Реализация принципов социального обеспечения в Республике Северная Осетия-Алания

Государственные программы Республики Северная Осетия-Алания являются одним из важнейших средств активного воздействия на социально-экономическое развитие республики и сосредоточены на реализации наиболее важных мероприятий.
По итогам реализации республиканских государственных программ в 2015 году определились основные направления совершенствования методологического регулирования их реализации, в связи с чем Министерством экономического развития Республики Северная Осетия-Алания разработан новый Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Северная Осетия-Алания и Методические указания по разработке, реализации и оценке эффективности государственных программ Республики Северная Осетия-Алания.
На основании утвержденного Правительством Республики Северная Осетия-Алания Перечня республиканских государственных программ в 2019 году реализовывалось 20 государственных программ, направленных на решение ключевых задач и достижение важнейших стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития республики в среднесрочной перспективе.
Основную долю в расходах бюджета на 2020 год занимают «социальные» расходы (образование, здравоохранение, социальная политика, культура).
Значительный объем расходов, приходящихся на «социальный блок», обусловлен необходимостью исполнения, в первую очередь, указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2018года.
 
2.Оценка деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся реализации государственных программ
 
Реализация государственных программ осуществлялась в период неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры, что привело к необходимости оптимизации расходов федерального и республиканского бюджетов, предусмотренных на финансирование основных мероприятий госпрограмм.
На ход реализации государственных программ в 2015 году повлиял ряд факторов. По результатам проведенного анализа можно выделить две группы факторов: общие и специфические.
Специфические факторы связаны с особенностями реализации конкретных мероприятий и имеют, как правило, организационно-управленческий характер (затягивание сроков заключения государственных контрактов, позднее подписание соглашений и т.д.).
Общие факторы связаны с негативными моментами, влияющими на развитие важнейших отраслей экономики республики. К ним относится снижение платежеспособного спроса населения на фоне роста внутренних цен на продукты питания, которое вызвано ограничением импорта, увеличением себестоимости продукции из-за удорожания материально-технических ресурсов и заемных средств.
На ход реализации государственных программ также повлияли усиливающиеся экономические и финансовые санкции, что привело к сокращению доступного бюджетного финансирования.
Реализация государственных программ в 2015 году осуществлялась на основании утвержденных ответственными исполнителями планов.
При оценке эффективности реализации государственных программ учитывался уровень достижения фактического значения показателей (индикаторов) государственных программ и входящих в нее подпрограмм по отношению к плановым значениям.
Оценка эффективности реализации государственных программ устанавливается по следующим критериям:
если менее 60 процентов целевых показателей (индикаторов) достигли планового значения, то реализация государственной программы считается неэффективной;
если от 60 до 90 процентов целевых показателей (индикаторов) достигли планового значения, то реализация государственной программы имеет средний уровень эффективности;
если свыше 90 процентов целевых показателей (индикаторов) достигли планового значения, то реализация государственной программы считается эффективной.
По результатам анализа оценки эффективности реализации государственных программ установлено:
реализация 4 государственных программ характеризуется как эффективная, в том числе:
«Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Северная Осетия-Алания» на период до 2020 года (оценка эффективности государственной программы составляет 100%);
 «Развитие государственной молодежной политики, физической культуры и спорта в Республике Северная Осетия-Алания» на 2014-2018 годы (100%);
«Охрана окружающей среды, экологическая безопасность и благополучие Республики Северная Осетия-Алания» на 2014 - 2020 годы  (100%);
«Развитие культуры Республики Северная Осетия-Алания» на 2014-2018 годы (100%);
реализация 8 государственных программ имеет средний уровень эффективности, в том числе:
«Развитие образования Республики Северная Осетия-Алания на 2014-2016 годы» (75%);
«Социальное развитие Республики Северная Осетия-Алания» на 2014-2016 годы (84%);
«Развитие лесного хозяйства Республики Северная Осетия – Алания» на 2014 – 2020 годы (79%);
«Развитие здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания» на 2014-2020 годы (74%);
«Развитие межнациональных отношений в Республике Северная Осетия-Алания» на 2014-2018 годы (86%);
«Содействие занятости населения Республики Северная Осетия-Алания» на 2014-2018 годы (75%);
«Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Северная Осетия-Алания» на 2014-2020 годы (75%);
«Комплексные меры по профилактике незаконного потребления психоактивных веществ, реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих психоактивные вещества без назначения врача» на 2015-2017 годы (80%),
реализация 6 государственных программ признана неэффективной, в том числе:
«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Республике Северная Осетия-Алания» на 2015 - 2017 годы (42%);
«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2014-2020 годы (50%);
«Развитие промышленности и пассажирского транспорта Республики Северная Осетия-Алания в 2014-2016 годах» (43%);
«Развитие информационного общества в Республике Северная Осетия-Алания» на 2014-2016 годы (20%);
«Комплексная система коллективной безопасности в  Республике Северная Осетия-Алания «Безопасная республика» на 2014-2020 годы» (50%);
«Развитие средств массовой информации Республики Северная Осетия-Алания» на 2015-2018 годы (20%).
Не представляется возможным оценить реализацию 2 государственных программ:
«Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства  и инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания» на 2014-2016 годы – в связи со сплошным статистическим наблюдением, проводимым Северная Осетиястат, информация по целевым показателям программы будет представлена во втором полугодии текущего года,
«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» –  финансирование мероприятий программы в 2020 году за счет средств федерального и республиканского бюджетов не предусматривалось (в 2015 году за счет средств республиканского бюджета осуществлялось погашение кредиторской задолженности за выполненные в 2018 году работы).
Таким образом, количество эффективных государственных программ по сравнению с их числом в 2014 году сократилось на 11, а количество неэффективных программ увеличилось на  3.
 
