Суть понятия и основы функционирования системы государственного управления

Введение
Система государственного управления – один из самых важных составных элементов нашего государства. Органы государственного управления имеют рычаги регулирования над важнейшими современными российскими силовыми структурами. Это полиция, вооружённые силы, исправительно-трудовые учреждения. Всё это говорит о значительном весе в современном обществе рассматриваемой структуры. Число её членов составляет примерно 9/10 всех государственных служащих.
Таким образом, именно от системы государственного управления зависит процветание и развитие нашего государства. Произвол чиновников, субъективизм, злоупотребления, халатность чиновников могут привести к разрухе нашего государства.
Помимо этого, новое российское общество с господством демократических отношений, всё больше внимания обращает на систему государственного управления. Она должна придерживаться главных принципов нашего правового государства. Всё выше изложенное определяет актуальность данной темы.
Цель исследования – изучить систему государственного управления современного российского государства и выявить в ней пробелы.
Исходя из цели вытекают и задачи исследования:
Раскрыть понятие государственной системы управления,
Охарактеризовать её методы,
Дать краткую характеристику нормативно-правовой базы данной темы.
1. Понятие системы государственного управления (7 стр. в конце вывод)
Понятие «государственное управление» включает в себя две составляющие – политическую и административную. Помимо этого, его можно рассматривать и как область научного знания, и как форму социального управления, и как практическую деятельность.
Согласно политической сущности понятия оно подразумевает собой ответ на вопросы что, зачем и почему? Вторая представляет более конкретное проявление собственно государственного управления, решающего вопросы как и при помощи чего? В этом смысле оно именуется некоторыми авторами административно-государственным управлением. Но такое определение вызываем множество споров и путаниц.
Латинское «administration» означает управление. «Совмещение этих двух слов равносильно тому, что характеризовать железо определением железное».
Раз мы рассматриваем понятие «государственное управление» именно с политической точки зрения, то необходимо уточнить соотношение его с понятием «политика». Согласно одному из подходов политика занимает слишком много места в современном мире, и её необходимо изгонять из всех сфер жизни общества или по меньшей мере минимизировать.
Согласно другому подходу, государственное управление – это всего лишь механизм воплощения политического курса, сформулированного высшими органами власти. Говоря про экономическую составляющую общества, первый подход подразумевает свободу в этой системы, а именно невмешательство государства в неё. Второй же поход говорит о централизации экономики под властью единого рычага управления- государства и государственной власти. На практике же дело обстоит совершенно иначе: эти два подхода совмещены, образуя единую сложную систему экономических отношений.
Политика и государственная власть – явления тесно взаимосвязанные, имеющие как общее друг с другом, так и отличия. Некоторые исследователи даже отождествляют эти понятия.
«Политика в значительной степени эмоциональна, в том смысле, что чувствительна к общественному мнению, настроениям широких масс людей, их сиюминутным устремлениям, подвержена влиянию текущих событий, зависит от предпочтения тех или иных лидеров, социальных интересов и т.п.». Государственное управление же по своей сути более объективно и рационально.
Помимо этого, политика ориентируется на определённых ценностных знаниях, решает конкретные задачи и основывается на целесообразности принятия тех или иных решений. Государственное управление базируется на знаниях нормативно-позитивного толка. Оно направлено на систематизацию, анализ и обобщение определённых знаний в этой области.
Объединяющим признаком этих понятий является их сущность и в то же время главная составляющая – понятие государства как политического института, основанного на властной деятельности.
В настоящее время можно назвать три уровня организации власти в государстве.
Высший – институциональный. Это своего рода граница между политическим и государственным управлением. Здесь формулируются общие начала политической деятельности и её задачи.
Средний - административный уровень. Это собственно административное управление. «На нем любое направление деятельности подвергается анализу и раскладывается на различные организационно-управленческие компоненты - планирование, организацию, руководство, контроль и т.д.»
Низший – технологический. Удовлетворяются потребности социума в государственном управлении. В результате формируются своеобразные продукты или результаты, которыми пользуется общество. -
Таким образом, государственная администрация как главный орган государственного управления и его основа по совместительству не должны находиться в политической сфере. Однако, это лишь с теоретической точки зрения. На практике же, государственное управление строго ополитизировано. «Профессионально ориентированная область государственного управления сосредоточена именно на административном уровне и является как бы посредником между сильно политизированным институциональным и аполитичным бюрократизированным технологическим уровнями».
