Система законодательства Российской Федерации об регулировании системы здравоохранения

Введение

Что является самым ценным ресурсом любого государства? Ответ очевиден – это людские ресурсы. Население Российской Федерации заинтересовано в прогрессивном развитии своего государства, а самым убедительным и ярким показателем качества и условий жизни в стране является здоровье граждан. Поэтому интерес к проблемам здоровья постоянно растет. Появилось такое понятие как общественное здоровье и сразу интерес к его изучению со стороны специалистов разных направлений – экономистов, врачей, политологов. Современное государство призвано обеспечивать гарантии прав граждан на здравоохранение: сохранение, охрану и восстановление здоровья. Это особенно актуально в связи с тем, что отношения в сфере оказания медицинских услуг становятся рыночными, а значит, очень непростыми для населения. Поэтому, поддержание и восстановление индивидуального и общественного здоровья граждан страны посредством становления и развития современной системы здравоохранения теперь является государственной задачей.
Система здравоохранения представляет собой совокупность лечебно-профилактических учреждений и тесно связано с экологией, охраной труда, социальной сферой. Таким образом, здравоохранение является неотъемлемой составляющей уровня и качества жизни, играет важную роль в экономическом развитии государства, обеспечивает воспроизводство и качество трудовых ресурсов, создает базу для устойчивого социально - экономического роста. Чтобы система могла нормально функционировать и развиваться, отвечая требованиям времени, ей нужна законодательная база.
Здравоохранение и медицинская деятельность – это сфера общественных отношений, нуждающаяся в обязательном правовом регулировании. Такое регулирование медико-социальных отношений осуществляют государственные органы путем принятия соответствующих нормативно-правовых актов, и для регулирования системы здравоохранения существует определенная система законодательства Российской Федерации.
Поскольку услуги и программы, реализуемые системой здравоохранения, связаны с жизнью и здоровьем человека, государство старается жестко регулировать деятельность медицинских учреждений. Попытки полностью финансировать здравоохранение за счет государственного бюджета в условиях рыночной экономики, несколько задержали внедрение современных методов и способов управления. Чтобы регулировать медицинскую помощь населению, необходимо научное обеспечение разработки и осуществления государственной политики здравоохранения как на федеральном, так и на региональном уровне. При этом необходимо учитывать современные рыночные отношения, которые глубоко проникли уже и в область медицины посредством оказания частной медицинской помощи.

1. Понятие системы здравоохранения РФ

Любая государственная деятельность, направленная на укрепление здоровья и благополучия граждан требует четкой системы законов. Сопровождающих эту деятельность. Через систему здравоохранения осуществляется одна из важнейших задач государства – поддержание здоровья своего населения. До 1993 года на территории, занимаемой современной Российской Федерацией, действовала одна система здравоохранения – государственная. В 1993 году, по причине разделения Советского Союза на отдельные государства, возникла необходимость создания новой законодательной базы для системы здравоохранения. Тогда же, в 1993 году, законодательно были закреплены правовые нормы, обеспечивающие возможность развития наряду с государственной, также муниципальной и частной систем здравоохранения. Таким образом, современная система здравоохранения России объединяет в себе государственную, муниципальную и частную системы, закрепленные законодательно и дополняющие друг друга.
Система научных и практических мер, а также обеспечивающих ее медицинских и немедицинских структур, деятельность которой направлена на реализацию задач охраны и укрепления здоровья граждан, профилактики заболеваний и травм, увеличение продолжительности активной жизни и трудоспособности посредством объединения усилий общества - все это и есть общественное здравоохранение, объединяющее государственную федеральную, муниципальную и частную системы здравоохранения.
Определяющими и регулирующими деятельность государственной системы здравоохранения являются Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и министерства здравоохранения регионов. Сюда же относится Российская академия медицинских наук.
Это также, находящиеся в государственной собственности и подчиненные органам управления государственной системы здравоохранения, лечебно-профилактические, различные научно-исследовательские и образовательные учреждения.
Санитарно-профилактические учреждения, аптеки, учреждения судебно-медицинской экспертизы, другие федеральные учреждения, также относятся к государственной системе здравоохранения РФ.
Муниципальная система здравоохранения включает в себя муниципальные органы управления здравоохранением и учреждения находящиеся в муниципальной собственности. Это тоже могут быть лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, это фармацевтические предприятия, аптечные учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, те образовательные учреждения, которые являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами РФ, федерального и региональных органов управления здравоохранением, а также органов местного самоуправления

