Социальная политика государства в национальной экономике

Введение

Социальная политика - феномен сложный и многоаспектный, поэтому предоставляется целесообразным систематизация и анализ различных подходов к данному феномену. Несмотря на то, что социальная политика как научная теория, а также функция государства и гражданского общества сложилась не так давно, уже сформировалась достаточное количество трактовок и подходов к данному понятию.
Объектом в настоящем исследовании является социальная политика.
Предметом исследования являются особенности социальная политика РФ.
Цель исследования – проанализировать социальную политику государства в национальной экономике.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
раскрыть сущность и основные направления социальной политики;
описать механизм реализации социальной политики;
отметить формирование принципов национальной модели социальной политики в России;
отметить стратегические приоритеты социальной политики до 2030 года.
В процессе исследования был применен метод теоретического исследования: теоретический анализ литературы для обоснования теоретических и практических направлений исследования; систематизация, обобщение.
Структура работы. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка литературы.
1 Сущность и основные направления социальной политики

Социальная политика как самостоятельная область государственного вмешательства в общество начала формироваться в Германии в 70-е годы XIX века, когда был принят целых комплекс законодательных актов в сфере социального регулирования. На этот процесс особое влияние оказали идеи Г. Шмолера, К. Бюхера, Л. Брентано, которые разрабатывали теорию государства всеобщего благоденствия.
Социальная политика вплетается в общую систему государственной политики, а в рамках формирующегося гражданского сообщества расширяет свои способности и распространяется на альтернативные негосударственные объединения и группы.
В современной литературе распространено достаточно большое количество определений социальной политики. Данное понятие трактуется как: 1) политика правительства в сфере социального обеспечения, а также изучение ее развития, применения и влияния; 2) совокупность; система конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения;3) активность государства и других общественных институтов, направленное на прогрессивное формирование общественной сферы, улучшение критериев, вида и свойства жизни людей, снабжение определенной доли их жизненных потребностей, оказание гражданам нужной общественной помощи, поддержке и охраны; 4) это система экономических отношений, обеспечивающая любому члену сообщества гарантии определенного уровня жизни, мало нужного для развития и применения его возможностей (трудовых, предпринимательских, личностных) и обеспечивающая его при потере данных возможностей (старики, больные, инвалиды, дети) ; 5) система экономических отношений между государственными и негосударственными институтами с одной стороны, и отдельными социальными группами и индивидами – с другой, по поводу обеспечения последних достойными условиями жизни.
Однако чаще всего можно видеть следующее определение социальной политики и её сущности: социальная политика страны – политика, направленная на модифицирование уровня и свойств жизни народонаселения, на облегчение противоречий между соучастниками рыночной экономики и предупреждение социальных конфликтов.
Есть очень много определений, определяющих это явление, однако одно остается постоянным – социальная политика является принципиальной долею политики страны, без проведения которой почти все люди элементарно не могли бы жить .
Основной целью социальной политики в широком смысле слова является обеспечение условий для более полного удовлетворения членами общества своих жизненных потребностей.
Социальная политика при условии достаточного развития гражданского общества полисубъектна, т.е. очень много независящих друг от друга субъектов принятия и реализации решений. В тоталитарном обществе единым субъектом общественной политики является правительство, т.е. реализуется патерналистская модель общественной политики, но даже в критериях демократии важным субъектом общественной политики является правительство, в свою очередь реализуется либеральная модель социальной политики
Основные задачи социальной политики:
осуществление социальной защиты человека и реализации его основных социально-экономических прав;
обеспечение условий для повышения благосостояния каждого человека;
поддержание определенного статуса различных социальных групп;
развитие социальной инфраструктуры (жилищно-коммунальные услуги, транспорт и связь, образование, здравоохранение, информатизация);
формирование экономических стимулов для участия в общественном производстве;
создание условий для всестороннего развития человека.

Рисунок 1 - Направления социальной политики России
Таким образом, в следующем разделе перейдем к рассмотрению механизма реализации социальной политики.
2 Механизм реализации социальной политики

Деятельность государства в социальной области служит механизмом снятия или предупреждения социальной напряженности, которая неизбежно возникает в рыночной экономике. Государство по отношению к социальной политике постоянно исполняет роль стабилизатора, который обеспечивает и выполняет защитные механизмы при помощи иерархии управления. В этом и кроется его основное отличие от частного сектора, который преследует только получение прибыли.
Зачастую социальная политика реализуется через формы социальной работы, масштабные государственные решения, а также специализированных и комплексных социальных программ.
На реализацию задач и целей социальной политики ориентирован механизм ее выполнения, который структурно можно представить следующим образом:
государство, которое является субъектом социальной политики, представлено совокупностью всех органов, что ориентированы на урегулирование социальных взаимоотношений;
общественно-политические движения и партии, а также иные институты гражданского общества; социальные процессы, которые являются объектом социальной политики, во всем их разнообразии и формах проявления;
система нормативно-правовых актов, которые регулируют отношения между объектами и субъектами социальной политики;
предметно-политическая деятельность, которая направлена на решение задач социальной политики на ее различных стадиях, включая оценку эффективности от реализации данных социальных программ

.
Реализация социальной политики основана на применении комплекса механизмов, основными из которых являются:
Законодательно-нормативный механизм. Он сформирован с помощью законодательных органов, выявляет общие направления социальной политики и те правила, в соответствии с которыми могут взаимодействовать социальные институты. К основным законодательным актам, что напрямую связаны с социальной политикой, можно отнести законодательные своды, в том числе, гражданский, налоговый, бюджетный кодексы. Разработку законодательной базы осуществляют исполнительные и законодательные структуры. Субъектами данной деятельности являются также местные органы самоуправления.
В социальной сфере огромное значение в государственной практической работе имеют нормативы финансирования объектов социальной инфраструктуры и нормативы социально-экономического развития, которые разрабатываются региональными и федеральными ведомствами.
Финансово-бюджетный механизм. Он устанавливает порядок использования и образования финансовых ресурсов, которые направлены на обеспечение социальных мероприятий, а также деятельность тех структур, что реализуют данные функции. Этот механизм состоит из двух блоков, один из них регулирует финансовое обеспечение социальной политики (нормативы страховых платежей социального уровня, расходные статьи бюджетов и прочее). Второй блок формирует финансовые ресурсы, которые предназначены для поддержки производителей услуг и товаров, удовлетворяющие платежеспособный спрос граждан.
Налоговые стимулы и рычаги. Данный механизм применяется исполнительными структурами с целью ориентации работодателей на осуществление социальной политики, а также членов общества для развития деятельности, что позволяет увеличить уровень социальной защищенности. В качестве примера можно привести льготное финансирование юридических лиц, которые используют труд инвалидов и пенсионеров, а также тех организаций, что способствуют удовлетворению платежеспособного спроса граждан путем реализации своей продукции.
Административные решения. Данный механизм социальной политики используется органами государственного управления. К ним можно отнести решения, что трансформируют порядок социальной поддержки отдельных классов населения. Примером может быть квотирование рабочих мест для инвалидов и молодежи, которые запрещены структурами строительства или же закрытие действующих организаций, которые значительно загрязняют окружающую природную среду и ухудшают условия жизни населения.
Вместе с разрешением экономических вопросов государство должно заботиться об исполнении социальных проблем (образование, занятость, здоровье, экологическая ситуация).
Таким образом, при проведении социальной политики вместе с решением экономических вопросов необходимо вести учет параметров социальной эффективности. Немаловажную роль в реализации динамического равновесия в социальной политике играет инфраструктура (отрасли обслуживания людей на социальном уровне).
Пропорциональность, в которой расположены средства населения и государства, зависят от меры применения бесплатности данных услуг. К примеру, такие социальные услуги, как образование и подготовка кадров, являются бесплатными, а такие услуги, как здравоохранение и физическая культура, допускают оплату населением.

3 Формирование принципов национальной модели социальной политики в России

Основой социального развития государства, является социальная доктрина развития и формирования российского общества. В доктрине сформулированы основные принципы для решения важнейших социальных программ.
Основной мыслью первого принципа является равномерное сочетание либерализма и социальных гарантий. Как показала практика, общество не готово к полностью либеральной позиции государства. Создаются предпосылки для социального кризиса. В противоположном случае снижается экономическая активность. Только в случае равномерного распределения либеральных критерий и государственных гарантий, даже на основе радикальных реформ, возможно удовлетворение социально-значимых потребностей на социальном уровне.
Второй принцип связана с необходимостью повышения трудовой мотивации, как на уровне отдельных групп так и на уровне всех групп в целом.
Ведь основой развития рыночной экономики являются трудовые граждане, которые при нормальных условиях туда способны использовать эффективные методы для развития своей деятельности. Проблема трудовой мотивации присуща для всех нынешних государств, к тому же для высокопроизводительного труда просто необходимо волевое усилие работника. Стимулирование должно происходить именно за счет материальных вознаграждений. Ведь финансовое удовлетворение — это главный способ мотивации для повышение трудоспособности- возможность в полной мере пользоваться социальными услугами, такими как здравоохранение, образование и культура, а не думать о том, где взять деньги на питание.
Третий принцип говорит о том, что центральное место в социальной сфере занимает семья, как основа для стабилизации социальной жизни.
Четвертый принцип нацелен на активацию гражданского общества в союзе с местным самоуправлением. Необходимо поддерживать желание предпринимательства в благотворительных акциях, социальных и гуманитарных программах.
Пятый принцип состоит из противоречивых аспектов. С одной стороны появилась необходимость в отказе от централизованной унитарной системы и создании возможности для регионов самостоятельно решать проблемы и нести ответственность за эти решения. С другой ситуации данный вариант может привести к неравенству в уровне жизни различных регионов, что противоречит закону по правам человека.
Шестой принцип базируется на развитии политики и метода в области социальной политики и создании социальной программы действий. При реформировании социальной сферы важно осторожно относиться к любому измнению , так как это касается каждого гражданина страны.
Седьмой принцип относится к тому, что необходимо реализовывать изменения не принося потерь для каждого человека, не завися от гендерной и национально-этической составляющих