С научной точки зрения, государственное управление – это целая система, состоящая из взаимосвязанных между собой элементов, подсистем. Система государственного управления включает в себя весь государственный аппарат с его структурами и чиновниками, реализуемыми ими функциями, а также используемыми методами, ресурсами, средствами.
По сути государственное управление – это процесс деятельности сознательной и целенаправленной. Направлен он именно на реализацию властных полномочий государства.
Иными словами, в процессе государственного управления выполняется определенная совокупность действий, приводящая к желаемым результатам. В частности ими могут быть:
Принятие и исполнение законов и иных нормативно-правовых актов разной силы и уровня,
Провозглашение определённой политики,
Предписание выполнения нормативной базы и др.
Политика государства также как и само государственное управление требует изучения среды общества, где она проводится. Общество может характеризовать множество факторов. Это и демократичность, и национализм, и идеологизм, и расслоение его др. Изучение всех этих вопросов и множества других позволяет ответить на вопросы о характере гражданского общества и возможности его влияния и способов на деятельность государства и его аппарата в частности. Это также означает фактическое решение проблемы соотношения публичной власти, государственной администрации и гражданского общества. Таким образом, можно сделать вывод о соотношении политических институтов при реализации государственного управления.
Государство, его политика и управление неразрывно связаны с таким понятием, как «гражданское общество». «Гражданское общество - не что иное, как свободная и относительно независимая от государства общественная жизнь, включающая не только экономическую сферу, но и источники культурной инициативы людей».
Отделение гражданского общества от государства возможно при его демократизации. Однако, это скорее утопия. Полной автономии общество от государства никогда не достигнет не зависимо является ли оно демократическим или нет.
Рассматривая современное состояние Российской Федерации, можно выделить две сложные, противоречивые тенденции. Первая заключается в сокращении директивного начала управления, уменьшении государственного сектора экономики, превращении государства в одного из - хотя и наиболее влиятельного - субъектов регулирования общественных процессов. Вторая тенденция реализуется в расширении и усложнении задач государства в силу создания рыночной инфраструктуры, формирования новых законодательных и иных нормативно - правовых процедур социальных, экономических и политических отношений, необходимости регулировать становление разных форм собственности и их взаимоотношений

.
Из всего выше изложенного следует, что нельзя полностью исключать роль государственного сектора в экономике и призывать к сокращению государственных предприятий. Это может привести к хаосу, самопроизвлу, неразберихе. Особенно это касается слабых обществ, которые не могут существовать без такого сильного рычага управления как государственная власти. Если сравнивать современную Россия с близлежащими государствами Азии и Восточной Европы, то наше государство бесспорно обладает развитым обществом, самостоятельным. Однако, и государственная власть российской Федерации значительно сильнее названных выше регионов, что говорит о том, что современное российское общество невозможно без сильного рычага государственной власти.
Учитывая давность создания нашего государства и его многовековую историю, следует сказать, что в российском общество в определённые исторические времена можно было обойтись без государственной власти. Однако, эти времена уже давно себя изжили и им на смену пришли новые, гораздо более глобальные и яркие по своей масштабности изначимости события.
В начале XXI столетия формационные преобразования в развитии российского государства - смена общественно-политического строя и социально-экономического уклада, внедрение рыночных отношений, темпы и масштабы мирового научно-технического прогресса - приобретают особое значение для науки и практики управления. Они обусловливают необходимость кардинального изменения принципов, функций, форм, методов и средств государственного управления. Поэтому требуется решительный пересмотр стереотипов мышления, сложившихся в прошлые десятилетия, значительные перемены в мотивах и стимулах субъектов и объектов управленческой деятельности.
Вывод.
Таким образом, исходя из всего выше изложенного следует сделать ряд выводов.
Система государственного управления в современной Российской Федерации представлена в первую очередь государственной администрацией.
Государственное управление тесно связано с политикой. Однако, отождествлять эти два понятия не стоит.
Государственное управление и общественное тесно контактируют между собой. Общественное управление может существовать без государственного. Однако, на практике часто это невозможно. Современная Российская Федерации с достаточно сильной государственной властью и влиятельным Президентом – тому подтверждение.
Понятие государственного управления можно рассматривать с нескольких позиций. Политическая и научная – главные из них.