.
Главной задачей муниципальной системы является управление деятельностью учреждений на муниципальном уровне. Это, прежде всего, организация работы по оказанию населению в основном первичной медико-санитарной помощи, а также некоторые виды специализированной медицинской помощи. Муниципальные органы управления здравоохранением несут ответственность за доступное, охватывающее различные слои населения, санитарно-гигиеническое образование, обеспечение доступности гражданам гарантированного объема медико-социальной помощи, развитие собственной системы здравоохранения на подведомственной территории. В обязанности этих органов входит осуществление контроля за качеством оказания медико-социальной и лекарственной помощи предприятиями, учреждениями и организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.
Финансирование муниципальной системы осуществляется за счет бюджетов всех уровней, различных целевых фондов и других источников, не запрещенных законодательством.
К частной системе здравоохранения относятся субъекты, также осуществляющие медицинскую деятельность, но в частном порядке. Это частные медицинские организации и физические лица, осуществляющие частную медицинскую деятельность. К ним относятся коммерческие и некоммерческие медицинские организации, имущество которых находится в частной и других формах собственности, или использующих любую собственность на основе договора аренды. В уставах этих организаций должно быть указано, что медицинская деятельность является для них основной, кроме государственной и муниципальной. Понятно, что, частной медицинской практикой является предпринимательская деятельность по оказанию медицинской помощи, осуществляемая лицами, имеющими медицинское образование, возможно без образования юридического лица.
Регулирование законодательно всех трех составляющих современной системы здравоохранения РФ – государственной, муниципальной и частной необходимо для наиболее полного обеспечения прав граждан на медицинское обслуживание.

2. Законодательное регулирование системы здравоохранения в России

Государство тратит огромные средства на обеспечение своего основного достояния – людских резервов. Отрасль медицины является одной из крупнейших отраслей, аккумулирующая в себе огромные финансовые, трудовые, материальные и другие ресурсы, поэтому от их грамотного, законодательно обоснованного использования зависит успешность работы системы здравоохранения РФ.
Здравоохранение – это такая область человеческой жизни, которая имеет отношение буквально ко всем сторонам отношений между людьми. Законодательная база административного права в сфере здравоохранения находит отражение в Трудовом кодексе Российской Федерации, Гражданском и Уголовном кодексе Российской Федерации, а также Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, законах об охране труда и другими. Всеми этими законами регламентированы условия наступления административной ответственности при нарушении законодательства в сфере здравоохранения.
Основным законом страны в сфере охраны здоровья является Конституция Российской Федерации.
Согласно Конституции, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений. Государством финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию всех трех систем здравоохранения. Особенно поощряется и приветствуется деятельность, способствующая укреплению здоровья граждан, профилактике заболеваний, развитию физкультуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Начиная с дошкольных учреждений, маленькие граждане постигают азы гигиены, получают уроки физкультуры.
Школьники уже выбирают себе любимые виды спорта, получают понятия профилактики различных заболеваний.
Большую роль играет диспансеризация населения, обучение экологической и эпидемиологической безопасности. Государство должно создавать стимулы для улучшения состояния здоровья граждан. Это нужно для сокращения количества дней пребывания в стационарах, уменьшения смертности и роста продолжительности жизни. Всё это обязательно положительно скажется на экономике страны. Только тогда можно будет сказать, что российская система здравоохранения эффективна.
Базовым нормативным актом являются Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 54871.
В соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, законодательство РФ о здравоохранении состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации и Конституций республик в составе Российской Федерации, настоящих Основ и принимаемых в соответствии с ними других законодательных актов Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, а также правовых актов автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга