Развитие правовой основы сотрудничества в сфере образования в ЕЭС (1950-2017 гг.)

Введение

Обращение к вопросам взаимодействия в сфере образования в Евросоюзе, способов и инструментов его реализации, даны некоторые заключения о трансформации роли образовательной политики в разные периоды развития европейской интеграции животрепещуще по почти всем причинам. Во-первых, в «Дорожной карте» [9, c.155] по общему месту науки и образования, одобренной на московском саммите Россия-ЕС в мае 2005 г., Стороны условились «способствовать интеграции и углублению взаимодействия в рамках создаваемого Евро места высшего образования в согласовании с главными положениями Болонского процесса». Поэтому практическое значение приобретает изучение выбора главных принципов и инструментов кооперации, причин успеха и главных закономерностей развития образовательного взаимодействия. В последние несколько лет в Российской Федерации возникло довольно много работ, которые были посвящены опыту, инструментам и документам, которые заложили базы формирования общеевропейского места высшего образования. Опыт, скопленный в данной отрасли в Евросоюзе за длительное время до начала Болонского процесса, освещен меньше, однако он оказал существенное воздействие на инструменты и способы формирования общего места высшего образования в Европе. Беря во внимание это, в такой статье изучается взаимодействие в такой сфере лишь в рамках ЕС.
Программы Сообществ/Союза в сфере образования являются важным политическим ресурсом действия на процессы интеграции и их восприятие в обществе. Образование играет существенную роль в формировании идентичности [10, c.30]. Европейская комиссия накопила большой опыт использования денежных, политических и информационных ресурсов для сотворения и развития межнациональных сетей, которые продвигают взаимовыгодные процессы, инициируя и поддерживая образовательные проекты, обеспечивая публичность их результатов и содействуя, тем, увеличению роли европейских институтов. В ходе развития образовательного взаимодействия в Евросоюзе совершенствуются его нормативная и инструментальная база, институциональная структура, увеличивается качество и растут ресурсы. Например, за период 1987-2004 гг. в программах ЕС участвовали более 2 000 институтов, другими словами выше пятидесяти процентов их полного количества в государствах-членах ЕС. Более 10 000 школ принимают участие в разных многосторонних проектах, выше 1,2 миллиона учащихся прошли включенное обучение за границей, и к 2010 г. запланировано прирастить эту цифру вдвое при одновременном увеличении выделения финансовых средств по личным грантам.
Объектом исследования является сфера образования в ЕЭС.
Предметом исследования является правовая основа сотрудничество в сфере образования в ЕЭС.
Исходя из указанного предмета в работе последовательно решаются следующие задачи:
Анализируется процесс складывания единого образовательного пространства в ЕЭС;
Рассматривается ситуация в сфере образования в ЕЭС на современном этапе;
Изучается опыт стран по вхождению в Болонскую систему.
Теоретическая актуальность изучения определяется тем, что образовательная политика до настоящего времени занимает периферийное положение в исследовательских работах интеграционных действий. Разногласие меж ролью образовательной политики в достижении задач строительства ЕС и ее маргинальным положением в исследовательских работах интеграционных действий разъясняется тем, что формально эта политика относится к компетенции стран-членов, однако растущая активность институтов ЕС явна.
Представляется также, что способы и инструменты взаимодействия государств-участников Евросоюза в сфере образования могут быть полезны не лишь для действенной роли РФ в формировании общеевропейского места высшего образования, да и для совершенствования принципов и устройств ее взаимодействия с главными партнерами в СНГ.

Глава 1. История развития и нормативные основы сотрудничества стран членов ЕС в сфере образования
1.1 Исторические основания европейского сотрудничества в сфере образования
Раздел о соцполитике в Договоре, учредившем Европейское финансовое общество (ЕЭС), не включал образование в список главных направлений политики. Однако Контракт предугадывал право Совета руководителей Министерств принять в дальнейшем надлежащие решения. [3, c.128].
В статье 48 (глава 1, раздел III) устанавливалось право сотрудников свободно перемещаться и трудоустраиваться на территории стран-членов. Посылом при осуществлении данного права представляется принятие эквивалентности документов о приобретенном образовании. Публикация 125 Контракта предугадывала возможность со-выделения финансовых средств издержек на переподготовку рабочих из средств Евро общественного фонда.
В итоге, взаимодействие в сфере проф.. образования было призвано способствовать не лишь взаимопониманию меж гражданами государств – членов Общества и формированию общих ценностей, но, сначала, формированию всеобщего рынка рабочей силы на его территории.
В 60-е годы, через 5 лет после подписания Контракта о разработке ЕЭС и в следующем году после начала второго шага перехода к Общему рынку, Решением Совета Европейских Сообществ (дальше – Совета) от 2 апреля 1963 г. были утверждены «Общие принципы реализации общей политики в сфере проф.. обучения» (63/266/EEC), направленной на «гармоническое развитие государственных хозяйств и общего рынка». Действенная общая политика в сфере проф.. обучения была призвана обеспечить свободу перемещения рабочих, свободу выбора профессии, возможность проф.. подготовки и переподготовки на разных шагах трудовой деятельности людей; особенное значение придавалось подготовке и переподготовке преподавателей [2, c.341].
Для координации взаимодействия в сфере проф.. обучения Решением Совета от 2 апреля 1963 г. был сотворен Совещательный Совет при Комиссии Европейских Сообществ (дальше – Комиссии) и сформулированы принципы кооперации, которые образовали фундамент процесса формирования общего места образования в Европе и действующие в текущее время. Практически, была сотворена правовая база общей политики в сфере проф.. обучения, определены принципы и механизмы ее реализации.
Начало 70-х годов в истории европейской интеграции ознаменовано целым рядом важных событий и решений, которые повлияли на динамику взаимодействия в области образования. Был взят курс на создание Финансового и денежного союза, с возможностью «конвертировать всю совокупа отношений в Европейский Альянс» не позже 1980 г. В январе 1973 г. начал своё действие Контракт о присоединении Великобритании, Ирландии и Дании. Шестерка участвующих европейской интеграции перевоплотился в Девятку.
Но резкое осложнение мировой финансовой конъюнктуры, обусловленное кризисом интернациональной денежной системы и резким увеличением цен на нефть, положило конец периоду больших темпов финансового роста. Осложнение общественно– положение в экономике, рост безработицы, повышение разрыва в уровне финансового и общественного развития стран–участников Евросоюза стали факторами дезинтеграции. Нужны были определенные меры по активизации социальной политики, также направленные на адаптацию и переподготовку безработных, увеличение качества проф. подготовки, обоюдное признание дипломов, нужное для свободы перемещения и предпринимательской деятельности в Обществе.
В 1971 г. Комиссия разработала «Общие советы для формирования программы Общества по проф.. подготовке». Беря во внимание уроки прошедшего периода, новая программа обязана была обеспечить более тесноватую связь развития образования и экономики; включение всех уровней проф.. образования; выбор наиважнейших проектов, которые отражают потребности технологического развития Общества в коротко-, средне- и длительном периодах, и внедрение новых образовательных мыслях и технологий. Определенные задачи проф.. подготовки предлагалось увязать с важными структурными переменами в экономике.
В 1974 г. на основании Решении Совета о обоюдном признании дипломов, сертификатов и остальных документов, которые подтверждают формальные квалификации, министры образования государств-членов приняли Решение о взаимодействии, в какой подчеркивалась «надобность институционализации Евро взаимодействия в сфере образования». В целях содействия достижению поставленных задач было принято решение организовать Комитет по образованию, который состоит из уполномоченных лиц стран-членов и Комиссии и находящийся под руководством руководителем Министерства образования государства, которая выполняет президентские функции в ЕЭС. Комитет стал принципиальным институтом координации и развития общей образовательной политики.
В итоге, формировалась как нормативная база, так и институциональная архитектура взаимодействия. В 1975 г. Порядком Совета № 337/75 был учрежден Европейский центр по развитию проф.. подготовки (CEDEFOP), выделение денежных средств которого производится из бюджета ЕС согласно Порядку Совета о действиях по обеспечению выделения финансовых средств Евро центра по развитию проф.. подготовки, который был принят в июне 1976 г.
В 1976 г., после того как в январе 1975 г. вступило в силу положение 201 (269) Римского контракта о своем бюджете Общества [9, c.197], в базу которой легли «Общие советы формирования программы Общества по проф.. подготовке». Реализация задач Программы добивалась адекватного информационного обеспечения, и в этом решении была зафиксирована задача сотворения в Обществе информационной сети по образованию. Сеть ЕВРИДАЙС (Eurydice), полномасштабная деятельность которой началась в 1980 г., стала важной составляющей механизма, который обеспечивает качество образовательного взаимодействия. Сеть включает национальные отделения, которые были учреждены министерствами образования, и центральное отделение, которое было учреждено Комиссией. Отделения сети занимаются сбором, изучением, обработкой и распространением сравнимой аналитической инфы и сведений статистики о системах образования и образовательной политике в государствах Евросоюза.
В конце 70-х и первой половине 80-х годов вышедшее из кризиса Общество приняло ряд принципиальных решений, внесших высококачественные перемены в процесс интеграции

. В марте 1979 г. была учреждена Европейская денежная система. В июне такого же года прошли 1-ые прямые голосование за кандидатов в Европейский парламент. 1 января 1981 г., после присоединения Греции, 9-тка перевоплотился в 10-ку. В июне 1983 г. на совещании Евросовета в Штутгарте была принята «Праздничная Декларация о Европейском Союзе», которая провозгласила желание стран-членов конвертировать Европейские Общества в Европейский Альянс. В мае 1985 г. Комиссия предала гласности Белую Книжку, в какой был изложен план перехода к одному внутреннему рынку, который предусматривал окончание этого процесса к концу 1992 г. В феврале 1986 г. государства-члены ЕС подписали Единый Европейский Акт, который вошел в силу в 1987 г.

1.2 Реализация программы строительства единого внутреннего рынка и дальнейшее развитие кооперации в сфере образования

В обозначенном выше контексте заново встал вопрос о роли и задачах политики ЕС в сфере образования. Единый Европейский акт не предугадывал инноваций в этом направлении политики ЕС [5, c.169], но в числе всего остального, усиления координации и предстоящей консолидации сил государств-членов в сфере образования. В июне 1987 г. Евросовет и Европейский парламент (ЕП) приняли Решение о реализации программы Общества, направленной на увеличение мобильности учащихся институтов (программа Эразмус) [9, c.166]. В мае 1998 г. принята Решение Совета и Совета руководителей министерств образования о Европейском измерении в образовании, рассматривающие укрепление сего измерения как механизм содействия достижению задач Общества и предугадывает ряд скоординированных мер на время 1988–1992 гг. В числе их – разработка особых проектов и тренировочных материалов, увеличение обменов подростками, учащимися и педагогами. Проекта помощи мобильности и академического взаимодействия стают важным механизмом развития взаимодействия в сфере образования.
Два остальных механизма, которые были созданы к 90-м годам, вводят инструменты сетевого информативного сотрудничества и наблюдения результатов кооперации. Нормативная база обоюдного признания становится все более трудной, распространяясь на новые области и профессии, беря во внимание различия в структуре и программах проф.. подготовки, предусматривая взаимоприемлемые заключения, которые направлены на ликвидацию препятствий трудовой деятельности людей в регулируемых профессиях. [4, c.278].
Решение Совета от 18 декабря 1990 г. о сопоставимости проф.. квалификаций вводит в практику взаимодействия оценку результатов проделанной работы в целях обеспеченья сопоставимости квалификаций и нее расширения в новые профессии и степени [4, c.287]. Государствам-членам существовало предложено продемонстрировать государственные отчеты к 31 декабря 1991г., на базе которых Комиссия обязана приготовить предложения Совету.
В итоге, к 90-м годам заложены некоторые элементы способа взаимодействия, потом получившего заглавие открытого способа координации. В полном виде данный способ предугадывает: согласие относительно задач и советов; обмен лучшим фактическим навыком и систематическую оценку итогов внедрения вместе разработанных критериев и индикаторов заслуги задач; многоуровневое контроль; итерационный ход обоюдного обучения. С целью содействия такому взаимодействию, 25 ноября 1991 г. Совет и Совет руководителей министерств образования приняли Решение, которая предусматривала формирование верной статистики и формирование исследовательских работ в сфере образовании в Европейском Обществе.
С начала девяностых годов динамика интеграционных действий в Евросоюзе ускорилась и «вглубь», и «вширь». К концу 1992 г. в главном закончилось создание одного внутреннего рынка. В феврале такого же года был подписан Контракт о Европейском Союзе, главной частью которого стала программа сотворения Финансового и денежного союза. Практически, ее воплощение началось еще в 1990 г. В июне 1993 г. на совещании Евро Совета в Копенгагене оговорена и одобрена изображенного Европейской Комиссией (ЕК) «Белая книга о росте, конкурентоспособности и занятости». Вслед за тем ведь, в рамках тактики расширения интеграции, были утверждены аспекты присоединения к ЕС стран Центральной и Восточной Европы, которым скоро было предложено создать и продемонстрировать Комиссии государственные проекта подготовки к предисловию. В следующие годы высшие университеты ЕС приняли еще несколько документов, которые определяли ориентиры финансовой и социальной политики стран-членов и Союза в общем, также «Соглашение стабильности и роста» (1997).
Сразу происходило интенсивное уплотнение ткани взаимодействия в сфере образования, обусловленное 2-мя факторами. Во-1-х, «поменялся общий характер сотрудничества меж финансовой интеграцией и соц. развитием в рамках ЕС. Если на прошлых шагах формирования европейской интеграции обладал положение быстрее тот либо другой неуравновешенность прямых и оборотных связей меж финансовой интеграцией и соц. развитием, то на сегодняшнем шаге это вправду взаимное и еще более органичное сотрудничество, в каком нельзя пренебречь на «финансовым», ни «соц.» [5, c.188]. Во-2-х, появились новые задачи в сфере подготовки обученных рабочих, служащих и профессионалов высшей квалификации, бывших бы приспособленными к нуждам обновляющейся технологические процессы и обстоятельствам всеобщего финансового места в Евросоюзе.
К 1992 г. за практически 30 лет нормотворческой деятельности в данной отрасли существовало принято наиболее 20 Директив Совета; определенные с их находились пересмотрены больше. В июне 1992 г. Совет принял Директиву 92/51/EEC о 2-ой общей системе признания проф.. обучения в регулируемых профессиях. В декабре такого же года принята Решение Совета о прозрачности квалификаций. Полный перечень регулируемых профессий, которые вошли в систему обоюдного признания проф.. квалификаций, составил приложение VII к Соглашению об общем финансовом пространстве меж ЕС и ЕЗСТ [1, c.78].
Поступательное увеличение и осложнение области внедрения принципов обоюдного признания проф. квалификаций добивалось усиления взаимодействия с целью обеспеченья свойства просветительных концепций, развития доверия к свойству научных программ и качеству проф. подготовки, розыска и осуществлении новых конфигураций партнерства. В Решении Совета от 5 декабря 1994 г. о качестве и привлекательности проф. образования и подготовки отмечается, что ответственность за увеличение свойства находится в абсолютно всех государствах-членах и в любом тренировочном учреждении в рамках ЕС. Беря во внимание обилие государственного навыка, его необходимо расширить европейским навыком скопленным, в том числе, в рамках экспериментальных проектов, которые были направлены на создание либо укрепление взаимодействия в данной отрасли; в решении этой задачи им будет необходимо сыграть значительную роль.
Их роль принципиальна и по иному обстоятельству. Данное жителям ЕС возможность независимости перемещения в реальности не привело к существенному росту потоков рабочей силы меж странами-членами. Наоборот, практически в Евросоюзе существует согласие в том, что это было бы политически и общественно не нужно. Маленький уровень мобильности внутри Союза — следовательно кроме того, что же государственные рынки работы сохранят собственную единство в процесс долгого времени. Поэтому, сохранятся языковые и цивилизованные препятствия, кроме того препятствия, которые связаны с тем, что не доведено до конца обоюдное признание степеней и проф. квалификаций. Потому для их преодоления была нужна организованная политика, одним из принципиальных инструментов каковой начали б единые просветительные планы и проекта формирования мобильности.
1.3 Новые исторические условия и методы формирования общего образовательного пространства в условиях реализации странами-членами ЕС создания в Евросоюзе экономики основанной на знаниях
Решением Совета от 6 декабря 1994 г. об учреждении Программы действий в целях выполнения политики ЕС в сфере проф. подготовки был открыт новый шаг взаимодействия в данном направлении. В задачи Программы входило улучшение качества и инноваторской возможности систем проф. подготовки государств-членов; развитие евро измерения в области образования; формирование преподавания в процесс целой существования в целях понижения безработицы и увеличение проф. уровня людей; помощь взаимодействию в сфере проф. подготовки, увеличении прозрачности квалификаций и осознания главных полномочий, нужных для обеспечения технологического развития и деятельности общего рынка, в том числе свободное передвижение продуктов, услуг, людей и капитала, конкурентоспособности компаний и свойства рынка работы. Новые проекты выделялись с предшествовавших и по размерам выделения финансовых средств, и по масштабу поставленных задач. Выделение денежных средств первого шага на время с 1 января 1995 по 31 декабря 1999 г. составило 620 млн. экю.
Продуктивность Программы была оценена чрезвычайно высоко, и 26 апреля 1999 г. Совет решил организовать вторую фазу Программы действий в сфере проф. подготовки под заглавием «Леонардо да Винчи», которая была рассчитана на время 2000-2006 гг. [3, c.199]. Выделение денежных средств этого шага составило 1 150 млн. евро. Отражая общественно-финансовые ценности нового периода, Программа была призвана содействовать формированию «Европы познаний» средством развития Евро места кооперации в сфере образования и проф. подготовки, увеличения мобильности, расширения взаимодействия меж образовательными организациями всех профилей, распространения новых способов обучения. В задачи Программы заходила поддержка политики стран-членов, направленной на развитие обучения в течение всей жизни, который продлевает период динамичной работы людей и содействующего увеличению общего уровня занятости. В конце концов, Программа предугадывала проведение постоянного наблюдения политики стран- членов и оценки ее соотношения новым задачам, кроме того завоеванных итогов.
В марте 1995 г