Развитие отечественного законодательства в сфере противодействия коррупции

Введение

Актуальность темы. Опасность коррупции заключается в ее разрушительном воздействии на государственное устройство и конституционные основы правового регулирования жизни общества. Коррупция в нашей стране в последние годы приобрела массовый и системный характер, стала обыденным и привычным явлением, проникла во все стороны жизнедеятельности российского государства, начиная с самого низового, бытового, завершая самым высоким, политическим уровнем. Коррупционные преступления очень трудно выявляются, еще сложнее раскрываются и доказываются. Поиском адекватных средств и методов противодействия коррупции занимаются законодательные и исполнительные органы власти, а также обслуживающие их науки, в первую очередь это юриспруденция. В юриспруденции выделяют два способа противодействия коррупции: 1) содействие органам законодательной власти в своевременном принятии антикоррупционных нормативных правовых актов); 2) содействие органам исполнительной власти в надлежащем применении и соблюдении законодательных и иных действующих нормативных правовых актов, особенно в практической реализации их антикоррупционной направленности. В юридической литературе понятия коррупционных правонарушений достаточно неоднозначна. В действующем национальном и зарубежном законодательстве, как и в отечественной юридической науке, отсутствует единый стройный подход к определению понятия «коррупция» и его квалифицирующих признаков. Отсутствие единого категориально – понятийного аппарата не только влечет невозможность установления четких пределов его правового регулирования, в результате чего все усилия по противодействию коррупции в большей степени приобретают «лоскутный», а не системный характер, но и нарушает принцип согласованности с системой действующего правового регулирования и с принципом формальной определенности закона, предполагающим точность и ясность законодательных предписаний, выступающим в качестве необходимой гарантии обеспечения верховенства права. Цель работы-развитие законодательства в сфере противодействия коррупции в России.Задачи работы:- рассмотреть актуальные проблемы противодействия коррупции в Российской Федерации;- проанализировать проблемы развития антикоррупционного законодательства.


