Структура государственных финансов

Введение

Управление общественной деятельностью и процессами государства подразумевает решение ряда вопросов, связанных с планированием деятельности органов государственной власти, их функций, организацией работы и контролем. Государственное регулирование не представляется возможным без использования государственных средств, признанных поддерживать и осуществлять деятельность всех сфер жизни. Этими средствами являются государственные финансы.
Государственные финансы играют огромную роль в структуре рыночных отношений и в механизме их регулирования со стороны государства, отдельные их звенья являются неотъемлемой частью рыночных отношений и одновременно важным инструментом реализации государственной политики. Этим и объясняется актуальность рассматриваемой темы.
Объект исследования- структурные звенья государственных финансов.
Предмет исследования- взаимосвязь между структурными звеньям государственных финансов.
Цель работы- рассмотреть структуру государственных финансов.
Задачи работы:
• определить сущность понятия государственные финансы;
• проанализировать основные функции государственных ресурсов;
• изучить взаимосвязь между звеньями государственных ресурсов.
Практическая значимость моей работы состоит в том, что она может быть использована студентами для повышения образовательного уровня при изучении соответствующей темы по дисциплине «Управление государственными и муниципальными финансами».


1. Понятие и функции государственных финансов


Государство - это не только и не столько наименование территории, где проживают люди, объединенные языком, культурой, традициями.
Государство - это особая публичная власть, в состав которой входят особые институты: армия, полиция, различные принудительные учреждения, организации, разрабатывающие и принимающие законы, и т. д. (7, с.16).
Они становятся «государством» благодаря деятельности людей, наделенных определенными знаниями и опытом. Важнейшая их особенность заключается в том, что они, выполняя властные функции в обществе, не производят привычных благ (одежды, обуви, продуктов питания).
Вместе с тем для осуществления своих функций эти люди должны есть, пить, обуваться, одеваться, платить за средства передвижения. Поэтому с возникновением государства появилась необходимость отыскания ресурсов для его содержания. Первоначально это были вещественные подати населения, в дальнейшем, с появлением товарно-денежных отношений, - денежные платежи. Совокупность этих денежных ресурсов и получила название «государственные финансы».
Сам термин «финансы» на латыни означает «платеж», «доход». Впервые в этом значении его начали использовать торговцы в средневековой Италии; в дальнейшем оно стало применяться дня обозначения денежных ресурсов, используемых для содержания государства (1, с.110).
Таким образом, государственные финансы - совокупность экономических отношений, система образования и распределения денежных фондов, необходимых государству для содержания его органов и выполнения присущих ему функций. Это могут быть правительственные расходы на любом уровне, включая инвестиции, социальные выплаты, занятость в государственном секторе и правительственные закупки;  а также доходы, например, налоги или оплата государственных услуг.
Государственным финансам, также как и другим категориям финансов присущи функции.
Государственные финансы с точки зрения экономики выполняют основные пять экономических функций: планирование, организация, мотивация, контроль, распределение(3, с. 221). Рассмотрим каждую из них подробнее.
Планирование- эта функция способствует определение целей и путей их достижения на основании распределения полномочий и обязанностей между государством, органами государственной власти и органами местного самоуправления (5, с. 97). Реализация этой функции на практике осуществляется при составлении бюджетов на текущий период и на перспективу, а также балансов и порядков налогообложения.
Организация- эта функция включает в себя устройство бюджетирования, классификацию бюджетов, определяет порядок составления, выполнения бюджетов, распределение полномочий между органами власти в бюджетном процессе и определение обязанностей структурных подразделений финансовых органов (5, с. 101). С организацией связывают процесс построения системы регулирования и контроля бюджетного распределения и финансовых ресурсов внутри государства.
Стимулирование или мотивация - эта функция связана с путями реализации целей

. С ее помощью берутся во внимание факторы, которые влияют на финансовую деятельность государства и учитывают потребность в деньгах.
Контроль - эта функция способствует реализации установленных целей. Целями выступают разработка нормативов и норм, которые являются эталоном и фактором оценивания результатов. Сравниваются достигнутые результаты с поставленными целями, внесение при необходимости изменений в условия финансовой деятельности.
Распределение - функция государственных финансов, которая состоит в том, что через пути распределения национального продукта обеспечиваются потребности государства, формируются источники для финансирования общественного сектора в экономике, проводится сбалансированность бюджетов в границах единой бюджетной системы Российской федерации.
Но государственные финансы так же имеют ряд функций, имеющих 
решающее значение:
• Экономическая - состоит в том, чтобы производить финансирование регулирующей деятельности государства осуществляемая в национальном хозяйстве.
• Оборонная - функция означает направление государственных финансов на финансирование органов полиции, безопасности, армии и т.д.
• Социальной - является функция, которая означает оказание поддержки малоимущему населению, финансирование безработных, инвалидов, больных с помощью выплачиваемых пособий.
• Экологическая - функция самая современная функция, которая заключается в обеспечении предприятий возможным субсидированием для внедрения в производство инноваций, которые снижают вредные факторы воздействия на окружающую среду (6, с. 6).
Таким образом, термин государственные финансы раскрывает понятие сущности государственного управления, рассматривает основные типы и формы государства и органов его власти, помогает определить структуру и компетенции органов законодательной и исполнительной власти, определяет роль судебной власти, систему органов местного самоуправления и многое другое.


2. Структура государственных финансов


Структура государственных  финансов включает в себя (см. рис. 1):

• федеральный бюджет;
• бюджеты субъектов федерации;
• бюджеты местных (муниципальных)  органов управления;
• государственные внебюджетные фонды и аналогичные фонды субъектов федерации;
• государственный кредит (8, с.233).


Рис. 1. Структура государственных финансов

Финансовой базой деятельности соответственно для федеральных, республиканских и местных органов власти и управлений являются бюджеты разных уровней – федеральный, республиканские (региональные) и местные.
В условиях экономической самостоятельности республиканских и административно-территориальных структур их бюджеты имеют полную автономию, независимое положение, закрепленное соответствующими законодательными актами.
Установление состава бюджетных доходов и расходов каждого уровня зависит от разграничения функций между федеральными, республиканскими (региональными) и местными органами государственного власти и управления.
Центральное место  в государственных финансах принадлежит  бюджетам. В то же время существенную роль выполняют различные государственные автономные фонды на федеральном и региональном уровнях. Как правило, в этих фондах аккумулируются ресурсы для решения крупных проблем, требующих специального внимания органов государственной власти. 
Источниками средств таких фондов являются целевые налоги и сборы, перечисления средств из бюджета капитализация доходов и займы. Фонды имеют целевой характер и предназначены для финансирования различных социальных, экономических, научно-технических, кредитных и других проблем.
Обособление источников финансирования целевых мероприятий  от бюджетных ресурсов позволяет, во-первых, расширить состав средств, направляемых на их обеспечение (за счет дополнительно выявленных доходов и сэкономленных финансовых ресурсов, добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц и других источников), и, во-вторых, гарантирует целевое использование ресурсов в полном: объеме их поступлений (5, с. 441).
В условиях обезличивания поступающих в бюджет финансовых ресурсов такой гарантии целевого использования средств, да еще и в полном их объеме, никто дать не может