Категории чрезвычайных ситуаций и уровни аварий. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

Введение

Конец 20-го и начало 21-го веков ознаменовался снижением угрозы военных действий с применением оружия массового поражения.
Существовавшая в нашем государстве система гражданской обороны, отвечала в основном за чрезвычайные ситуации военного времени. Но она также активно принимала участие в ликвидации аварий, стихийных бедствиях и катастрофах. Но система уже не справлялась с данными проблемами.
Вследствие этого в 1992 году произошло дифференцирование функций по защите населения и территорий России между системой предупреждения и чрезвычайных ситуаций и Силами гражданской обороны. В мирный период силы гражданской обороны содействуют в борьбе с чрезвычайными ситуациями.
Правовой базой РСЧС стал принятый в 1994 году Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
РСЧС группирует в себе органы государственной власти, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, которые занимаются вопросами защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Предупреждение и ликвидация чрезвычайных событий актуальны на сегодняшний день.

1 Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), ее структура и задачи, история ее создания, предназначение, силы
1.1 Определение и история создания РСЧС
В 1992 году Правительство решило сформировать систему РСЧС, которая будет предотвращать, устранять, снижать вред от чрезвычайных ситуаций.
Система, в которой взаимно работают различные органы исполнительной власти, местного самоуправления получила название единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Все вместе они разрешают трудности в сфере охраны населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Законодательной базой выступил Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Идеология РСЧС:
- все без исключения жители, местности, различные объекты России находятся под защитой;
- порождает мероприятия по защите, предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- регуляционная структура системы должен отвечать государственному устройству Российской Федерации и решаемым задачам;
- при ее создании учитывается комплексный подход, который учитывает все разновидности чрезвычайных ситуаций, этапы их становления, все возможные мероприятия по противодействию им и состав участников;
- построение должно быть таким, чтобы исключалась угроза появления чрезвычайных ситуаций во всех случаях потенциальных угроз, предпочтение отдается превентивной безопасности, которая предусматривает профилактическую работу, предельно допустимое снижение вероятности появления чрезвычайной обстановки.
С целью защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций получает, обрабатывает, обменивается и предоставляет сведения, создает и вводит правовые и экономические стереотипы.
С целью предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций готовит к действиям органы управления, силы и средства, готовит жителей к тому, как действовать в чрезвычайных ситуациях, организует консультативную и профилактическую работу.
Другие задачи:
- осуществление целевых и научно-технических проектов, которые ориентированы на предупреждение чрезвычайных ситуаций и увеличение устойчивости организаций, социальных объектов в чрезвычайных ситуациях;
- уведомляет о чрезвычайных ситуациях;
- дает прогноз угрозы чрезвычайных ситуаций, дает оценку социально-экономическим последствиям чрезвычайных ситуаций;
- формирует запасы финансовых и материальных ресурсов с целью ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- реализует государственную экспертизу, правительственный контроль;
- ликвидирует чрезвычайные ситуации;
- выполняет мероприятия по социальной защите пострадавшего населения;
- осуществляет полномочия населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
- осуществляет международное сотрудничество.
Различными законами и правительственными положениями установлены задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования РСЧС.
1.2 Структура и уровни РСЧС
Существуют разные уровни, на которых действует Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. К ним относятся: федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный и объектовый

.
В каждый входят:
- координационные органы - комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности;
- постоянно действующие органы управления - органы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. Они регулируют проблемы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- органы повседневного управления - контрольно-пропускные пункты, службы оперативного дежурства
- силы и средства;
- резервы финансовых и материальных ресурсов;
- системы связи, уведомления и информации.
У РСЧС две подсистемы. Территориальные подсистемы созданы в субъектах Российской Федерации для предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на их территориях и состоят из подразделений, которые соответствуют административно-территориальному делению этих территорий. В муниципалитетах созданы подразделения, чтобы предотвращать и ликвидировать чрезвычайных ситуаций на их территориях.
Функциональные подсистемы РСЧС созданы федеральными органами исполнительной власти в министерствах, федеральных службах, федеральных агентствах и организациях Российской Федерации.
На федеральном уровне - это государственные органы, силы и средства центрального подчинения федеральных органов исполнительной власти.
На межрегиональном уровне: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжско-Уральский, Сибирский и Дальний Восток. Край включает ряд субъектов.
На региональном уровне - это органы исполнительной власти, силы и средства субъектов Российской Федерации с элементами функциональных подсистем, которые расположены на их территориях.
На муниципальном уровне - это территория муниципалитетов, а на объектном уровне - территория предприятия, учреждения, организации.
1.3 Силы и средства РСЧС
Каждый уровень имеет в своем распоряжении необходимые силы и средства постоянной готовности. Они нужны для немедленного реагирования при возникновении аварийной обстановки.
Основными силами являются аварийно-спасательные службы, спасательные подразделения, другие службы и подразделения. У которых в наличии имеется особое оборудование, техника, инструменты, материалы. Работать в аварийной зоне они могут не меньше трех дней.
На правительственном уровне утверждают состав сил постоянной готовности федерального уровня.
Органы власти по субъектам утверждают состав сил постоянной готовности территориальных подсистем.
С целью устранения чрезвычайных ситуаций формируют и применяют различные вещественные и финансовые запасы.
Законодательством установлена процедура формирования, применения и пополнения запасов финансовых и материальных ресурсов. Их перечень, размер, контроль устанавливаются органом, который издает законодательный акт.
Для управления системой РСЧС имеются различные системы связи, оповещения, сигналы.
Силы МЧС координируют работу спасательных служб, спасательных бригад, общественных объединений, противопожарной защиты.
Главные управления МЧС по субъектам регулируют работу аварийно-спасательных служб и групп на территориях субъектов.
Специальные органы регулируют работу спасательных служб и групп на территориях муниципальных образований при органах местного самоуправления.
Аварийно-спасательные службы и бригады к экстренному реагированию привлекаются:
- на основе планов предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах и территориях, которые обслуживают указанные службы и формирования;
- на основе планов взаимодействия по аварийному реагированию на других объектах и территориях;
- по решению федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью этих служб и формирований.
На международном уровне спасательные службы привлекаются по решению Правительства Российской Федерации.
Законом установлено, что в ликвидации чрезвычайных ситуаций могут принимать участие общественные группы.
Глава государства определяет порядок привлечения специально обученных сил, военной техники и формирований для экстренного реагирования.
1.4 Основные направления деятельности РСЧС
РСЧС разрабатывает целевые программы, предложения по государственной политике в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и реализует ее, объединяя при этом власти, силы и средства страны, в компетенцию которой входит решение этих проблем.
МЧС является управляющим органом РСЧС