эффективности экономики существенно повышается.Предпринимателям в процессе конкуренции очень трудно, ведь для того, чтобы не терять свои высокие позиции, часть полученной прибыли необходимо вкладывать в производство, его расширение, а также новую рабочую силу. Все это ведет к тому, что существенно увеличивается производство, многие из компаний объединяются, чтобы выстоять в условиях жесточайшей конкуренции, оттуда и появляются монополии.Весь парадокс заключается в том, что конкуренция по сути своей порождает монополию, которая отвергает рынок.
Итак, положительными сторонами естественных монополий являются:- потенциальная возможность максимизировать «эффект масштаба» производства, что может способствовать значительному снижению средних издержек, отчего выиграет общество;- возможность мобилизации значительных финансовых ресурсов развития и поддержания производства;- благодаря аккумулирования значительных ресурсов, появляется потенциальная возможность активного использования передовых достижений научно-технического прогресса, что может способствовать стимулированию развития отечественной науки;- возможность следования единым стандартам на предоставляемые услуги и производимую продукцию;- внутрифирменная иерархия и система контрактных отношений, что может способствовать сокращению потерь, связанные с неопределенностью и риском [7].Среди негативных сторон естественных монополий можно отметить следующие:- возможность определять уровень продажной цены, предаваясь соблазну переложить значительные издержки на конечного потребителя, который, в свою очередь, не способен оказать противодействие монополисту;- возможность блокировать технический прогресс;- возможность злоупотреблять снижением качества производимой продукции и предоставляемых услуг с целью минимизации издержек;- у подобных фирм часто экономические механизмы заменяет административный диктат.
Подведем итог по первой главе: в этой работе были рассмотрены особенности естественных монополий и их типы в рыночной экономике.
2. Совершенствование деятельности естественного монополиста

В ходе проводимых исследований теории и практики конкурентной политики РФ, а также сравнительного анализа антимонопольного регулирования в государствах-членов Таможенного союза, наряду с другими, была выявлена проблема законодательного регулирования злоупотреблений доминирующим положением покупателей на рынке товаров, услуг и работ.
В экономической теории известен термин «монопсония»– это рынок с господствующим покупателем («монопсонистом»), который покупает ограниченное количество товаров (работ, услуг), тем самым снижает цену на приобретаемый товар и увеличивает свою прибыль. 15, с. 110
Все это приводит к тому, что снижается экономическая активность на соответствующем рынке товаров (работ, услуг) со стороны производителей, а следовательно, падает экономическая эффективность для общества. Кроме того, монопсонист может использовать политику ценовой дискриминации, приобретая продукцию отдельных производителей по разной цене, что также противоречит принципам свободной конкуренции. В результате деятельности монопсонии производители реализуют меньший объем товаров (работ, услуг) и по меньшей цене в сравнении с равновесным объемом производства и равновесной ценой, характерных для совершенной конкуренции

. В результате этого экономика несет безвозвратные потери.
Антимонопольное законодательство является неотъемлемой частью механизма, который обеспечивает влияние государства на рыночные процессы в любой современной модели национальной экономики. Его основная задача - защита и поддержка максимально возможного уровня конкурентных отношений, благодаря которым может быть обеспечено поступательное развитие экономики России.
В России процесс формирования антимонопольного законодательства начался еще в период существования советского союза, где была признана опасность существования монополизма.
Законодатель предпринимал различные действия для разработки и внедрения механизма противодействия монополистической деятельности, дабы сохранить и поддержать отечественных производителей и добросовестных предпринимателей.
Независимая Россия продолжила работу над этим и в настоящее время принят масштабный перечень нормативно-правовых актов, которые направлены на противодействие монополизму в нашей стране.
На сегодняшний день существует ряд проблем функционирования и регулирования естественных монополий.
Во-первых, понятие естественной монополии, которое представлено законодателем в ФЗ «О естественных монополиях» 1, имеет далеко не однозначную трактовку. Часто можно встретить, как в законах РФ противопоставляются такие понятия, как конкуренция и естественная монополия.
Также стоит отметить, что на сегодняшний день очень незначительное внимание уделено установлению границ естественных монополий, их идентификации, а также обоснованию включения субъектов хозяйствования в Реестры естественных монополистов. «Эти вопросы отодвинуты на второй план и продолжают решаться совершенно формально, с преимущественным использованием чисто бюрократических процедур, без достаточных обоснований и расчетов по идентификации естественной монополии, хотя их игнорирование во многом усугубляет неэффективность проводимых реформ». 20, с. 9
Для того чтобы в полной мере соблюдать интересы и производителей и потребителей, необходимо устанавливать публично-правовое регулирование естественных монополий.
Также, по-нашему мнению, правовое регулирование не должно сводиться лишь к контролю за деятельностью естественных монополий, а также установлению цен и тарифов. Особенно важно это сейчас, когда наблюдается тенденция усиления влияния тарифов естественных монополий на общий уровень инфляции.
Таким образом, чтобы оптимизировать регулирование естественных монополий, в первую очередь необходимо начать совершенствовать законодательную базу, в частности в вопросах регулирования естественных монополий, и на федеральном, и на региональном уровнях. 18
Также, существует необходимость согласования схемы развития инфраструктурных сетей, тщательный анализ финансово-хозяйственной, инвестиционной, а также инновационной деятельности естественных монополий.
В современных российских условиях, для целей повышения эффективности национальной экономики, требуется более эффективное государственное регулирование естественных монополий, а также кардинальный пересмотр его принципов. Кроме этого, необходимо провести большой объем работы, направленной на повышение инвестиционной привлекательности и эффективности общественного сектора экономики.
Необходимость повышения эффективности работы российских естественных монополий обуславливается рядом причин:
- необходимостью повышения эффективности экономической системы в целом;
- значительным физическим и моральным износ основных фондов на фоне сокращения инвестиций;
- непрерывным ростом тарифов на товары и услуги, производимые естественными монополиями, что отрицательно сказывается на благосостоянии широких слоев населения и совокупном платежеспособном спросе.
В качестве одного из приоритетных направлений регулирования деятельности естественных монополий является обеспечение прозрачности механизма ценообразования. Это требует от государства разработки эффективной нормативно-правовой базы, которая необходима для формирования наиболее полной базы данных, для определения оптимальной ставки тарифов. 18
В целом же, государственное регулирование тарифов естественных монополий должно:
- обеспечивать баланс интересов потребителей (которые заинтересованы в доступных ценах и тарифах) и регулируемых предприятий (в виде финансовых результатов, которые были бы привлекательны для инвесторов и кредиторов);
- осуществлять эффективное регулирование ценообразования, основанное на принципе управления рентабельностью;
- способствовать сокращению издержек и излишней занятости, улучшать качество обслуживания, повышать эффективность инвестиций и т.п.;
- управлять развитием экономики в регионах.
Государственное регулирование деятельности естественных монополий, в контексте реализации инновационно- модернизационных целей развития российской экономики, должно решать задачи, связанные с:
- созданием условий для эффективного развития естественных монополий, что даст возможность обеспечить и сохранить высокие темпы экономического роста;
- сохранением на оптимальном уровне тарифов на услуги естественных монополий.
Итак, положительными сторонами естественных монополий являются:
- потенциальная возможность максимизировать «эффект масштаба» производства, что может способствовать значительному снижению средних издержек, отчего выиграет общество;
- возможность мобилизации значительных финансовых ресурсов развития и поддержания производства;
- благодаря аккумулирования значительных ресурсов, появляется потенциальная возможность активного использования передовых достижений научно-технического прогресса, что может способствовать стимулированию развития отечественной науки;
- возможность следования единым стандартам на предоставляемые услуги и производимую продукцию;
- внутрифирменная иерархия и система контрактных отношений, что может способствовать сокращению потерь, связанные с неопределенностью и риском. 11, с. 67
Среди негативных сторон естественных монополий можно отметить следующие:
- возможность определять уровень продажной цены, предаваясь соблазну переложить значительные издержки на конечного потребителя, который, в свою очередь, не способен оказать противодействие монополисту;
- возможность блокировать технический прогресс;
- возможность злоупотреблять снижением качества производимой продукции и предоставляемых услуг с целью минимизации издержек;
- у подобных фирм часто экономические механизмы заменяет административный диктат.
Таким образом, в современной России вопросы регулирования деятельности монополистических образований с целью обеспечения модернизации национальной экономики, можно считать одними из наиболее актуальных и важных направлений совершенствования государственной политики.
До вступления в силу Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольное регулирование осуществлялось в соответствии с Законом РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», который, в свою очередь, также не содержал понятия монопсония. В статье 4 указанного закона содержались понятия: «монопольно высокая цена» – это цена товара, устанавливаемая занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом и при которой данный хозяйствующий субъект компенсирует или может компенсировать необоснованные затраты и (или) получает либо может получить прибыль существенно более высокую, чем это может быть в сопоставимых условиях или условиях конкуренции; «монопольно низкая цена» – цена приобретенного товара, устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве покупателя, в целях получения дополнительной прибыли и(или) компенсации необоснованных затрат за счет продавца, или цена товара, сознательно устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве продавца, на уровне, приносящем убытки от продажи данного товара, результатом установления которой является или может являться ограничение конкуренции посредством вытеснения конкурентов с рынка. 16, с. 38

Рис 3 Аппарат антимонопольного регулирования экономики в РФ

Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, которая осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий, рекламы.
К основным функциям данного органа на сегодняшний момент можно отнести несколько функций, которые схематично отображены на рисунке 2.6. 16, с. 45

Рис 4 Функции антимонопольной службы РФ

Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства предусмотрена ст. 178 Уголовного кодекса РФ, а также рядом статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Последние десятилетия характеризуются фундаментальными изменениями роли и места России в мире и, соответственно, появлением новых вызовов и угроз во внутренней и внешней политике и экономике. Это заставляет осуществлять поиск новых подходов к обеспечению национальной безопасности страны и ее граждан. 17, с. 19
С одной стороны, правительство не имело средств для дальнейшего наращивания совокупного спроса, с другой, дополнительные деньги, поступающие в экономику, приводили только лишь к запуску инфляционной спирали и стерилизовались путем роста цен. Встал вопрос необходимости поиска новых подходов к экономической политике. 17, с. 71
Одной из характерных черт развития экономики страны в межкризисный период было наращивание внешнего долга. В то время как государство достаточно консервативно подходило к внешним заимствованиям, корпоративный сектор и банки активно пользовались возможностью получения дешевых кредитов у иностранных финансовых структур, а также реструктуризацией задолженности.
На сегодняшний день, в экономической системе РФ и в совокупном механизме госсрегулирования деятельности естественных монополий, имеет несколько существенных проблем, среди которых:
1.Проблемы банковского сектора, такие как упадок ликвидности, сокращение ресурсной базы, кризис внешней задолженности и потеря собственного капитала. В условиях эскалации угрозы кризиса ликвидности особую важность приобретает проблема низкого уровня капитализации банковской системы;
2.Увеличение государственной задолженности;
3.Сокращение средств в Резервном Фонде РФ и Фонде национального благосостояния
4.Мировая финансовая нестабильность экономики
5.Рост инфляции и тд.
Все вышеназванные проблемы являются существенными преградами для развития экономики всего государства и существенно влияют на регулирование деятельности естественных монополий в РФ.
По итогам второго квартала 2016 продолжилось падение ВВП и промышленного производства. Ожидаемое снижение темпов падения не произошло. Наоборот, спад промышленного производства ускорился. Большую роль играет низкая покупательная активность населения, продолжающийся спад инвестиций, дорогие кредитные ресурсы. Единственным положительным моментом выступает ослабление рубля, которое, в то же время, приводит к росту цен на комплектующие, оборудование и т.д. От ослабления рубля выигрывают лишь экспортеры. В то же время можно говорить о том, что российская экономика начинает искать дно кризиса.
В отраслях естественных монополиях необходимо провезти ряд преобразований, которые будут способствовать решению проблем. В частности необходимо сделать так, чтобы:
1.Регулируемые и нерегулируемые виды деятельности должны быть отделены друг от друга в нынешни экономических, социальных и политических условиях; 17, с. 101
2.Регулируемые виды деятельности характеризуются доступностью и открытостью информации для органов регулирования, что позволяет устанавливать цены (тарифы) на уровнях, достаточно высоких для обеспечения нормальной рентабельности и соответственно привлечь новые инвестиции;
3.Потенциально конкурентные сегменты отраслей должны быть выделены и реорганизованы в целях формирования реальной конкурентной среды. Также следует отметить нецелесообразность и практическую неосуществимость реструктуризации существующих монопольных структур на данном этапе развития социально-экономических отношений в России. 21, с. 76
4.В перспективе при условии стабилизации экономики России представляется возможной более глубокая реструктуризация потенциально конкурентных сфер отраслей естественных монополий с ликвидацией существующих холдинговых компаний и образованием нескольких конкурирующих производителей и тд. 21, с. 84
Существуют различные точки зрения о том, какие шаги нужно предпринять по восстановлению экономики. Все зависит от масштабов экономического спада, а также от особенностей экономической модели. Большинство ученых экономистов сходятся на том, что для преодоления проблем экономического развития РФ необходимо принимать целый комплекс мероприятий, таких как:
1.Укрепление национальной валюты
2.Рекапитализация банковской системы
3.Снижение налоговой нагрузки с предприятий
4.Сокращение расходных статей бюджетов
5.Развитие малого и среднего бизнеса
6.Поддержка АПК
7.Развитие торгово-экономических отношений со странами-союзниками
8.Модернизация отраслей производства и тд.
С учетом этих негативных тенденций и введенных международных санкций против России стало очевидным, что сформированная в нашей стране внешнеэкономическая политика не эффективна и не устойчива, не отвечает современным требованиям обеспечения национальной экономической безопасности.
Следует отметить, что эти негативные тенденции не должны послужить поводом безнадежности попыток вывести российскую экономику на путь модернизации и самостоятельного развития. В этих условиях особую роль играет государство как ключевой субъект крупномасштабных экономических структурных изменений.
Итог по второй главе: в ней был проведен анализ системы государственного регулирования естественных монополий в РФ, исследовано антимонопольного регулирования естественных монополий в РФ и его роль, выяснены проблемы государственного регулирования деятельности естественных монополий в РФ и пути их преодоления.


3