Служебная и профессиональная тайна

Введение

Институт тайны, уходящий корнями в далекое прошлое, призван не только обеспечивать интересы личности, общества, публично-правовых образований, но и находить пути их эффективного взаимодействия. Актуальность этого вопроса в современных условиях очевидна: законодательно не урегулированы многие аспекты правового института тайны, окончательно не сформирован его понятийный аппарат. Кроме того, в обществе далеко не все осознают необходимость существования подобного института, призванного охранять определенный перечень сведений от использования третьими лицами.
Как уже отмечалось, с древнейших времен складывались отношения, тесно связанные с тайной. Древнеегипетскими источниками права в качестве наказания за разглашение государственной тайны предусматривалась высшая мера наказания, в Древнем Риме за подобное деяние предусматривались штрафные санкции, вдвое превышающие реально нанесенный ущерб. Существовал и прототип коммерческой тайны: ремесленники, торговцы, промышленники вели учет своей деятельности только лишь для последующего контроля со стороны фискальных органов и содействия правосудия. С течением времени понятие тайны претерпевало некоторые изменения, но общий смысл оставался неизменным.
В настоящее время тайна представляет собой один из важнейших институтов, определяющих соотношение интересов личности, общества и государства, частного и публичного права, основания и пределы вмешательства государства в негосударственную сферу, степень информационной безопасности личности, общества и государства
Цель исследования – изучить служебную и профессиональную тайну.
Для достижения обозначенной цели были поставлены следующие задачи:
рассмотреть сущность служебной тайны;
изучить сущность профессиональной тайны;
обозначить отличия служебной тайны от профессиональной
Теоретическая разработанность темы исследования. В учебной и научной литературе данная тематика так же была проработана многими учеными среди которых отличились работы А.Н. Прокопенко, А.А. Рожнов и другие.
Методологическую основу исследования составили общенаучный (диалектический) и частно-научные методы познания, сравнительно-исторический, формально-юридический метод.
При написании данной работы были использованы различные источники: периодическая печать, учебники, научные статьи.
Данная работа состоит из введения, основной части, которая в свою очередь, состоит из перечня ознакомительных вопросов, по которым проводилась основная аналитическая работа, заключение и списка использованной литературы


1.Сущность служебной тайны

Начнем с рассмотрения сущности служебной тайны.
Служебная тайна включает в себя информацию, имеющую действительную или потенциальную ценность в силу того, что данная информация неизвестна третьим лицам, а обладатель данной информации принимает меры, направленные на защиту данной информации от незаконных посягательств.
При этом служебная тайна отличается от коммерческой тайны тем, что информация не обладает гражданской оборотоспособностью, не может быть предметом тех или иных сделок, право на нее также не является оборотоспособным. Обладатель информации, охраняемой в режиме служебной тайны принимает меры к ее охране скорее в силу служебной обязанности.
Правовое регулирование информации, относящейся к служебной тайне, осуществляется на основе федеральных законов, Указов Президента и Постановлений Правительства. В качестве основных источников следует назвать такие, как Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «О персональных данных», Федеральный закон «Об информации информационных технологий», Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле». Последний закон возлагает обязанность по сохранению служебной тайны на должностных лиц.
Понятие «служебная тайна» указано и в Федеральных законах «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «О государственной дактилоскопической регистрации».
Сходное понятие с вышеупомянутым – «служебная информация» – содержится в федеральном законе «О рынке ценных бумаг», который относит к служебной информации необщедоступную информацию, которая может стать известна в силу выполнения трудовых обязанностей и обладание данной информацией, ставится приоритетное положение по сравнению с другими субъектами.
Среди подзаконных нормативных актов также обращает на себя внимание Постановление Правительства от 03.11.1994 № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти». Вместе с тем, данное Положение, утвержденное постановлением Правительства, предусматривает список информации, которая не относится к служебной тайне.
Здесь следует назвать законодательные акты, устанавливающие правовой статус государственных органов и общественных организаций, их структуру и функции, сведения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, информацию о рассмотрении обращений граждан, порядок исполнения бюджета, документы архивов и библиотек, необходимые для осуществления прав населения.
Указ Президента от 06.03.1997 г. «Об утверждении перечня конфиденциального характера» относит к служебной тайне также сведения, доступ к которым ограничен Гражданским кодексом и федеральными законами. При этом существует целый ряд нормативных актов и ведомственных документов, регулирующих отношения, связанные со служебной тайной.
Однако для нормативного регулирования данных отношений на должном уровне необходимо принятие общегосударственного, федерального закона. В Государственную Думу в 2011 году был предоставлен законопроект, который был отклонен. В настоящее время ситуация не изменилась

.
Следует обратить внимание, что порядок доступа к служебной тайне оформляется по правилам, предусмотренным трудовым законодательствам. В соответствии с трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка на работника возлагается обязанность не разглашать служебную тайну. В противном случае при разглашении подобной информации к виновным лицам применяются меры ответственности. В частности, разглашение таких сведений является основанием для увольнения по пп. в. п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.
Кроме того, на работника может быть возложена обязанность по возмещению ущерба, причиненного работодателю в соответствии с требованиями ст. 243 ТК РФ. Важно отметить, что для привлечения лица к ответственности необходимо наличие факта трудовых либо служебных отношений между лицом – обладателем информации и лицом, допустившим ее незаконное распространение тайной информации.
Таким образом, служебная тайна — самостоятельный вид защищенной законом информации, доступной ограниченному кругу лиц в силу исполнения ими своих должностных функций в государственных или муниципальных органах.
Сведения, которые принадлежат к служебной тайне, можно условно разделить на две крупных категории: данные, имеющие гриф «для секретного использования» (встречаются в органах местной и государственной власти); и данные, которые становятся известны сотрудникам организаций, органов местной и государственной власти в ходе выполнения профессиональных обязанностей.
К первой категории можно отнести:
тайну следствия (информацию, которая становится известна в ходе проведения предварительных следственных действий);
военную тайну, тайну судебных совещаний и прочее.
Ко второй категории относится:
тайна усыновления, тайна актов ЗАГСа;
сведения об имущественном положении граждан, открытых банковских счетах и другие личные данные;
информация о секретных технологиях производства, антиконкурентной политике организаций и т. д.


2.Сущность профессиональной тайны

Рассмотрев сущность служебной тайны в предыдущем параграфе, в данном параграфе изучим сущность профессиональной тайны.
Профессиональная тайна занимает особое место в системе тайн, так как имеет непосредственное отношение к конкретной профессии, является ее неотъемлемой составной частью. То есть конфиденциальная информация доверяется в первую очередь носителю определенной профессии: врачу, адвокату, нотариусу и так далее. Так, Фатьянов А.А. отмечает, что «вряд ли кто-либо обратился бы к адвокату, нотариусу или частнопрактикующему врачу, если бы не был уверен, что доверенные этому лицу сведения не будут сохранены в тайне от посторонних, которыми в данном случае являются любые третьи лица. И ни одна успешная карьера в таких видах профессиональной деятельности не может быть построена без соблюдения этого правила».
Определяя место профессиональной тайны в системе конфиденциальной информации, следует отметить, что исходя из критерия преемственности, ее относят к классу производных тайн, так как представитель профессии обладает не собственной информацией, а информацией, полученной из чужих рук. Однако профессиональная тайна отличается от других производных тайн тем, что, во-первых, в качестве субъекта – носителя тайны здесь выступает профессионал, и именно по этой причине ему доверяется информация. Во-вторых, деятельность данного профессионала, которому доверяются частные тайны, характеризуется публичностью, соответственно, отношения по поводу профессиональной тайны носят частно-публичный характер.
Пилипенко Ю.С. отмечает, что «уже в силу этого обстоятельства они предполагают наличие особого правового регулирования, объектом которого служат не только частные интересы (приоритетные в таком правоотношении), но и интересы публичные, которые также должны быть защищены».
В последнее время термин «профессиональная тайна» употребляется значительно чаще. В частности, подробное аргументированное определение профессиональной тайны было предложено Рожновым А.А., предложившим определить, что «профессиональная тайна представляет собой подлежащую сохранению в тайне в соответствии с требованиями законодательства информацию (не являющуюся государственной тайной), доверенную или ставшую известной лицу в силу исполнения им своих профессиональных обязанностей, не связанных с государственной или муниципальной службой, неправомерное распространение которой может причинить вред правам и интересам собственника информации или его право- преемников».
Анищенко И.И. предложила следующее определение: «профессиональная тайна - это сведения, полученные представителями некоторых профессий в силу исполнения ими своих профессиональных обязанностей и защищенные от разглашения законом».
Ковалева Н.Н. определяет профессиональную тайну как защищаемую законом информацию, доверенную или ставшую известной лицу (держателю информации) исключительно в силу исполнения им профессиональных обязанностей, не связанных с государственной или муниципальной службой. Распространение этой информации может нанести ущерб доверителю, но при этом информация не является государственной коммерческой тайной.
Анализируя нормативно-правовое закрепление термина «профессиональная тайна», необходимо обратить внимание, что впервые оно было сформулировано в Указе Президента РФ от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера». Пункт 4 Указа определяет, что профессиональной тайной являются сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.)