Современная РФ не может существовать без государственного управления.


2. Современные методы и механизмы в системе государственного управления
Система государственного управления состоит из различных органов, организаций и отдельно взятых чиновников. Все они при выполнении своих непосредственных обязанностей руководствуются определёнными методами и методиками.
Метод – это способы, приёмы и средства воздействия с целью достижения какого-либо результата. Система методов, используемая государственной властью определённого государства – это важнейший качественный показатель её существования. От умения применить определённый метод в конкретной ситуации зависит качество государственной власти и её эффективность.
Важнейший признак метода – его связь с деятельностью именно целенаправленной. В любом случае даже при разговоре о государственной власти субъектами метода, как со стороны исполнителя, так и со стороны направления для исполнения являются люди. В первом случае это государственный аппарат, во втором – простые жители.
Таким образом, метод включает в себя такие составляющие, как сознание, эмоции, интересы людей.
Применение тех или иных методов зачастую продиктовано объективными условиями: природа, климат, ситуация, обстановка, возможности и т. д.
Методы, которые может использовать государственная администрация закреплены нормативно. Все методы можно поделить на научные и ненаучные, демократические и диктаторские, гибкие и жесткие, творческие и шаблонные, государственные и общественные. Необходимо различать методы внутриаппаратные и методы воздействия на граждан, организации. В зависимости от того, осуществляется властное воздействие прямо на волю или косвенно, через интерес, сознание, эмоции, различают методы прямого и косвенного воздействия. Для первых характерны следующие признаки:
«- прямое воздействие на волю;
- директивность, приказной характер;
- однозначность команд, как правило, не оставляющих их исполнителям возможности выбора вариантов и обязывают делать, как приказано;
- широкое использование ведомственных, а также правительственных актов и сужение роли законов;
- наличие большого административного аппарата, контролирующего выполнение команд и применяющего принудительные меры за их нарушение;
- стимулирование осуществляется по усмотрению руководителя за выполнение команд, а то и просто за послушание;
- широкое использование внеэкономического принуждения».
Во множестве случаев быстрого результата можно добиться именно посредством прямого воздействия. Однако, администрирование применимо в тех случаях, когда присутствует недоверие к подсинённым, невозможность в силу определённых причин добиться быстрого успеха и т. д.
Косвенные методы или методы косвенного воздействия характеризуются рядом признаков:
«- руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно, через создание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении, через сознание, эмоции, интересы, потребности исполнителей;
- акты власти управомачивают на определенные действия;
- у подвластных существует возможность выбора одного из нескольких или даже многих вариантов поведения;
- юридическими нормами и обычаями закреплен автоматически действующий механизм стимулирования (получение прибыли, льгот и т. п.);
- наличие развитого механизма правосудия, решения споров, обеспечивающего защиту законных интересов граждан и их коллективов, цивилизованные процедуры разрешения противоречий».
Косвенные методы не сразу могут приводить к цели или результатам. Однако, если цель и результаты всё же достигнуты, то они являются наиболее прочными и долговечными. Всё же наилучшего результата можно добиться при использовании разнообразных методов и методик, так как от этого требуют своеобразные условия.
В современной отечественной и зарубежной литературе много внимания уделено соотношению административных и экономических методов. Последние, экономические методы, направлены на материальную составляющую объекта. В военном деле, науке, образовании и даже в сфере экономики администрация воздействует не только на материальные, но и на иные интересы (повышение престижа работы, улучшение условий жизнедеятельности и др.). Косвенное воздействие включает в качестве важного элемента материальное стимулирование, но предполагает использование разнообразных материально-психологических стимулов. Ими могут быть повышение зарплаты, выплата премии и др.
В современной правовой литературе выделяются лишь два метода воздействия:
Убеждение,
Принуждение.
Некоторые же исследователи выделяют здесь же и метод поощрения. Однако, даже все три метода в совокупности не отражают всей ситуации воздействия власти на общество. Существую ещё и методы административно-правового воздействия.
Пожалуй, основой данной группы методов является нормативно-правовое воздействие. Заключается оно в утверждении, разработке и исполнении актов, которые обязаны быть исполнены. Данный метод является достаточно эффективным, поскольку подобные акты имеют силу закона и обязательны к исполнению.
Кроме того, существует ряд способов нормативно-правового воздействия