 
1. Актуальные проблемы противодействия коррупции в Российской Федерации

В настоящее время проблема противодействия коррупции в России приобрела глобальный и системный характер. Последствия коррупции крайне опасны для государства, так как она разрушает все демократические принципы развития общества, порождает социальную напряженность и развивает политическую нестабильность в стране. Она возникает незаметно, но сразу же дает о себе знать. Поэтому необходимы такие методы, которые могли бы эффективно бороться с причинами возникновения коррупции. Вот уже много лет в системе функционирования Российского государства развивается такое общественно опасное и противоправное явление, как коррупция. Особенно остро и с наибольшими рисками это явление проявляется в системе государственного и муниципального управления.Коррупция как противозаконное использование должностным лицом своего особого публичного статуса, характеризуемое получением выгоды как для себя, так и для любых других лиц вопреки официально установленным интересам общества и государства, представляет весьма серьезный барьер в развитии основных демократических принципов и институтов государства. Поэтому страна, в которой все органы государственной и муниципальной власти пронизаны коррупцией, обречена на крах и полнейшее уничтожение. Чтобы предотвратить данную катастрофу необходимо вести непрерывную беспощадную, но законную борьбу с коррупцией. Масштабы коррупции способны не только снизить эффективность деятельности государственных институтов, но и заметно подорвать как авторитет власти в целом, так и престиж страны на международной арене. В настоящее время проблема противодействия коррупции в России приобрела глобальный и системный характер. Любые формы организованной коррупции позволяют рассматривать это явление как институциональное, а не личностное. Его повышенная социальная опасность подтверждает глобальный характер и транснациональность данного феномена. Одной из основных и наиболее характерных черт коррупции является ее системность. Данный признак также присущ коррумпированности как процессу, усложняющемуся и самовоспроизводящемуся в социальной среде. Под правовыми проблемами противодействия коррупции традиционно понимают проблемы, связанные с отсутствием правового регулирования, несмотря на наличие потребностей в нем, либо с ненадлежащим регулированием, другими словами, не соответствующим целям и задачам государственной политики в данной сфере.Антикоррупционная политика – это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность институтов государства и гражданского общества, связанная с профилактикой и сокращением негативного влияния коррупции, а также с устранением причин и условий, способствующих ее возникновению. Следует выделить следующие уровни антикоррупционной политики, учитывающие структурную организацию общества как систему организаций: в государственном секторе, включая аппарат государственного управления; антикоррупционную политику в органах власти и в иных государственных организациях, действующих в отраслях и сферах государственного управления. В сфере местного самоуправления антикоррупционная политика должна охватывать должностных лиц органов и организаций системы местного самоуправления. Среди ученых, занимающихся проблемами антикоррупционной политики, существует точка зрения о том, что антикоррупционная политика в публичной сфере имеет четыре разновидности, а с учетом особенностей статуса лиц, замещающих государственные и муниципальные политические, в частности выборные, должности, она расслаивается на шесть уровней аналогично современной структуре государственного управления. Правомерна постановка вопроса о выработке антикоррупционной политики, дифференцирующей сферы коррупции и принимающей их во внимание в качестве обязательного условия ее последующей эффективности. Известно, что противодействие коррупции традиционно осуществляется по двум основным направлениям, а именно: борьба с проявлениями коррупции и предупреждение коррупции. И то, и другое направление должны быть тесно связаны между собой, причем второе направление должно рассматриваться как приоритетный вектор развития государственной антикоррупционной политики. Мировой опыт доказывает, что социально-экономический эффект от устранения условий, способствующих коррупции, значительно выше, чем борьба с ее последствиями. Также анализ зарубежного опыта свидетельствует, что ощутимых успехов в борьбе с коррупцией добились те страны, в которых применяется комплексный подход к противодействию коррупции, включающий в себя применение системы политических, пропагандистских, правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на устранение причин коррупции, а также взаимодействие государства, гражданского общества, бизнес-структур в процессе их применения. В связи с ратификацией Российской Федерацией в 2006 г. международных антикоррупционных конвенций в российской системе права сформировался межотраслевой правовой институт – противодействие коррупции. Российское законодательство о противодействии коррупции формируется преимущественно в рамках отраслей административного и уголовного права, однако в него входят нормы конституционного, финансового, трудового и гражданского права. Антикоррупционное законодательство Российской Федерации включает в себя множество нормативных правовых актов. Но среди этого множества стоит особо выделить важнейшие источники по противодействию коррупции – Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон о противодействии коррупции) и Национальный план противодействия коррупции, впервые принятый в 2008 г. Именно Закон о противодействии коррупции четко устанавливает меры по профилактике коррупции и утверждает основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия этому опасному явлению. В данном Федеральном законе описываются методы борьбы с коррупцией.Одним из таких методов является представление государственными и муниципальными служащими (а также членами Совета директоров Центрального банка России и работниками иных государственных организаций) сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Так называемую декларацию о доходах представляют не только лица, замещающие какие-либо государственные или муниципальные должности, но и те, которые только претендуют на замещение. Что немаловажно, все эти лица должны указывать в декларации еще и сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (или супруга) и своих несовершеннолетних детей. Граждане, уже проходящие государственную и муниципальную службу, обязаны представлять сведения и о своих расходах, и о расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Все эти данные (за исключением данных тех лиц, которые еще претендуют на замещение должностей) публикуются на официальных сайтах государственных и муниципальных организаций. Также должностное лицо обязано уведомлять работодателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений

. На лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности накладываются специальные ограничения и обязанности. Все эти служащие не могут занимать другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой (важное примечание – эта дозволенная законом деятельность не должна финансироваться исключительно из-за рубежа), использовать в неслужебных целях информацию, предназначенную для служебной деятельности, получать в связи с выполнением служебных обязанностей вознаграждения и подарки от физических и юридических лиц и многое другое. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность. Законодательные новеллы в любой отрасли права направлены прежде всего на повышение эффективности имеющихся правовых инструментов противодействия коррупции. К одной из них относится распространение более жестких ограничений и запретов, установленных для государственных служащих, на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также муниципальные должности. Важной новеллой законодательства стала возможность увольнения с утратой доверия в предусмотренных законом случаях, распространяющихся как на лиц, замещающих государственные или муниципальные должности, так и на государственных гражданских служащих. Закон о противодействии коррупции в ст.9 закрепил обязанность всех государственных и муниципальных служащих уведомлять представителя нанимателя (работодателя) обо всех случаях непосредственного обращения к ним каких-либо лиц с целью склонения к совершению коррупционных правонарушений. Невыполнение служащим этой обязанности является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной и муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности. Эта мера должна помочь правоохранительным органам в пресечении и раскрытии коррупционных правонарушений.Введение

