Допустимый объем предпринимательской деятельности некоммерческих организаций

Введение

Трансформация экономической, социальной системы предполагает институализацию и одновременно развитие некоммерческого сектора. Это обусловлено тем, что от эффективности его организации и деятельности зависит формирование «устойчивого» социально-экономического положения в стране.
Деятельность некоммерческих организаций (далее - НО) требует дальнейшего реформирования и совершенствования механизмов функционирования, поскольку на сегодняшний день они не справляются с основными функциями, возложенными на них. В современных условиях осуществления некоммерческой деятельности неизбежно возникает вопрос, может ли, НО осуществлять предпринимательскую деятельность. Ведь выполнение уставных задач напрямую зависит от материального (финансового) состояния НО, есть возможности некоммерческой организации предоставлять соответствующие услуги. Недостаточный объем финансирования НО побуждает последних к переносу ударения на осуществление ими коммерческой деятельности для реализации поставленных задач.
Изучение деятельности некоммерческих организаций, несмотря на широкий спектр исследований по данной проблематике, сегодня требует дальнейшего анализа, прежде всего, когда речь идет о способности, но выполнять свои задачи (общественно-полезные) в рыночных условиях.


Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций

В большинстве стран разрешено осуществлять предпринимательскую деятельность для поддержки своей основной деятельности, но при двух условиях: прибыль организации не распределяется и направляется на основную деятельность - критерий «основной цели».
Стоит заметить, развитие некоммерческой деятельности неразрывно связан с предпринимательской деятельностью. В. С. Милаш отмечает, что в условиях рыночной экономики юридических лиц, созданных в целях достижения общественно-полезных целей, реализации общих интересов их основателей, помощи в реализации подобных интересов определенных общественных слоев, нельзя лишать возможности осуществлять необходимые хозяйственные операции и в установленных законом пределах самим зарабатывать средства для реализации своей цели. Производство тех или иных хозяйственных операций коммерческого характера, получение дохода от их осуществления является промежуточной целью, которая не совпадает с целями создания субъектов хозяйствования, и деятельности, предмет которой не связан со сферой общественного производства.
Необходимо отметить, что исторически во многих государствах сложилось так, что юридические лица имели возможность выполнять только те действия, которые были предусмотрены их учредительными документами. Тогда появилось понятие специальной правоспособности юридического лица. Сущность такой правоспособности, состоит в том, что юридическое лицо имеет право выполнять только те действия, которые направлены на достижение указанной в учредительных документах цели. Она может иметь только те права и обязанности, соответствующие целям и задачам ее деятельности и необходимые для ее осуществления.
Однако, необходимо учитывать, некоммерческая деятельность является специфическим видом хозяйственной деятельности. Ее отличие от остальных других видов деятельности заключается в том, что она направлена на удовлетворение общественно-полезных интересов, которые не могут выполнить определенные организации и вообще государство. Сущность некоммерческой деятельности - это бескорыстная помощь населению, организациям и т.д., которая заключается в выходе за пределы экономической среды и охвате ею социальных, религиозных, экологических и других аспектов общественной жизни. Итак, источником финансирования некоммерческой деятельности может быть именно доход (прибыль), полученный от осуществления коммерческих операций.
С учетом этого, следует разграничивать предмет (содержание) деятельности юридического лица и конкретные права по осуществлению этой деятельности, в ряде случаев могут быть шире предмет деятельности. Юридическое лицо имеет право на осуществление действий, выходящих за пределы предмета деятельности, при условии, что их осуществление не противоречит цели создания юридического лица и не запрещено действующим законодательством, то есть если осуществляет предпринимательскую деятельность, то доход (прибыль) должен направляться на решение уставных задач.
В случае, если хозяйственная деятельность гражданина или юридического лица, зарегистрированного в качестве субъекта некоммерческого хозяйствования, приобретает характер предпринимательской, к ней применяются положения законов, регулирующих предпринимательство. Из приведенного следует, что может осуществлять предпринимательскую деятельность, при этом некоммерческий статус теряется, фактически - это статус теряется, поскольку деятельность регулируется нормами законодательства относительно хозяйственной коммерческой деятельности (предпринимательства).
Необходимо отметить, что в контексте вопроса о деятельности некоммерческих организаций, по нашему мнению, норма законодательства является более «правильной», поскольку результат предпринимательской деятельности трансформируется в социальный, экономический эффект

. Например, некоммерческая организация в области физической культуры не может существовать без спортивного инвентаря, аренды спортивного зала, тренерской команды и т.д., поэтому она может открывать магазин спортивной одежды и обуви, спортивного инвентаря, издавать журналы, газеты, посвященные вопросам развития физической культуры. Эта деятельность непосредственно не реализует физкультурные услуги, однако создает необходимые условия для их предоставления. Итак, такую деятельность можно назвать хозяйственной деятельностью, которая обеспечивает реализацию общеполезной деятельности некоммерческих организаций.
Важным и перспективным средством разграничения некоммерческой и коммерческой деятельности является критерий «направления прибыли». В противоположность критерию «цель - общественное благо», критерий «направление прибыли» в своей чистой форме полностью игнорирует экономическую и коммерческую сущность деятельности, и вместо этого акцентирует внимание исключительно на установлении, в каких целях используется прибыль. По этому критерию некоммерческая организация должна направлять всю свою прибыль на общеполезные цели для того, чтобы квалифицироваться как.
Традиционно считается, что критерий «направление прибыли» считается лучшим, поскольку дает неприбыльному сектору возможность развиваться в сложных экономических условиях. Но, как отмечают некоторые ученые, прибыль, некоммерческая организация получает от осуществления предпринимательской деятельности, можно направлять не только на достижение общественно полезной цели, но и на выплату неоправданно высоких заработных плат руководителям такой организации, в конечном итоге указывает на цель получения прибыли как основную.

Особенности допустимого объема предпринимательской деятельности некоммерческих организаций

Предпринимательской деятельностью некоммерческих организаций является не только систематическое возмездное предоставление ими товаров, работ или услуг третьим лицам на внешнем рынке, но и предоставление товаров, работ или услуг участникам (членам) самих некоммерческих организаций, если это делается на условиях, типичных для внешнего рынка.
В некоммерческих организациях, в которых имущественные взносы участников (членов) носят значительный характер и выполняют функции, близкие к функциям имущественных вкладов в хозяйственных обществах и товариществах, существует необходимость в дополнительной защите прав и законных интересов участников (членов). Такая защита может быть обеспечена, в частности, закреплением на законодательном уровне обязанности некоммерческих организаций ежегодно опубликовывать отчеты об использовании имущества, создавать попечительский совет, осуществляющий надзор за деятельностью некоммерческой организации, расширением перечня вопросов, относящихся к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организации, и др.
Если в некоммерческих организациях, основанных на корпоративных началах, членские взносы, вносимые членами, соизмеримы с рыночной стоимостью предоставляемых им некоммерческой организацией товаров, работ или услуг, то членские взносы должны рассматриваться в качестве платы за эти товары, работы или услуги.
Оптимальным решением проблемы получения некоммерческими организациями необходимых средств для осуществления общественно полезной, деятельности; при одновременном сохранении ими своего гражданско-правового статуса является возложение ведения предпринимательской деятельности на специально учрежденные для этой цели, самостоятельные в правовом и хозяйственном отношениях коммерческих организаций.
Некоммерческая организация, может учреждать коммерческие организации при условии, что ее деятельность подчиняется основным общественно полезным целям, определяющим; ее гражданско-правовой статус как некоммерческой организации. Ограничения, установленные п. 3 ст. 50 ГК РФ, распространяются только на предпринимательскую деятельность некоммерческой организации, а не на деятельность коммерческих организаций с ее участием.
Некоммерческие организации должны осуществлять реальный контроль за деятельностью созданных ими коммерческих организаций, который возможен лишь при условии закрепления в учредительных документах некоммерческих организаций специальных положений, обеспечивающих получение ими» исчерпывающей информации, о деятельности коммерческих структур