Региональная государственная политика, ее цели и задачи

Введение

Российская Федерация - государство со значительными межтерриториальными различиями в уровне экономического развития, социальной инфраструктуры, инвестиционных возможностей государственного и частного секторов. В этой связи основой федеральной политики должно быть выравнивание условий для экономического роста по всей стране, при одновременном снижении межтерриториальных различий в уровне благосостояния населения.
Новая геополитическая позиция России радикально изменила критерии рациональности территориальной организации производства, специализации регионов, размещения отдельных предприятий.
Среди форм реализации региональной политики центральное место должно быть уделено разработке и реализации федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов.
Региональные особенности процессов социального развития требуют адекватного отражения в формировании системы мер государственного регулирования, направленных на создание равных условий для социального развития населения всех регионов и предотвращения возникновения социальной напряженности.
Большинство вопросов образования, здравоохранения и культуры, жилищно-коммунального хозяйства, социального и бытового обслуживания и ряда других должны решаться на уровне органов государственной власти Российской Федерации и местных органов власти.
Тема региональной политики очень актуальна, поскольку каждая страна, особенно большая на территории, обязательно сталкивается с несколькими трудностями в разрешении противоречий в своем региональном развитии. Они, как правило, относятся к числу проблем, которые являются безотзывными, безотзывными; их можно только ослабить, но их нельзя устранить. Именно это ослабление противоречий, на которые нацелена значимая региональная политика государства.
Цель региональной политики - уменьшить существующие различия между регионами в уровнях социально-экономического развития посредством реализации важных инвестиционных проектов, которые способствуют укреплению инфраструктуры, экономической деятельности и повышению уровня жизни населения, объединенных с политикой выборочной поддержки проблемных регионов.
Цель работы – рассмотреть региональную государственную политику, ее цели и задачи.
Задачи:
- раскрыть понятие региональной политики
- рассмотреть значение и содержание проведения региональной политики
- проанализировать элементы и принципы региональной политики
- рассмотреть развитие федеративных отношений и роль местного самоуправления
Объектом работы является региональная политика. Предметом – цели и задачи региональной политики.
Методы исследования: исторический анализ, наблюдение.
Информационной базой работы послужили труды российских исследователей, а также нормативно-правовые источники.
1. Понятие и сущность региональной политики

Региональная политика является неотъемлемой частью государственного регулирования; набор законодательных, административных и экономических мер, которые способствуют наиболее рациональному распределению производительных сил и выравниванию уровня жизни.
Он является неотъемлемой частью государственной политики, направленной на организацию национального пространства в соответствии с выбранной стратегией развития. Основными объектами являются: административно-территориальные подразделения (регионы, регионы, провинции); единицы политико-территориального деления (автономия, образованная на моно- или многоэтнической основе); субъектов Федерации. В чрезвычайных ситуациях объекты являются зонами природных и экологических катастроф, конфликтов. Степень независимости регионов в разных странах варьируется в зависимости от структуры государства. Конфликты между центром и регионами обычно решаются с помощью компромисса. Успех или неудача региональной политики зависит от хорошо подобранной, научно обоснованной стратегии регионального развития.
Региональная политика охватывает все важнейшие секторы материального производства, занятости, размещения сектора услуг, продвижения туризма и т. Д. Основная цель региональной политики - сглаживание наиболее острых социально-экономических диспропорций между отдельными регионами страны.
Методы региональной политики:
- выделение «нуждающихся» районов, в отношении которых государство должно проводить региональную политику;
- «реанимация» депрессивных областей;
- «стимулирующая» политика;
- «компенсационная» политика.
Меры региональной политики в депрессивных и нуждающихся районах страны включают:
- прямая финансовая помощь;
- кредиты на льготных условиях и налоговые льготы;
- создание производственной и социальной инфраструктуры за счет государства;
- размещение государственных заказов;
- направление политики в нужном направлении миграционных потоков.
Основной целью региональной политики является создание условий для выхода на рынок всех заинтересованных регионов, предприятий и граждан, раскрытия и развития их целевых умений и предпринимательства с учетом территориальных особенностей.

2. Значение и содержание проведения региональной политики

Для России крайне важна региональная политика. Из-за огромных различий в естественных и географических, социально-демографических, экономических и других условиях в России единый подход к регионам невозможно. В современных условиях, в период перехода к рыночным отношениям, роль региональной политики еще более возрастает.
Следующие задачи должны быть выделены как особенно важные:
* нормализация экологической ситуации;
* адаптация беженцев и внутренне перемещенных лиц, создание
новые рабочие места и ускоренное развитие социальной инфраструктуры в регионах поселения;
* нормализация ситуации в регионах с критической ситуацией на рынке труда;
* решение проблемы гипербанзации - устранение заторов крупных городов с производственными мощностями,
населения, чрезмерного экологического бремени, скопления социальной инфраструктуры крупных городов.
Изменение содержания региональной политики создает новые теоретические проблемы для региональной экономики. Таким образом, необходимо разработать четкие критерии классификации регионов как проблемные или, как их называют, приоритетные области развития.
Включение задач, форм и методов региональной политики в программы экономических реформ укрепляет такие принципы, как долгосрочные (поскольку основные задачи региональной политики требуют длительного периода ее реализации), активного государственного регулирования, социального приоритета. Следует добавить, что региональная политика, которая может быть реализована только во взаимодействии многих ее участников, способствует единству нации.
Основной целью региональной политики является создание условий для выхода на рынок всех заинтересованных регионов, предприятий и граждан, раскрытия и развития их целевых возможностей и предпринимательства с учетом территориальных особенностей.
Цель региональной политики включает в себя систему подцелей, состоящих из трех групп.
Социал-формирование слоя частных собственников в регионах, способствующее созданию социально ориентированной рыночной экономики, развитию региональных рынков; социальной защиты населения и развития социальной инфраструктуры за счет не только государственных средств, но и средств от приватизации, отечественных и иностранных инвесторов.
Экономически-территориально-ориентированная приватизация, осуществляемая темпами, учитывающими особенности, присущие каждому региону России, для обеспечения устойчивого состояния региональных экономических комплексов в условиях финансовой нестабильности; создание конкурентной рыночной среды во всех регионах России; содействие демонополизации экономики; увеличение сложности использования природных ресурсов на основе развития малых и средних предприятий; содействие экспортному потенциалу, трансграничная торговля, развитие свободных экономических зон; привлечение иностранного капитала на выгодных условиях для России и ее регионов.
Экологическое содействие восстановлению экологического и экономического равновесия в регионах с легкостью воздействия путем распространения экологически чистых (безотходных) технологий; привлечение частного и иностранного капитала для участия в реализации природоохранных мер.
Стратегические цели региональной политики зависят от решения следующих проблем:
* рациональное сочетание принципов формирования нового экономического механизма федеральных отношений и направлений совершенствования рационального экономического механизма в условиях рыночной экономики;
* разработка вариантов и сценариев для восстановления России и ее регионов от кризиса, максимального использования существующих благоприятных условий и постепенной переоценки в рыночных условиях;
* выбор региональных приоритетов для экономического и социального развития, которые следует учитывать при реализации избирательной, финансовой, инвестиционной и внешнеэкономической политики России;
* осуществление крупнейших региональных программ с участием частных инвесторов;
*Введение

системы государственного и рыночного регулирования и стимулирования территориального развития на основе различных форм собственности, в том числе негосударственного сектора экономики.

3

. Элементы и принципы региональной политики

Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов определяет следующие принципы региональной политики Российской Федерации.
1. Принцип поляризованного (или «целенаправленного») развития, который заменяет политику выравнивания уровня регионального развития и включает в себя особое внимание финансовых, административных, людских и других ресурсов в «регионах поддержки» («полюсов», «локомотивы» роста), а также последующее распространение инновационной деятельности в других регионах. Поэтому экономический рост, предпринимательская активность, инновационный процесс в «регионах поддержки» характеризуются наибольшей интенсивностью, влияя на другие области, которые не включены в «полюс». В Российской Федерации, учитывая масштабы территории СЕ, для обеспечения ускоренного социально-экономического роста необходимо выделить и поддерживать сеть «поддерживающих регионов».
Методологической основой этой стратегии регионального развития является теория полюсов роста, выдвинутая представителями французского дирижера и французского дирижера. С точки зрения этой теории региональное развитие - это не единый процесс, происходящий одновременно, а на всей территории, и проявляется в отдельных местах «полюсов роста» с разной степенью интенсивности. Эта теория получила широкое распространение в мировой практике в 1970-х годах, и она была предпочтительной в выборе между сбалансированным ростом и динамизмом неравномерности.
Принцип поляризованного развития был актуальным в России в 1990-х годах в период реформирования рыночной экономики, когда федеральный бюджет был практически пуст. Однако на практике он не был полностью реализован. Хотя в качестве полюсов роста следовало рассмотреть и научные города (города науки), так и закрытые административно-территориальные образования (НО). Преимущества научных городов как важнейших звеньев национальной инновационной системы заключаются в том, что они являются, прежде всего, крупнейшими исследовательскими центрами мирового уровня, создавая новые знания, специализирующиеся в области высоких технологий, обеспечивая полный цикл исследований по критическим технологиям и концентрации мощного инновационного потенциала - человеческого, материального и технического, интеллектуального.
В настоящее время этот принцип не играет такой роли, как раньше. Возможность поляризованного развития в каком-то смысле была пропущена. В то же время, исходя из текущих реалий, неясно, какие регионы официально считаются «справочными регионами». До сих пор в этом качестве по-прежнему действуют сырьевые регионы (27 субъектов Российской Федерации).
2. Принцип «предпочтений в отношении реформ». Если территория не получила статуса ссылочного региона, государственная поддержка должна быть направлена ​​прежде всего на обеспечение равного доступа населения этой территории к бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав граждан. Меры по продвижению региональных инициатив должны быть направлены на достижение этой цели. В частности, необходимо трансформировать финансовую помощь регионам - она ​​должна поддерживать отсталые территории с социальными трансфертами, а депрессивные территории должны быть направлены на обеспечение экономического роста и увеличение налоговой базы.
3. Принцип синхронизации действий («принцип синергии»). Во-первых, это требует синхронизации основных реформ, осуществляемых в стране и влияющих на социально-экономическое развитие регионов. Во-вторых, построение федеральных приоритетов в логике регионального сотрудничества. В-третьих, согласованность направлений поддержки субъектов Федерации и муниципальных образований в сфере регионального развития, используемых федеральным правительством.
4. Принцип дифференциации государственной политики регионального развития. Интеграция Российской Федерации в мировую экономику в ближайшем будущем приведет к распределению ряда зон в СЕ, в отношении которых сформулированы различные цели социально-экономического развития и различные меры для достижения этих целей. Среди них: зоны сырья, зоны безопасности, зоны передачи технологий, зоны инновационного развития, города мира, старые промышленные районы, территории, которые подверглись первичной индустриализации.
5. Принцип субсидиарности, который предусматривает децентрализацию власти и осуществление определенных полномочий социально-экономического развития регионов Российской Федерации (и соответствующей передачи этих полномочий) на уровне управления, где они могут быть выполненный наиболее эффективным образом.
Исходя из нынешнего состояния дел в области регулирования регионального развития России, эти принципы необходимо скорректировать. В то же время целесообразно учитывать подходы к разработке региональных политических принципов в ЕС, в том числе следующие моменты.
1. Принцип координации — интеграция усилий всех агентов региональной политики и структурных фондов.
2