Сравнительно-правовой анализ правового регулирования предпринимательской деятельности в РФ и КНР

Введение
В современных условиях функционирования рыночной экономики особое внимание уделяется вопросам, связанным с развитием предпринимательства. В данной статье рассматриваются актуальные проблемы правового регулирования предпринимательской деятельности в России. На основе законодательства в работе выявляются причины и факторы, препятствующие развитию предпринимательства. Также предоставляются пути выхода из сложившихся проблем в сфере малого и среднего предпринимательства.
В работе проводится краткий сравнительно-правовой анализ законодательства России и Китая, регулирующего правовое положение предпринимательской деятельности, в частности, коммерческих. Автор приходит к выводу, что число нормативных правовых актов, регулирующих правовое положение предпринимательской деятельности, в Китае значительно меньше, чем в России. Кроме того, в законодательстве Китая прослеживается более жесткое государственное регулирование их деятельности.


Сравнительно-правовой анализ правового регулирования предпринимательской деятельности в РФ и КНР
На сегодняшний день в России активно развивается сфера предпринимательской деятельности, но ее регулирование в российской федерации несовершенно, что говорит об актуальности вопроса в нашей стране. Это происходит из-за внедрения рыночных механизмов и их функционирования в экономике страны. По итогам 2017 года Российская Федерация поднялась в рейтинге на 11 пунктов с 51 до 40 места по степени благоприятности условий для малого и среднего бизнеса. Однако этих показателей недостаточно для формирования лидирующих позиций России в этой сфере деятельности, но это не исключает стремления к их увеличению. Прежде всего, такое положение связано с проблемами правового регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации, как указывают следующие источники . По мнению некоторых ученых в России по сравнению с зарубежными странами правовая база довольно хаотична и представлена как административное, а не частное право предпринимателей
За период с 2016 по 2018г. в стране было введено большое количество изменений и поправок в законодательство, регулирующих предпринимательскую деятельность, ведь именно перед государством стоит задача его развития и защиты. Без качественной защиты от бюрократии, монополизации и других факторов, мешающих качественному и продуктивному развитию сферы хозяйствования, тяжело устоять на рынке. Защита прав предпринимателей предусматривает собой систематическое обеспечение неприкосновенности прав малого и среднего бизнеса. По мнению Хачак З.А., это довольно молодое политическое направление, регулирующие права и обязанности индивидуальных предприятий и предпринимательской деятельности. В соответствии с ним государство имеет ряд функций, способствующих развитию малого и среднего бизнеса, таких как:
1.формирование истинных предпринимателей;
2.обеспечение экономической свободы предпринимательства;
3.создание равных условий развития малого и среднего предпринимательства по всей России;
4.стимулирование хозяйственной деятельности, с помощью налоговой, кредитной, страховой, амортизационной и другими научно- обоснованными системами регулирования;
5.создание эффективной системы образования для подготовки квалифицированных кадров.
Свобода развития малого и среднего предпринимательства – один из важнейших факторов, способствующих ускорению темпов развития, как сферы предпринимательской деятельности, так и экономики страны в целом. Основой регулирования малого и среднего предпринимательства является Конституция Российской Федерации. В ней прописаны гарантии единства экономического пространства, свободного перемещения, как денежных масс и товаров, так и услуг, свободы экономической деятельности (ст.2 п.2), свободного использования имущества для любых ее видов, в том числе и предпринимательства (ст.34 п.1). [6]
В Гражданском Кодексе Российской Федерации закреплены основы предпринимательской деятельности. В нормативно-правовом акте сказано, что «предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке». Государственная регистрация предпринимателей осуществляется для устойчивого экономического оборота. Регистрация может осуществляться как в качестве индивидуального предпринимателя, так и в качестве юридического лица. Физическое лицо вправе самостоятельно решать, как регистрировать свой бизнес.
Вопросы правового регулирования предпринимательской деятельности в настоящее время являются актуальными как в России, так и в Китае. Это обусловлено объективными причинами. Однако основная из них заключается, на наш взгляд, во все возрастающем вовлечении предпринимательской деятельности в сферу международного гражданского оборота, включая и инвестиционную деятельность.
Необходимость развития системы предпринимательской деятельности, а также совершенствования законодательной базы подтолкнула к принятию целого ряда законов в данной сфере как в Российской Федерации, так и в Китае.
В Российской Федерации источниками правового регулирования деятельности предпринимательской деятельности является Гражданский кодекс (далее – ГК РФ), а также целый ряд специальных законов. В 2011 г. с принятия Федерального закона «О хозяйственных партнерствах», на основании которого создан новый вид юридического лица ‒ хозяйственное партнерство, в России было положено начало реформированию законодательства о предпринимательской деятельностиах. В науке гражданского права России неоднозначно оценивается указанный закон, поскольку некоторые авторы выражают сомнение по поводу актуальности введения нового вида предпринимательской деятельности. До принятия изменений ч. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации ученые обсуждали вопрос о принятии самостоятельного закона о хозяйственных товариществах, поскольку правовое регулирование хозяйственных обществ осуществляется специальными федеральными законами. Правда, произошедшие в ГК РФ изменения не внесли большей ясности, а, скорее, породили новые проблемы.
В Китае нет Гражданского кодекса, однако имеются Общие положения гражданского права КНР 1986 г. (далее ‒ ОПГП), в которых установлены основные начала регулирования деятельности отдельных правовых институтов, включая институт предпринимательской деятельности. Для вступления в ВТО и введения своей продукции на международный уровень Китаю в свое время пришлось привести внутренне законодательство в соответствие с международными требованиями. В результате были приняты два Закона: 1993 г. «О компаниях» и 1997 г. «О партнерствах» . Вопросы создания и функционирования совместных предприятий регламентируются как общими правовыми нормами указанных выше законов, Нормами и правилами регулирования регистрации компаний, так и специальными ‒ законом КНР «О паевых совместных предприятиях китайского и иностранного капитала» в редакции от 15.03.2001 г., Законом КНР «О контрактных совместных предприятиях китайского и иностранного капитала» в редакции от 31.10.2000 г. и Правилами их применения и др.
Раздел третий ОПГП, посвященный юридическим лицам, включает четыре главы, первая из которых посвящена общим положениям, а три – отдельным видам предпринимательской деятельности: предприятиям; учреждениям, хозяйственным единицам и общественным организациям; объединениям

