Система стандартов «Охрана природы»

Введение

Актуальность работы. Особую роль в улучшении правоприменительной деятельности представляют стандарты (ГОСТ Р 17.0.0.06-2000 «Охрана природы. Экологический паспорт природопользователя. Основные положения. Типовые формы.», ГОСТ Р 17.2.2.07- 2000. «Охрана природы. Атмосфера. Поршневые двигатели внутреннего сгорания для малогабаритных тракторов и средств малой механизации. Нормы и методы измерения выбросов вредных веществ с отработавшими газами и дымности отработавших газов» и др.). Они детализируют состав нормативно-правовых актов, предостерегая от вероятных ошибок в правоприменительной практике. Однако, существуют и другие стандарты по охране природы, поэтому необходимо описать систему стандартов «Охрана природы».
Объект исследования: система стандартов «Охрана природы».
Предмет исследования: особенности построения стандартов.
Цель работы: рассмотреть систему стандартов «Охрана природы».
Для осуществления поставленной цели необходимо решить задачи:
- рассмотреть особенности построения системы стандартов «Охрана природы»:
- привести зарубежную практику регулирования «Охрана природы».


1. Особенности построения системы стандартов «Охрана природы»
Маркировка стандартов в области охраны природы состоит из шифровальной системы, шифровального комплекса, шифровальной группы, порядкового номера стандарта и года регистрации стандарта. Например, ГОСТ 17.1.3.05-82. Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к защите поверхностных и подземных вод от загрязнения нефтью и нефтепродуктами. В данном примере ГОСТ-категория стандарта (государственный стандарт), 17-шифровальная система (ССОП-Система стандартов в области охраны природы), 1-шифровальный комплекс (гидросфера), 3-шифровальная группа (правила охраны и рационального использования природного объекта), 05 - серийный номер стандарта (стандарт № 5) и 82-й год регистрации стандарта (1982 год). ГОСТ 17.1.3.07-82 "Охрана природы. Гидросфера. Правила контроля качества воды водохранилищ и водотоков" и является основным в области охраны водоемов" и ГОСТ 17.1.1.01-77 "Охрана природы. Гидросфера. Водопользование и охрана" являются основными стандартами в области охраны гидросферы. В целом в этой области используется достаточное количество стандартов (только ГОСТ более 40). Например, при производстве минеральных удобрений используется ГОСТ 17.1.3.11-84 Охрана природы. Гидросфера. Общие требования защиты поверхностных и подземных вод от загрязнения минеральными удобрениями. Помимо специализированных государственных стандартов по охране гидросферы, существуют также отраслевые стандарты, технологические нормы, которые имеют в своем содержании пункты, посвященные стандартизации в области охраны гидросферы, например, в ГОСТ 21-94 сахар белый пункт 5-очистка сточных вод сахарных заводов.
Для предприятий с выбросами из стационарных источников существует огромное количество государственных стандартов, ведомственных стандартов технологического проектирования по охране атмосферного воздуха. Одним из основных является ГОСТ 17.2.3.02-78 Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями. Настоящий стандарт определяет правила установления допустимых выбросов вредных веществ проектируемыми и действующими промышленными предприятиями в атмосферу. На его основе разрабатываются отраслевые стандарты и другая нормативно-техническая документация, регламентирующая установление значений выбросов вредных веществ с учетом отраслевых особенностей. В настоящее время существует более 48 государственных стандартов по охране атмосферного воздуха, каждый из которых направлен на стандартизацию воздействия на атмосферный воздух определенной деятельности и вида производства.
Охрана природы. Почва. Нормы данной категории направлены на регулирование отношений по охране, рациональному использованию, восстановлению, повышению плодородия почв и направлены на обеспечение выполнения почвами своих экологических функций. Так, для таких мощных источников воздействия на почвенный покров, как горнодобывающая, топливно-энергетическая промышленность, установлены следующие нормативы: ГОСТ 17.5.1.01-83 Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения, ГОСТ 17.5.1.02-85 Охрана природы. Земли. Классификация нарушенных земель для мелиорации, ГОСТ 17.5.1.03-86 Охрана природы. Земли. Классификация вскрышных и вмещающих пород для биологической рекультивации земель.
В целях сохранения здоровья человека на рабочем месте существует система стандартов ГОСТ по охране труда. Например, ГОСТ 12.01.005-88 санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны. Настоящий стандарт устанавливает общие санитарно-гигиенические требования к показателям микроклимата и допустимому содержанию вредных веществ в воздухе рабочей зоны. Требования к допустимому содержанию вредных веществ в воздухе рабочей зоны распространяются на рабочие места независимо от их расположения (в производственных помещениях, в горных выработках, на открытых площадках, транспортных средствах и др.)

. ГОСТ 12.0.03-83 уровень шума на рабочем месте, ГОСТ 12.1.012-96 Вибробезопасность также относятся к этой категории. Проектирование санитарно-защитной зоны имеет важное значение для защиты окружающей среды от вредных воздействий. Данное направление регламентируется типовыми санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и других объектов" и СН 245-71 "Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий".
В настоящее время все большее значение приобретают международные стандарты ГОСТ ИСО 14001-2004; 9001-2008; 9001-2011. Ключевым понятием, используемым в стандартах, является "система менеджмента качества" (СМК). Особенность стандартов заключается в том, что они предъявляют требования не к качеству продукции напрямую, а к системе организации управления производством, которая призвана обеспечить предсказуемый и стабильный уровень качества продукции. С точки зрения стандартов серии ISO 9000, качественная продукция-это та, которая соответствует как заданным (предписанным), так и ожидаемым (не предписанным) ожиданиям заказчика. Внедрение стандартов на основе ISO 9001: 2000 ведет к повышению конкурентоспособности продукции/услуг, снижению рисков и повышению доверия со стороны кредиторов и инвесторов.

2. Зарубежная практика регулирования «Охрана природы»
Зарубежная практика свидетельствует, что основой всей системы защиты окружающей природной среды является активное государственное регулирование, в котором приоритеты предоставляются экономическому стимулированию и поддержке предпринимательства, развивается в направлении экологизации производства. Довольно удачным примером регулирования охраны окружающей среды и природопользования в Соединенных Штатах Америки, где с конца 60-х гг. ХХ в. загрязнение окружающей среды стало одной из основных проблем. Эта проблема была связана прежде всего с экономическим ростом данного государства. Именно в этот период обострение экологических проблем достигло в стране предельной границы и отношение к ним кардинально изменилось. В 70-е гг были введены стандарты качества окружающей природной среды. Однако, несмотря на достаточно сложную ситуацию, которая существовала на то время в США, правительству удалось не только приостановить дальнейшее загрязнение окружающей природной среды, но и улучшить его качество. Целевые меры по охране окружающей среды здесь определяет федеральное Агентство по охране природы, а каждый штат отдельно предлагает конкретные меры по их реализации, связывая их с планами развития отраслей. Эффективным средством контроля за выбросами являетсяВведение

Агентством по охране окружающей среды в США “разрешений” на допустимое количество загрязняющих веществ, который является меньшим, чем установленный для них лимит на продажу своих прав другим фирмам. Таким образом, в США создался рынок прав на загрязнение окружающей природной среды. В результате деятельности которого экологическая ситуация в стране была значительно улучшена.
В европейских странах наиболее распространенным в рамках экономического метода регулирования природоохранной деятельностью являются следующие инструменты. Это экологические платежи за загрязнение атмосферного воздуха, водных ресурсов, шумовое загрязнение, утилизацию отходов и прочее. Предоставление предприятиям свободы выбора альтернативных решений по плате за загрязнение среды создает определенные предпосылки не только для уменьшения стоимости борьбы с загрязнением, но и уменьшает производственные расходы в целом [3]. Экономическое стимулирование природоохранной деятельности не ограничивается только принудительными методами, важную роль играет политика предоставления определенных льгот и экономической помощи предприятиям, которые осуществляют борьбу с загрязнением. Приобретает развития рыночный механизм природоохранной деятельности, который предусматривает применение экологических субсидий, займов, налогов, сборов, штрафов, кредитов и квот, связанных с выбросами вредных веществ. Они позволяют распределять финансовые ресурсы и аккумулировать их на государственных счетах или в специальных фондах. К инструментам, применяемым в процессе потребления водных, минерально-сырьевых, земельных и рыбных ресурсов, относят "добровольные соглашения". В Японии существует практика “добровольных соглашений” между экологическими инспекторами и природопользователями, влияющих на состояние окружающей среды. Заключение таких соглашений опирается на убеждение, доверие и традиций административного руководства, которое предусматривает проведение переговоров между природопользователями и теми, кто регулирует их влияние на окружающую среду, перед тем, как выдать разрешение на природопользование.
В Великобритании Королевская экологическая инспекция имеет широкую свободу выбора при выдаче лицензий с учетом конкретных местных условий на основе использования наилучшей доступной технологии, что не вызывает лишних затрат (BATNEEC), а также лучшего практического экологического выбора (ВРЕО), который предусматривает наиболее высокую экологическую эффективность мероприятий по достижению экологических целей, установленных для всех компонентов окружающей среды