3.Сводные данные о ходе реализации государственных программ Республики Северная Осетия-Алания за 2015 год
 
3.1 Сведения о степени достижения целевых индикаторов и показателей государственных программ
 
Основные направления государственных программ в 2015 году соответствовали приоритетам социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания.
По итогам 2015 года в Республике Северная Осетия-Алания по важнейшим макропоказателям сложилась отрицательная динамика.
Индекс промышленного производства составил 89,9%, объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по производству распределению электроэнергии, газа и воды сократился на 7,8% (5,8 млрд рублей).
Производство продукции сельского хозяйства снизилось на 8,8% (25,8 млрд рублей).
Один из важнейших макроэкономических показателей - инвестиции в экономику и социальную сферу республики – в отчетном году за счет всех источников финансирования составил 26,1 млрд рублей (75,6% к уровню в 2014 году)

. Снижение данного показателя обусловлено плановым завершением реализации крупных проектов в дорожно-транспортном комплексе республики.
Грузооборот автомобильного транспорта снизился на 4,7% и составил 81,3 млн тонно-км.
Оборот розничной торговли в 2019 году сократился на 5,7%, составив   101,9 млрд рублей.
Задолженность по выплате заработной платы на 1 января 2016 года составила 28,2 млн рублей, увеличившись по сравнению с задолженностью на ту же дату 2015 года на 1,6 млн рублей.
Доля убыточных организаций составила 36,5%, что на 4,8 процентных пункта выше, чем в прошлом году.
Государственный долг республики по состоянию на 1 января 2016 года составил 9,1 млрд рублей, что на 5,1% больше, чем в соответствующем периоде прошлого года.
Доходы консолидированного бюджета республики снизились на 1,7%   (24,9 млрд рублей), налоговые и неналоговые доходы увеличились всего на 0,7%  (11,1 млрд рублей), снижение темпа роста заработной платы в 2015 году по отношению к показателю в 2014 году составило 4,8 процентных пункта при росте индекса потребительских цен на 13,6%.
Вместе с тем по ряду показателей отмечается положительная динамика.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по видам экономической деятельности вырос на 22,3%, в том числе в обрабатывающих производствах – на 33,9% (21,5 млрд рублей), по добыче полезных ископаемых – на 17,9% (416,3 млн рублей).
Ввод в эксплуатацию жилья в 2015 году составил 101,9%, или 174,04 тыс. кв. метров общей площади. Объем работ, выполненный строительными организациями в 2015 году, составил 22,4 млрд рублей (101,6% к 2014 году).
Объем платных услуг, оказанных населению, в 2015 году увеличился на 1,1%.
Денежные доходы на душу населения составили 22 152,7 рубля и увеличились на 11,8%.
Анализ хода выполнения государственных программ Республики Северная Осетия-Алания за 2015 год свидетельствует о следующих результатах.
В социальной сфере
В рамках развития здравоохранения отмечается снижение материнской и младенческой смертности,  смертности от дорожно-транспортных происшествий, туберкулеза. Повысилась заработная плата врачей и средних медицинских и фармацевтических работников.
Проводимая диспансеризация детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, позволила выявить у них заболевания на ранней стадии и провести оздоровительные мероприятия.
Охват профилактическими прививками подлежащих иммунизации слоев населения превысил значение планового показателя, что позволит снизить инфекционную заболеваемость в республике.
Отмечается снижение смертности от туберкулеза, достигнут целевой показатель ожидаемой продолжительности жизни больных ВИЧ-инфекцией, увеличилось число наркологических больных и больных алкоголизмом, находящихся в ремиссии более 2 лет.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» реализованы мероприятия, позволившие ввести дополнительно в 2015 году 1225 мест в дошкольных образовательных учреждениях для детей от 3 до 7 лет.
В связи с необходимостью совершенствования условий и организации обучения в образовательных учреждениях Министерством образования и науки Республики Северная Осетия-Алания разработана программа «Создание новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения в Республике Северная Осетия-Алания» на 2016-2025 годы, реализация которой начнется с 2017 года.
В 2015 году продолжена работа по улучшению условий обучения школьников, проведению ремонта объектов школьной инфраструктуры, а также строительству новых образовательных организаций.
К 1 сентября 2015 года открыты 3 новые школы: гимназия № 28 на 320 мест в г.Владикавказ, школа №1 на 640 мест в с.Чикола Ирафского района и школа на 500 мест в п