. Причем, в отличие от ГК РФ,


ОПГП не так детально регламентирует деятельность предпринимательской деятельности. Так, раздел 3 ОПГП включает 18 статей, в ГК РФ только основные положения содержат 28 статей.
Согласно ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Признаки, присущие юридическому лицу, заложены в данном определении и отдельно в законодательстве не выделяются.
Понятие юридического лица появилось в китайском законодательстве после принятия ОПГП КНР: «Юридическими лицами являются организации, которые обладают гражданской правоспособностью и гражданской дееспособностью, самостоятельно согласно закону приобретают гражданские права и несут гражданские обязанности» (ст. 36 ОПГП).
Как видно, законодательство Китая содержит менее развернутое определение юридического лица, однако в ст. 37 ОПГП указаны требования, которым должны отвечать юридические лица:
1)быть учрежденными согласно закону; 2) обладать необходимым имуществом или нести расходы; 3) иметь свое наименование, организационную структуру и место нахождения; 4) самостоятельно нести гражданскую ответственность.
Юридические лица в КНР наделены специальной (ограниченной) правоспособностью. В отличие от России, где коммерческие организации могут заниматься любыми видами предпринимательской деятельности и совершать любые необходимые для этого сделки, а специальная правоспособность установлена только для унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, в Китае сфера деятельности предприятий строго зафиксирована в учредительных документах и даже указана в свидетельстве о государственной регистрации юридического лица – свидетельстве о праве ведения хозяйственной деятельности.
По количеству организационно-правовых форм, закрепленных в законодательстве, Россия значительно превосходит Китай. При этом виды коммерческих лиц в российском законодательстве закреплены исчерпывающим образом, что нельзя сказать о Китае.


В ГК РФ закреплены следующие организационно-правовые формы коммерческих предпринимательской деятельности: хозяйственные товарищества (полные товарищества и товарищества на вере), хозяйственные общества (общества с ограниченной ответственностью и акционерные общества), крестьянские (фермерские) хозяйства, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия.
В соответствии с законодательством, в Китае на данный момент существуют следующие формы коммерческих предпринимательской деятельности: предприятия (государственные предприятия, предприятия с иностранным капиталом, совместные предприятия с китайским и иностранным капиталом), компании (компании с ограниченной ответственностью и акционерное общество с ограниченной ответственностью), партнерства (общее партнерство и партнерство с ограниченной ответственностью). Причем, в отличие от предприятий, отдельного определения для каждой формы компаний и партнерств в законодательстве Китая нет.
Несмотря на наличие существенных различий, можно найти схожие черты правового регулирования между формами коммерческих предпринимательской деятельности. Так, партнерства, предусмотренные Законом Китая, в общем виде соответствуют хозяйственным товариществам, например, по виду ответственности, которую несут участники по обязательствам юридического лица: в российском праве полные товарищи несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом, а вкладчики – несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов; в Китае же – общие партнеры несут неограниченную солидарную ответственность по обязательствам партнерства и партнеров с ограниченной ответственностью, которые, в свою очередь, несут ответственность по обязательствам партнерства в пределах суммы вклада в это партнерство.
Также можно сказать, что в качестве вкладов может быть внесено не только любое имущество, но и неимущественные права: денежные средства, материальные ценности, права интеллектуальной собственности, права пользования землей или иные виды имущественных прав, а также трудовые услуги (ст. 16 Закона КНР
«О партнерствах») и денежные средства, вещи, доли (акции) в уставных (складочных) капиталах других хозяйственных товариществ и обществ, государственные и муниципальные облигации. Таким вкладом также могут быть подлежащие денежной оценке исключительные, иные интеллектуальные права и права по лицензионным договорам (п. 1 ст. 66.1 ГК РФ).
Подобных параллелей можно провести много, в том числе и в отношении компаний в Китае и хозяйственных обществ в России (например, устав как учредительный документ и др.).
Таким образом, анализируя виды предпринимательской деятельности по законодательству России и Китая, можно отметить, что законодательство Китая содержит менее разветвленную систему предпринимательской деятельности. Вместе с тем, как представляется, невысокая системность в целом компенсируется содержательным наполнением конкретных нормативных правовых актов, четкостью правил, относящихся к хозяйствующим субъектам и направленным на недопущение появления фирм-однодневок, а также организаций, не имеющих капитала. Предприятия Китая, по словам А. А. Мещеряковой, отличает более жесткое в сравнении с российским государственное регулирование, основанное на плановой политике государства, что значительно ограничивает их свободу и создает некоторую путаницу в классификации предпринимательской деятельности [3, с. 58].
Китай. Исторические особенности развития Китая предопределили его многотысячелетнюю обособленность. При этом большое влияние на мировоззрение китайского общества на протяжении многих столетий оказывали учения буддизма и конфуцианства. В этой связи вплоть до начала ХХ в. значение права в стране было маловажным (преобладал обычай).
Однако начиная с 1911 г. (первая революция в Китае) в стране начался процесс постепенной “европеизации” (в том числе в области права). Следствием этой причины явилась кодификация китайского законодательства. Так, в 1929–1931 гг. был разработан и принят Гражданский кодекс, который объединил гражданское и торговое право; в 1930 г. – Земельный кодекс и т.д. Таким образом начинает происходить постепенное сближение китайской системы права с европейской (однако в Германии и во Франции мы наблюда ли обособление торгового права в национальных системах права).
Начиная с 1949 г. намечается процесс рецепции модели советского права. Именно этим объясняется появление в китайской системе права хозяйственного права (прообраз современного экономического права) наряду с конституционным правом, гражданским правом, уголовным правом, административным правом, иными традиционными отраслями (аналогичными системе отраслей советского права)