Специфика и проблемы монофункциональных городов

Введение

Города – ключевая социально-экономическая и административная единица территориальной организации российского общества. Один из критериев их классификации – функциональное назначение, которое определяет структуру занятости городского населения и профиль производственной деятельности городских предприятий. По данному признаку города можно разделить на многофункциональные и монофункциональные – с преобладанием одной функциональной специализации. Об особенностях, проблемах и возможных стратегиях социально-экономического развития последних пойдет речь в данной работе.
Актуальность выбранной темы обусловлена, во-первых, масштабами распространения монофункциональных городов по территории России: по состоянию на 2016 год число моногородов составило 319 (примерно 15% от общего числа городских округов и городских поселений). При этом в них проживает около 13,6 млн. человек, или 9,3% от общей численности населения РФ. Это значит, что, поскольку в современных условиях большинство моногородов не предоставляет возможностей полноценной реализации личностного потенциала, часть национального человеческого капитала фактически используется неэффективно. Во-вторых, основные районы концентрации таких городов – Приволжский (Кировская, Нижегородская, Оренбургская области, Пермский край), Уральский (Кемеровская область, Забайкальский край, Республика Бурятия) и Сибирский (Свердловская и Челябинская области, ХМАО) федеральные округа, что препятствует сглаживанию деструктивного дисбаланса между наиболее развитым и густонаселенным Центральным и остальными федеральными округами Российской Федерации. Нереализованный в силу единственной функциональной направленности потенциал моногородов – это и нереализованный потенциал регионов, в которых они находятся, и, следовательно, нереализованный потенциал страны.
В современных условиях моногорода – одно из ключевых препятствий стабильному и равномерному развитию Российской Федерации; в связи с этим монопрофильные населенные пункты и вопросы их модернизации являются одним из 11 приоритетных направлений государственной политики на период до 2025 года (приоритетная программа «Комплексное развитие моногородов»). Реструктуризация таких населенных пунктов – проблема одновременно и чрезвычайно острая в социально-политическом плане, и важная с точки зрения осмысления теоретических моделей регионального развития, применимых в условиях РФ.
Цель данной работы – определить, какие действия необходимы для снижения рисков социально-экономического развития монофункциональных городов; другими словами, как превратить моногорода России в города с устойчивой экономикой и тем самым вывести их на траекторию «устойчивого развития».
Рабочая гипотеза исследования звучит следующим образом: процессы диверсификации экономики моногородов невозможны без тесного взаимодействия государства, бизнеса, муниципальных властей и городского населения.


Специфика моногородов

В первую очередь необходимо определить, какой город считается монопрофильным. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 года (№709), к монопрофильным муниципальным образованиям относят городские округа и городские поселения, численность населения которых превышает 3 тысячи человек, если более чем 20% занятого населения работает или в одной организации, или в нескольких однотипных организациях, или в ряде организаций, деятельность которых «осуществляется в рамках единого производственно-технологического процесса». Так, в экономической базе монопрофильного населенного пункта доминирует одна отрасль промышленности, а доходная часть местного бюджета в значительной степени зависит от деятельности градообразующего предприятия.
Англоязычным синонимом термина «моногород» является словосочетание «company town», буквально – «город-компания». В российских реалиях более подходящим может быть выражение «город-завод». Другими словами, монофункциональный город предполагает наличие тесной связи между существованием города как такового и функционированием на его территории организации (промышленного предприятия), достаточно крупной, чтобы оказывать решающее влияние на благосостояние и качество жизни городского населения.
Феномен монофункциональных городов характерен для стран постсоветского пространства и обусловлен историческими особенностями процессов урбанизации. В СССР урбанизация развивалась на волне индустриализации, и многие города возникали не естественным, эволюционным, а искусственным образом. Такая стратегия городского развития была обусловлена тремя особенностями Советского Союза:
1) размеры страны (наличие неосвоенных территорий),
2) относительно низкая плотность населения,
3) значительные запасы различных природных ресурсов, расположенных в районах с не самым благоприятным климатом. В условиях плановой экономики слабозаселенные регионы осваивали путем создания на их территории промышленного предприятия и привлечения туда населения; другими словами, моногорода стали специфическим инструментом освоения территории. Около трети российских городов появилась именно так – при заводе, в ходе строительства железной дороги или порта.
Градообразующие предприятия выполняли не только экономические, но и социальные функции: на их балансе могли находиться больницы, школы, детские сады, пионерские лагеря, другие объекты инженерной и социальной инфраструктуры. Система, в которой сфера жизнеобеспечения населения финансировалась за счёт градообразующего предприятия, могла существовать и относительно успешно функционировать при советской власти и сохранении командной, «мобилизационной» экономики. Однако реализация стратегии «шоковой терапии» и переход к свободному рынку в начале 1990-х годов обострили проблемы конкурентоспособности градообразующих предприятий, что усугублялось изношенностью основных фондов, отставанием отечественных технологий от зарубежных, отсутствием инвестиционных ресурсов, необходимых для модернизации. Модель монофункционального города перестала удовлетворять условиям внешней среды.
Безусловно, моногорода России не идентичны: друг от друга их отличает географическое положение, размер, численность населения и функциональная специализация. Например, и Магнитогорск (Челябинская область) с населением более 400 тыс. человек, где находятся штаб-квартира и основное производство ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» (черная металлургия), и Байкальск (Иркутская область), где проживает около 13 тыс. человек и был расположен Байкальский ЦБК (целлюлозно-бумажная промышленность), включены в официально утвержденный список моногородов

. Общим для всех, попавших в этот перечень, является следующий факт: экономически активное население таких городов напрямую зависит от текущего состояния градообразующего предприятия и перспектив отрасли, к которой оно относится. «Магнитка» функционирует успешно, и состояние Магнитогорска можно охарактеризовать как относительно стабильное; Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат был закрыт в 2013 году, и Байкальск включён в список моногородов с наиболее сложной социально-экономической ситуацией.
При этом существующее деление моногородов на три группы в зависимости от их текущего состояния (к категории 1 относятся моногорода с наиболее сложным социально-экономическим положением, к категории 3 – моногорода со стабильной социально-экономической ситуацией, к категории 2 – вошедшие в официальный список моногородов, но не удовлетворяющие критериям категорий 1 и 3) весьма условно: во-первых, формальные критерии не учитывают субъективного восприятия ситуации в городе его жителями, и во-вторых, .любое негативное изменение экономической конъюнктуры может повлечь за собой ухудшение положения и относительно стабильных моногородов.

Основные проблемы моногородов

Основная проблема моногородов вытекает из их специфики и заключается в жёсткой зависимости от градообразующего предприятия. Город и градообразующее предприятие фактически обеспечивают возможность нормального функционирования друг друга: жители города – рабочая сила предприятия, градообразующее предприятие – основной налогоплательщик, от платежеспособности которого зависит городской бюджет.
Вследствие мирового финансового кризиса 2008-2009 годов стало очевидно, что моногород – негибкая система, неспособная с минимальными экономическими издержками реагировать на вызовы внешней среды. При возникновении любых рисков для базовой функции моногорода его дальнейшая судьба оказывается под угрозой. В условиях кризисной фазы экономического цикла, когда деловая и потребительская активность падают, градообразующее предприятие вынуждено или сократить объемы производства, или приостановить деятельность, что может парализовать жизнь всего города. Показательными стали события мая-июня 2009 года в Пикалёве (Ленинградская область): жители города вышли на митинги после отключения горячей воды вслед за остановкой работы трёх крупнейших предприятий города — «Пикалёвский глинозёмный завод», «Пикалёвский цемент» и «Метахим», связанный единой технологической цепочкой. Этот прецедент подтолкнул российские власти к началу разработки комплексной политики в отношении моногородов; до 2009 года не существовало даже критериев отнесения населенных пунктов к категории монопрофильных, впервые они были определены на государственном уровне в июле 2009 года ныне упраздненным Министерством регионального развития РФ.
Зависимость населённого пункта от состояния градообразующего предприятия не только снижает его конкурентные преимущества, но делает уровень жизни городского населения нестабильным. Поскольку градообразующее предприятие является ключевым «работодателем» населенного пункта, локальный рынок труда достаточно узок, в результате чего уровень безработицы и доходы значительной части экономически активного населения напрямую зависят от количества трудоустроенных на предприятии человек. В таких условиях любые проблемы производства автоматически перебрасываются на жителей города: вновь используя приведенный пример Магнитогорска и Байкальска, в первом уровень безработицы в 2016 году составил 1,36%, в последнем – колеблется в районе 10%. При этом следует отметить, что уровень безработицы определяется по количеству граждан, вставших на учет как безработные, что может приводить к занижению номинального уровня безработицы: регистрируемый уровень может отличаться от фактического в меньшую сторону.
Неблагоприятная экономическая ситуация приводит к демографическим изменениям: это и отрицательный миграционный прирост, вызванный тем, что что часть экономически активного населения, заинтересованная в расширении сферы профессиональных возможностей, эмигрирует в более развитые города из неблагополучных, и увеличение удельного веса пенсионеров в общей численности населения.
Как показывает анализ отраслевой структуры монопрофильных территорий (см. приложение 1), более 50% градообразующих предприятий относятся к черной и цветной металлургии, угольной промышленности, машиностроению и лесопромышленному комплексу; градообразующие предприятия моногородов специализируются на отраслях экономики первичного сектора, связанных с добычей и первичной переработкой природных ресурсов. При этом индустриальная эпоха отходит в прошлое, Россию постепенно «накрывает» волна постиндустриализации, стремительно расширяется рынок сферы услуг – моногородам нужно приспосабливаться к новой реальности.

Пути социально-экономического развития моногородов

Согласно модели агломерационного эффекта (эффекта масштаба), разработанной японским ученым, автором концепции «пространственной экономики» («новой экономической географии») Масахисой Фуджитой, чем больше фирм в городе, тем разнообразнее их предложения для потребителя, тем точнее каждый отдельный потребитель удовлетворяет спрос, тем большее число потребителей стремится в город; а чем больше становится потребителей, тем больше становится фирм. Другими словами, разнообразие рождает новый спрос, а он, в свою очередь, рождает новое предложение. Таким образом, разнообразие – ключевой фактор городского развития, в связи с чем ключевая задача моногородов – диверсификация экономики.
Однако разнообразие в данном контексте – не только экономическое понятие (наличие в городе фирм, относящихся к различным отраслям); это и социальное разнообразие (возможность разных видов деятельности, профессиональная диверсификация), и разнообразие городской среды (в частности, наличие мест проведения досуга). Социальное разнообразие тесно связано с экономическим: создание новых организаций, чья сфера деятельности отличается от отраслевой специализации градообразующего предприятия, влечёт за собой диверсификацию рабочих мест. Разнообразие городского пространства – создание так называемой «благоустроенной повседневности» – направление отдельное и немаловажное, поскольку в большинстве случаев вариативность в выборе рабочего места – недостаточная мотивация к тому, чтобы остаться в городе: у человека должна быть возможность не только заработать деньги, но и, во-первых, эти деньги потратить, а во-вторых, чувствовать себя комфортно вне дома и рабочего места – в городе.
Таким образом, говоря о путях социально-экономического развития, следует выделить два магистральных направления