Роль руководителя следственного органа в оптимизации взаимодействия следователей и оперативных сотрудников

Введение

Взаимодействие в уголовном судопроизводстве - это сложная структура, и она состоит из организационных, процессуальных, тактических и психологических составляющих. Полагаем, что взаимодействие в уголовном судопроизводстве по своему значению в раскрытии и расследовании преступлений должно иметь свое частное криминалистическое учение. В теории взаимодействия менее всего разработаны тактические аспекты этого процесса.
Цель работы является изучить роль руководителя следственного органа в оптимизации взаимодействия следователей и оперативных сотрудников.
Для достижения указанной цели необходимо выполнить следующие задачи:
1.Изучить роль руководителя следственного органа;
2. Выявить проблемы и пути совершенствования взаимодействия следователя и оперативного сотрудника;
3. Рассмотреть перспективы оптимизации работы роль руководителя и взаимодействия следователей и оперативных сотрудников.
Теоретической основой исследования выпускной квалификационной работы послужили фундаментальные разработки, представленные в трудах отечественных авторов по исследуемой проблеме, а именно таких как О.Я. Баев, Р.С. Белкин, В.М. Быков, А.П. Кругликов, М.М. Хамгоков, Н.Г. Шурухнов и др.
.


Значимость руководителя следственного органа
Руководящим кадрам отведена серьёзная и ощутимая роль в управлении. К тому же к ним предъявляются большие требования. И тем более руководитель должен в максимальной степени отвечать всем требованиям присущим сотруднику органов внутренних дел. Но для руководителя следственного органа и этого будет не достаточно. Для того чтобы уметь хорошо выполнять свои функциональные обязанности он должен обладать дополнительными знаниями. В данном случае имеется в виду весь комплекс знаний, достаточных и необходимых для эффективного руководства подразделением или органом. Руководитель должен обладать необходимыми навыками, то есть некогда выученными в процессе профессионального обучения, и в итоге легко выполнимыми действиями. Так же он должен обладать умением ведения организаторской работы.
Способность ведения организаторской работы, считается более сложным психологическим фактором по сравнению с приобретением знаний и навыков. Эта способность представляет собой умение выполнять функции управления на базе ранее полученных умений и знаний. Способность, объединять знания с практикой по их реализации, проявляется в правильном использовании знаний для решения профессиональных вопросов.
Специальные качества руководителя органа следственного органа (службы, подразделения) формируют существенную часть его деятельности, в том числе и по обеспечению взаимодействия своих подчиненных – работников органов дознания, следователей. Такие качества можно разделить на три группы:
Командные умения, требуемые для эффективного руководства личным составом при выполнении функций охраны общественного порядка и борьбы с преступностью;
Организаторские качества, требуемые для реализации управленческих функций руководителя;
Педагогические навыки, требуемые для реализации организационных функций.
Организаторские способности осуществляются совместно с реализацией управленческого цикла. Управление состоит из: планирования, сбора, обработки и анализа управленческой информации, принятия управленческих решений, оценки оперативной обстановки, осуществления обратной связи, организации обрабатывания принятых решений, мобилизации личного состава на выполнение поставленных задач, применения мер поощрений и наказаний.
Существенная роль принадлежит умению применять различные формы руководящей работы: формировать и осуществить служебные обязанности, формировать и составлять свой собственный рабочий день, вести телефонные разговоры и служебную переписку, организовывать прием посетителей, оптимально сочетать режим отдыха и труда.
Организаторские способности руководителя тесно связаны с ведением коллективных форм работы: формирование взаимодействия между подразделениями органа внутренних дел, правильное распределение обязанностей между сотрудниками и между структурными подразделениями, реализация плана совместной работы, умение работать с людьми, планирование работы с общественными объединениями при реализации работы по охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями.
Руководитель должен обладать рядом умений: объединять состав сотрудников и формировать в нем благоприятный морально-психологический климат, разбираться в людях, предупреждать и разрешать конфликты, работать с ближайшими помощниками и активом, формировать положительный образ сотрудника внутренних дел, применяя соответствующие методы руководства, управлять общественным мнением.
Значимыми и нужными умениями руководителя по интенсификации служебной деятельности личного состава считаются: результативно и рационально применять силы и средства, добиваться наибольших результатов при минимальном использовании материальных и трудовых ресурсов; побуждать и поощрять инициативу и творчество сотрудников, объективно оценивать кадровый состав, личный вклад каждого сотрудника в общие итоги служебной деятельности органа внутренних дел.
В конечном итоге, вся совокупность рассмотренных умений связана с организацией личной работы руководителя. Нацеливая подчиненных на результативную работу, руководитель, во-первых, сам должен проявлять высокий уровень самоорганизации, собранности, культуры труда. При осуществлении своих должностных обязанностей руководителю надо уметь делать одновременно несколько дел, критично оценивать свою работу, постоянно стремиться к ее совершенствованию, ценить рабочее время, обладать высокой трудоспособностью, правильно реагировать на постороннюю критику.
Командные способности руководителя следственного органа внутренних дел определяют его характеристику как командира, тактика и стратега. Они содержат:
- способность тактически результативно и грамотно использовать вверенные силы и ресурсы с целью исполнения поставленных перед органом внутренних дел задач;
- умение выражать твердую волю и принимать правильные решения в самых критических ситуациях;
- обладание навыком командования людьми.
Педагогические способности руководителя органа внутренних дел состоят из навыков педагогического воздействия, и навыков воспитательной работы. Их эффективная реализация невозможна без наличия высоких нравственных качеств руководителя, обладание авторитетом. Владение званиями руководителя не подразумевает автоматического лидерства. Данные качества формируются за счёт знаний в области психологии и педагогики, принципов, форм и методов воспитательной работы. Они подразумевают наличие у руководителя педагогического такта, коммуникабельности, умения опираться на воспитательную силу коллектива, находить индивидуальный подход к конкретной личности, владеть устной речью, уметь убеждать подчиненных в своей правоте.
Руководители следственных аппаратов и оперативных отделов ежеквартально исследуют результаты расследований, причин прекращения уголовных дел, возбужденных по оперативным материалам. Вместе устанавливают меры по устранению недостатков в организации следственной работы и оперативно - розыскной деятельности.
В управлениях, отделах МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ ведется учет и оценка работы подчиненных подразделений по раскрытию преступлений.
Каждый месяц (согласно графика или с учетом складывающейся обстановки) проверяется работа не менее двух - трех органов по организации раскрытия преступлений, в том числе по "горячим следам".
Ежеквартально изучается состояние организаторской работы одного – двух руководителей органов по раскрытию преступлений. Дается оценка имеющимся недостаткам, намечаются мероприятия по их устранению обобщается и поощряется положительный опыт работы.
Оценка результатов работы по расследованию и раскрытию преступлений определяется по итогам прошедшего полугодия и года.
Руководитель следственного отдела реализует контроль за своевременностью действий следователей по предупреждению и раскрытию преступлений, принимает меры к наиболее полному, объективному и всестороннему производству предварительного следствия по уголовным делам.
Руководитель следственного органа вправе проверять уголовные дела, давать указания следователю по вопросам ведения предварительного следствия. О привлечении в качестве обвиняемого, о направлении дела, квалификации преступления и объеме обвинения, о производстве отдельных следственных действий, передавать дело от одного следователя другому, поручать расследование дела нескольким следователям, а также участвовать в производстве предварительного следствия и лично производить предварительное следствие, пользуясь при этом полномочиями следователя.
Представление руководителя следственного отдела по уголовному делу передаётся следователю в письменной форме и обязательно для исполнения.
Предписания прокурора по уголовным делам, данные в соответствии с правилами, установленными УПК РФ, обязательны для начальника следственного отдела. Оспаривание этих данных вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения.


2. Проблемы и пути совершенствования взаимодействия следователя и оперативного сотрудника
Понятие "взаимодействие" многогранно и различные науки рассматривают его с различных сторон. Так, с точки зрения философии взаимодействие, как философская категория, это отражение процессов воздействия объектов друг на друга, их взаимную обусловленность и порождение одним объектом другого. Подходя к данному понятию с позиции оперативно-розыскной деятельности, взаимодействие можно рассматривать, как основанную на законах и иных нормативно-правовых актах совместную деятельность.
Следователь и оперативный сотрудник имеют различную компетенцию и специализацию, а также обладают различным уровнем знаний в области оперативно-розыскной деятельности, уголовного права и процесса. Их взаимодействие определяется необходимостью достижения общей цели - раскрытия и расследования преступлений, установлением объективной истины и обеспечением правильного применения закона.
Роль руководителя взаимодействия следователей и оперативного работника определяется тем, что общие задачи они решают разными методами

. Следователь это делает в процессуальной форме, посредством производства следственных, процессуальных действий, а оперативный работник использует в своей работе оперативно-розыскные меры.
Характеризуя сущность роли руководителя следователя и оперативного работника, надо отметить, что «взаимодействие предполагает совместные усилия в раскрытии и расследовании преступлений путем сочетания средств и методов, присущих этим службам, при четком разграничении полномочий предварительного следствия и дознания». Необходимо не только чётко разграничить, но и чётко определять полномочия следователя и оперативного работника. Без четкого разделения полномочий не представляется возможным повысить эффективность борьбы с преступностью. Тем не менее, тесная и всесторонняя взаимосвязь служб, осуществляющих правоохранительную функцию, общность целей и задач не устраняет значительного разделения в правовом регулировании их деятельности, не исключает некоторых различий в зависимости от особенностей каждого органа, осуществляющего свои функции, в соответствии с законом.
Взаимодействие является одной из функций управленческой деятельности, оно обеспечивает согласованность действий и разделение труда, позволяет экономить время, силы, средства.
С помощью взаимодействия реализуются задачи, которые невозможно решить разрозненными, разобщенными действиями.
В борьбе с преступностью управление взаимодействием предполагает:
- поддержание этого режима взаимодействия в заданном состоянии;
- наличие определенного режима данного взаимодействия;
- постоянное его совершенствование в целях обеспечения большей эффективности правоохранительной деятельности.
Все это позволяет сделать вывод, что важнейшим способом оптимизации и активизации взаимодействия в сфере уголовной политики является как раз система управления борьбой с преступностью. Одной из
задач взаимодействия оперативного работника и следователя является организация совместной работы. Такая организация позволяет сформировать определенное строение, единую систему, схему, место и роль каждой стороны следствия, дает возможность отработать приемы и способы взаимодействия.
Организация взаимодействия включает распределение обязанностей сторон, их прав и порядок отношений, распределение сил и средств. Организация взаимодействия между оперативным работником и следователем не возможна без информационного обеспечения.
Взаимодействуя, стороны собирают, накапливают, хранят, анализируют поступающую информацию, которая впоследствии реализуется через принятие важных управленческих решений по конкретным уголовным делам.
Взаимодействуя между собой, оперативный работник и следователь постоянно отслеживают обстановку, стараются предвидеть ее изменения, определяют и прогнозируют динамику роста и спада преступных проявлений.
Взаимодействие между оперативным работником и следователем невозможно без надлежащего руководства. С помощью руководства уточняются цели и задачи взаимодействия, конкретизируются приемы и методы, отрабатывается тактика и стратегия, повышается эффективность, достигается конечный результат. Наряду с этим оказывается влияние на поведение конкретных людей, участвующих в совместном процессе. Важное место в процессе взаимодействия оперативного работника и следователя отводится контролю.
Контроль позволяет своевременно выявлять возможные недостатки и упущения в процессе взаимодействия, конкретизировать ранее принятое решение, оценивать промежуточный и конечный результат деятельности.
Взаимодействие следователя и органов дознания происходит в двух основных формах: процессуальной и организационной. Процессуальные формы взаимодействия между следователем и органом дознания законодательно закреплены в УПК КР.
Они предусмотрены также и в других законах, в связи с чем отношения между субъектами взаимодействия носят правовой характер. Действующее уголовно-процессуальное законодательство предусматривает возможность использования следователем помощи органов дознания при расследовании преступлений.
Однако нельзя не отметить и того факта, что сотрудники следственных подразделений, в отдельных случаях, злоупотребляют своими полномочиями и перекладывают свои обязанности на органы дознания, что вызывает негативное отношение с их стороны и ведет к конфликтным ситуациям.
В уголовно-процессуальном законе отсутствует перечень и объем тех следственных действий, которые могут быть поручены органу дознания. Подобная ситуация позволяет следователю самому определять, что он поручает выполнить органу дознания.
Представляется, что такое положение вещей не всегда справедливо к органам дознания, которые, помимо выполнения поручения следователя, имеют и другие обязанности, возлагаемые на них законодателем. При этом следует иметь в виду, что в поручении следователь зачастую ограничивается формальным перечислением поручаемых действий, не указывая мотивы, по которым он вынужден их поручить. Для разрешения обозначенной проблемы следовало бы выработать и закрепить в законе условия, при которых будет оправдан объем действий, поручаемый органу дознания. В этой связи теоретическое и практическое значение имеет разрешение вопроса о том, что может быть определяющим при выборе следственных действий, поручаемых органу дознания.
Существующий в этой связи пробел в законодательстве на практике приводит к отсутствию единого подхода к расследованию преступления. Решение данной проблемы нам представляется в том, что в данных статьях необходимо указать возможность привлечения в группу не только следователей, но и оперативных работников, а так же экспертов и специалистов. Второй проблемой, является то, что на практике возможны случаи, когда о создании следственно-оперативных групп по конкретному уголовному делу руководители соответствующих подразделений правоохранительных органов и органов прокуратуры выносят дублирующие друг друга документы. Данное обстоятельство негативно влияет на результаты расследования.
В связи с этим представляется более целесообразным издание по конкретному уголовному делу прокурором, осуществляющим надзор за следствием, и начальником органа, осуществляющего оперативно-розыскные действия, совместного приказа о создании следственно-оперативной группы с указанием конкретных сотрудников. Обязательна так же подготовка и утверждение совместного плана следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по конкретному уголовному делу, утверждаемого прокурором и начальником органа, осуществляющего оперативно-розыскные действия.
Процессуальная обязанность следователя и дознавателя выявлять в процессе расследования преступлений обстоятельства (причины и условия), способствовавшие их совершению, продиктована тем, что она, во-первых, позволяет правильно определить меры по устранению таких обстоятельств и, во-вторых, посредством их осуществления предупредить совершение новых, в том числе аналогичных, преступлений под влиянием тех же обстоятельств. Эта двуединая обязанность должна выполняться на основе плана расследования, составляемого по каждому уголовному делу.
Планирование расследования, призвано обеспечить не только обязанности следователя и дознавателя по принятию предусмотренных законом мер по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления (ч. 2 ст. 21 УПК), но и целеустремленность установления обстоятельств, способствовавших совершению преступления. Выявление указанных обстоятельств не должно планироваться на поздние сроки, начинаться лишь тогда, когда расследование преступления подходит к концу. Обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, могут быть установлены в полном объеме, без каких-либо изменений и искажений заинтересованными в этом лицами, если соответствующие следственные действия и другие мероприятия будут производиться на первоначальном этапе расследования.
Исходя из требований ст. 85 УПК, собирание, проверка и оценка данных об обстоятельствах, способствовавших совершению преступления, должны осуществляться в ходе расследования одновременно с доказыванием события преступления, виновности лица или лиц в совершении преступления и других обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 73 УПК. В связи с этим при производстве запланированных следственных действий и проверке выдвинутых следственных версий наряду с установлением обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 73 УПК, должны выявляться и обстоятельства, способствовавшие совершению преступления. При расследовании убийств, умышленных причинений тяжкого и средней тяжести вреда здоровью, хулиганства, краж, грабежей, разбоев, незаконного приобретения, хранения, изготовления и сбыта наркотических средств, нарушений правил дорожного движения и требований пожарной безопасности обстоятельства, способствующие совершению этих преступлений, могут и должны устанавливаться на начальном этапе расследования путем производства таких следственных действий, как:
Осмотр места происшествия;
Допрос потерпевших;
Допрос свидетелей;
Допрос подозреваемых;
Обыск;
Выемка;
Осмотр предметов – вещественных доказательств;
Проверка показаний па месте;
Следственный эксперимент; 1
Назначение и производство судебно-медицинской, судебно-психиатрической, химической, ботанической, автотехнической, пожарно-технической и других судебных экспертиз.
Работа следователей и дознавателей по расследованию и предупреждению преступлений очень многогранна и сложна. Служебный долг борьбы с преступностью, служение России, своему народу и Закону должны пронизывать всю деятельность следователей и дознавателей, в чем бы она ни заключалась, какой бы трудной она ни оказывалась. Как отметил Президент РФ В. В. Путин на Форуме, посвященном формированию гражданского общества, "...в России всегда умели собираться и всем миром преодолевать трудности. Но не менее важно научиться спокойно, сосредоточенно, системно работать – особенно сейчас, когда есть хороший шанс соединить ресурсы окрепшего государства и энергию демократического общества" HYPERLINK "https://studme.org/74476/pravo/vyyavlenie_obstoyatelstv_sposobstvovavshih_soversheniyu_prestupleniy_prinyatie_ustraneniyu" \l "gads_btm" [5]