подобной обязанности восполняет пробел, возникший с изменением российского уголовного законодательства в части уголовной ответственности за недонесение о совершенных преступлениях. В соответствии со ст. 316 «Укрывательство преступлений» Уголовного кодекса Российской Федерации лицо привлекается за заранее не обещанное укрывательство особо тяжких преступлений, то есть тех, наказание за совершение которых превышает 10 лет лишения свободы. Это означает, что сравнительно небольшая часть коррупционных преступлений подпадает под эту категорию. В связи с этим упомянутая норма требует своего развития и конкретизации в части, например, предоставления мер защиты служащим, сообщающим о фактах их склонения. Следует подчеркнуть, что любое противодействие коррупции может быть эффективным при условии организации комплексного искоренения этого явления с привлечением всех категорий субъектов права. Причем не следует забывать тот факт, что социально-нравственная ответственность всех субъектов права лежит в основе мер, направленных на укрепление антикоррупционного правосознания. Значительная роль в организации противодействия коррупции принадлежит органам законодательной и исполнительной власти Российской Федерации. В природе государственной и муниципальной службы существует еще одно достаточно распространенное противоправное явление – конфликт интересов. Закон о противодействии коррупции (п. 1 ст.10) определяет сущность понятия «конфликт интересов» следующим образом: конфликт интересов – это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). А под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или иных лиц (указаны в п. 5 ч. 1 ст. 16), с которыми связана личная заинтересованность служащего (п. 3 ст. 19 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации (далее – Закон о государственной гражданской службе). Согласно письму Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 октября 2012 г. №18-2/10/1-2088 «Об обзоре типовых случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядке их урегулирования» составить перечень исчерпывающих ситуаций, где государственный служащий может оказаться в процессе исполнения им должностных обязанностей, не представляется возможным. Однако в этом письме выделяются ситуации, в которых возникновение конфликта интересов является наиболее вероятным: выполнение отдельных функций государственного управления в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего; выполнение иной оплачиваемой работы; владение ценными бумагами, банковскими вкладами; получение подарков и услуг; имущественные обязательства и судебные разбирательства; взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство после увольнения с государственной службы; явное нарушение установленных запретов (например, использование служебной информации). Данные ситуации возникновения конфликта интересов на гражданской службе также характерны и для муниципальной службы. Для объективного понимания такого явления, как «конфликт интересов», и определения наиболее эффективных методов борьбы с ним необходимо добавить вышеперечисленные ситуации, в которых возникновение конфликта интересов является наиболее вероятным, в Федеральные законы «О противодействии коррупции», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О муниципальной службе в Российской Федерации». Закон о государственной гражданской службе определяет, что возникновение у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предотвращается в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации (п. 2 ст. 19). Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе содержится в Законе о противодействии коррупции. Во-первых, гражданский или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (п. 1 ст. 11 Закона о противодействии коррупции). Во-вторых, государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (п. 2 ст. 11 Закона о противодействии коррупции). В-третьих, предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (п. 4 ст. 11 Закона о противодействии коррупции). В-четвертых, предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 5 ст. 11 Закона о противодействии коррупции). Если государственный или муниципальный служащий, являющийся стороной конфликта интересов, не принимает мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, то он совершает правонарушение, влекущее увольнение государственного или муниципального служащего с государственной или муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов (п. 5 ст. 19 Закона о государственной гражданской службе). В свою очередь, для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов (п