Технический регламент "О безопасности маломерных судов"

Введение
Уровень безопасности на водном транспорте во многом зависит от организационно-управленческих факторов, технологических и технических факторов, которые охватывают вопросы, связанные с надежностью системы человек-машина, профилактикой путем сертификации и лицензирования, техническим состоянием водного транспорта, техническими нормами безопасности на протяжении всего жизненного цикла технических и технологических объектов водной и транспортной безопасности, контролем и надзором в области транспортной деятельности, подготовкой кадров и др.
Совершенствуется система формирования и контроля нормативных требований к водному транспорту на основе законодательства о техническом регулировании. Принятая новая концепция стандартизации и сертификации продукции (услуг), отраженная в Федеральном законе "О техническом регулировании" № 184 от 27 декабря 2002 года, будучи включенной в жизнь, не только создает в стране систему технического регулирования, но и приводит ее в соответствие с международной системой технического регулирования.
Стандартизация, метрология, сертификация и технический регламент неразрывно связаны между собой, поэтому их изучение в рамках одного курса дает более полное представление о значении каждого из этих направлений деятельности на водном транспорте в обеспечении безопасности водного транспорта при проектировании, изготовлении и внедрении национальных водных транспортных средств, в предоставлении услуг (работ) по перевозке пассажиров и грузов, техническом обслуживании и ремонте водных транспортных средств.
История стандартизации, метрологии и сертификации водного транспорта
Тридцатые годы XX века ознаменовались строительством в России гигантских судостроительных заводов. Первыми отечественными заводами стали интегрированные предприятия, которые осуществляли полный цикл производства судов. Поэтому первые всесоюзные стандарты судостроения установили общие требования к водному транспорту. В 1940 году была введена категория "государственные стандарты". К концу 1940 года в отрасли действовало более 30 госстандартов, а план стандартизации на 1941 год предусматривал разработку еще 14 нормативных документов. Требования к новой технологии отражены в стандартах типа "технические условия" для этих моделей, а также в стандартах, устанавливающих требования к качеству отдельных компонентов.
Особое внимание при разработке данных нормативных документов было уделено требованиям к качеству, надежности, маневренности, удержанию, а также методам испытаний для военно-технического сотрудничества; параметры, указанные в стандартах, находятся на уровне требований лучших зарубежных образцов. В 1989 году в нашей стране была внедрена практика проведения работ через технические комитеты по стандартизации, как это принято в Международной организации по стандартизации ИСО. Это стало шагом, определяющим улучшение работы по стандартизации в России, повышение ее эффективности, достижение наиболее полного взаимодействия с национальными организациями по стандартизации других стран и на международном уровне.
В связи с принятием Федерального закона Российской Федерации от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании" и технических регламентов "О безопасности объектов внутреннего водного транспорта" и "О безопасности морских транспортных средств" возникла острая необходимость в разработке и экспертизе национальных стандартов и стандартов организаций внутреннего водного транспорта, нормативных правовых актов, направленных на реализацию данного Федерального закона.
Решение этой проблемы невозможно без скоординированных действий по планированию работы в этой области, разработке и внедрению стандартов. Разработка и реализация технической политики в области внутреннего водного транспорта, повышение его эффективности на государственном и межгосударственном уровнях невозможны без координации деятельности по созданию, стандартизации, испытаниям и сертификации объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ними инфраструктуры, что предполагает разработку концепции стандартизации в области внутреннего водного транспорта, пересмотр существующих нормативных документов, подготовку поправок к ним, подготовку предложений по отмене существующих документов, гармонизацию национальных нормативных документов с международными актами. В целях реализации Федерального закона "О техническом регулировании", совершенствования организации работ по стандартизации в сфере водного транспорта, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии был создан технический комитет по стандартизации (ТК 32) "Внутренний водный транспорт", а его секретариат был передан Ассоциации портов и судовладельцев на речном транспорте (АПСРТ). Тем же приказом утвержден состав ТК Внутренний водный транспорт и его председатель ТК-32, добровольного общества организаций и предприятий, коллективных членов комитета.
В состав ТК входят представители министерств и ведомств России: Минтранса, МВД, Минобороны и т.д., ведущих заводов промышленности России и других стран СНГ.
В структуре ТК-32 созданы подкомитеты (ПК) для проведения работ по отдельным объектам стандартизации или направлениям деятельности, закрепленным за ТК. Разработка стандартов в подкомитетах осуществляется рабочими группами (РГ), состоящими из компетентных специалистов ведущих организаций и предприятий - членов ТК-32. Стандарты разрабатываются на основе долгосрочных программ, планов или как проактивные разработки.
Для обеспечения надежности, качества и взаимозаменяемости военно-технического сотрудничества разработан основной объем фонда действующих национальных и отраслевых стандартов на водный транспорт. В целях гармонизации отечественных стандартов с международными требованиями большинство международных стандартов и нормативных актов в области водного транспорта реализуются в России либо в форме их прямого применения через национальные стандарты, содержащие один и тот же текст, либо путем введения некоторых их положений во внутригосударственные стандарты с учетом климатических условий страны и особенностей социально-экономического положения России на современном этапе.
С принятием в декабре 2002 года Федерального закона "О техническом регулировании" отечественная стандартизация перешла на новый этап своего развития

. Закон предусматривает разделение документов организационно и на категории:
- технические регламенты, которые регламентируют требования к продукции и услугам, направленные на обеспечение безопасности;
- национальные стандарты, применяемые предприятиями на добровольной основе, которые стандартизируют требования в целях повышения качества и конкурентоспособности продукции и услуг.
Государственное регулирование посредством обязательных технических регламентов и внедрение принципа добровольного применения национальных стандартов, необходимых для защиты потребителей от небезопасной продукции и предотвращения создания препятствий для производства, должно стать эффективным инструментом в решении проблемы обеспечения гарантированного качества продукции.
Современное состояние и основные проблемы внутреннего водного транспорта
В области внутреннего водного транспорта в целом период резкого снижения производственной активности из-за экономического кризиса в стране закончился. После 1996 года наблюдается рост экономической активности в отрасли. В настоящее время проблемы внутреннего водного транспорта определяются комплексом взаимосвязанных факторов, основными из которых являются следующие:
- состояние важнейших составляющих транспортной инфраструктуры отрасли - водных путей и гидротехнических сооружений на них;
- функционально-возрастная структура и техническое состояние парка как основных средств производства транспортных услуг;
- финансово-экономическое положение и структура собственности судоходных компаний и портов;
- степень развития рынков грузовых и пассажирских перевозок.
Российская Федерация имеет крупнейшую в мире сеть внутренних водных путей. В европейской части Российской Федерации она имеет не имеющую аналогов Единую глубоководную систему, которая включает в себя крупнейшие реки, их притоки и межбассейновые соединения.
Общая протяженность российских внутренних водных путей в течение последнего десятилетия поддерживалась на уровне около 100 000 км, но из-за недостаточного бюджетного финансирования на дноуглубительные работы были сокращены гарантированные размеры рейсов судна и ухудшилось навигационное обслуживание на внутренних водных путях. Длина путей с гарантированными размерами проходов судов в настоящее время составляет 42 000 км, то есть с 1990 года она сократилась более чем на 37%.
Некоторые реки больше не пригодны для судоходства в периодический период и ночью. В результате российские внутренние водные пути используются с интенсивностью, не соответствующей их потенциалу. Доля товаров, перевозимых по этим маршрутам, составляет примерно 4 процента от общего объема грузовых перевозок, осуществляемых транспортным комплексом страны, что значительно ниже, чем в ряде европейских стран (19 процентов в Германии и 10 процентов в Бельгии). Характерная для России сезонность транспортного использования внутренних водных путей не в полной мере объясняет недостаточную реализацию их транспортного потенциала.
Большинство гидротехнических сооружений, действующих на внутренних водных путях России, были введены в эксплуатацию 50-70 и более лет назад. Ухудшение технического состояния гидротехнических сооружений из-за недостаточного объема бюджетного финансирования на его содержание и отсутствия эффективных механизмов привлечения внебюджетных средств привело в последние годы к снижению уровня безопасности при эксплуатации этих сооружений, увеличение риска чрезвычайных ситуаций.
Водоемы с расположенными на них гидротехническими сооружениями являются не только транспортными артериями. Они также играют решающую роль в решении таких экономических задач, как водоснабжение, производство электроэнергии, ирригация, поддержание экологического баланса и развитие туристического бизнеса.
Внутренние водные пути России закрыты для прохода судов под флагом иностранного государства. Все грузовые и пассажирские перевозки в настоящее время выполняются только судами под российским флагом. Поэтапное открытие внутренних водных путей для судов, плавающих под флагом иностранного государства, является одним из направлений политики Российской Федерации по углублению международной экономической интеграции, вступлению в ВТО и присоединению к договорам и соглашениям о свободном плавании.
В Российском речном регистре зарегистрировано более 30 тысяч судов. Транспортный флот, являющийся основной составляющей основных фондов внутреннего водного транспорта, состоит из около 10 тысяч самоходных судов различного назначения (около 9 тысяч грузовых и 1 тысячи пассажирских и грузопассажирских судов). Средний возраст транспортных судов составляет 23,5 года.
Существует нехватка современных судов, в первую очередь химических судов, контейнеровозов большой грузоподъемности, смешанных судов нового поколения, включая суда ледового класса, и комфортабельных пассажирских судов.
В отрасли имеется чрезмерное количество хозяйствующих субъектов, занимающихся транспортной деятельностью. Подавляющее число мелких перевозчиков не в состоянии обеспечить эффективность, безопасность и качество транспортных операций, соответствующих современным стандартам, а также не имеют предпосылок для устойчивого развития и не могут накапливать собственные и заемные средства для обновления основных средств, что характеризуются высокой капиталоемкостью и длительными сроками окупаемости.
Функционирование большого количества перевозчиков в отрасли с низкими показателями инвестиционной активности и кредитоспособности создает угрозу дальнейшего сохранения устаревшей возрастной структуры основных фондов отрасли и дисбаланса между функциональной структурой парка и структурой платежеспособного спроса на внутреннем рынке. услуги водного транспорта.
На внутренних водных путях России 128 портов. Речные порты страны, построенные и оборудованные для перевозки грузов, имеют значительные резервы перевалочных мощностей. Однако, если эти запасы имеются, большинство портов не отвечают современным требованиям рынка по состоянию и составу перегрузочного оборудования и развитию портовых терминальных комплексов