Таможенные режимы и процедуры в Европейском союзе

Введение
Европейский союз является экономико-политическим объединением 27 европейских государств и в настоящее время самым крупным и высокоразвитым союзом в мировой истории. Одной из его основ с момента его возникновения был Таможенный союз, приведший к созданию и развитию таможенной системы. Существует множество определений понятия «таможенный союз». По мнению Макуева Р. Х., таможенный союз – это законодательно закрепленное тарифное соглашение, в соответствии с которым на внутреннем рынке государства-члены отказываются от взимания друг с друга тарифных пошлин, одновременно гармонизируя другие сборы и налоги, взимаемые при импорте, но устанавливают внешний общий таможенный тариф в отношении товаров «третьих» стран. Нормативно-правовыми актами Европейского союза, в соответствии с которыми осуществляется торговля с третьими странами, являются Таможенный кодекс Европейского союза, принятый в его развитие Регламент Совета № 2454/93, Раздел II «Свободное передвижение товаров» (ст. 28–37) Договора о функционировании Европейского союза и др.
Актуальность темы работы.
Таможенное законодательство ЕС достаточно широко изучалось отечественными и зарубежными исследователями. При рассмотрении таможенного права авторы мало внимания уделяют понятиям «таможенные процедуры» и «таможенные режимы», поэтому их правовое регулирование в Европейском Союзе до сих пор не стало предметом комплексного юридического исследования. Также актуальность данной темы обусловлена ролью стран-участниц ЕС для российской внешней торговли. ЕС получает до 39% экспорта России и обеспечивает до 40% ее импорта. В настоящее время обе стороны нацелены на дальнейшее расширение и углубление торговли. При этом Евросоюз заинтересован в возрастании роли России в мировой экономике и намерен активно поддерживать этот процесс.
Объектом работы являются таможенные режимы и процедуры в Европейском союзе.
Предметом работы являются понятие, значение и виды таможенных режимов и процедур.
Цель работы состоит в раскрытии понятий таможенных режимов, процедур и изучении их видов.
В соответствии с поставленной целью задачами работы являются:
рассмотреть понятие и виды таможенных режимов ЕС;
рассмотреть понятие таможенных процедур ЕС;
рассмотреть виды таможенных процедур ЕС.
Понятие и виды таможенных режимов ЕС
Таможенный режим – таможенная процедура, определяющая порядок применения в отношении товаров таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений, установленных в законодательстве Европейского союза.
Все товары, независимо от их природы, количества, страны происхождения, страны отправления и места назначения, при соблюдении определенных условий в любое время могут быть помещены под один из таможенных режимов.
Существует пять таможенных режимов, причем, один из режимов объединяет восемь таможенных процедур. Причиной подобной структуры является, по-видимому, схожий порядок формальностей для таможенных процедур, что позволяет не повторять их в разделах, соответствующих каждой процедуре, а изложить один раз в главе о таможенном режиме «помещение товаров под таможенную процедуру». Таможенные процедуры реализуются при подаче декларантом таможенной декларации, тогда как прочие таможенные режимы требуют лишь определенных действий над товаром. Кодекс содержит следующие таможенные режимы:
помещение товара под одну из таможенных процедур:
выпуск товара в свободное обращение (придание иностранному товару статуса товаров ЕС);
транзит товара (ввоз иностранных товаров на территорию ЕС с целью их транспортировки до места таможенного оформления внутри таможенной территории либо для последующего вывоза с территории);
помещение товара на таможенный склад (обеспечение хранения товаров, которые не подлежат свободному перемещению на территорию);
переработка товара внутри таможенной территории (процедура переработки иностранных товаров на таможенной территории ЕС без взимания таможенных пошлин и применения других мер торговой политики, если продукты переработки этих товаров подлежат обратному вывозу за пределы ЕС);
переработка под таможенным контролем (изменение природы или состояния иностранного товара на таможенной территории ЕС, но без уплаты импортных пошлин и без применения других мер торговой политики);
временный ввоз (ввоз в ЕС иностранных товаров, подлежащих реэкспорту без изменения своего состояния, с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин);
переработка товара за пределами таможенной территории (временный вывоз товаров ЕС для переработки за пределами таможенной территории ЕС);
экспорт товара (товары ЕС покидают таможенную территорию ЕС и лишаются своего таможенного статуса);
помещение товаров в свободную зону или на свободный склад;
реэкспорт товаров из таможенной территории Сообщества;
уничтожение товаров;
отказ от товаров.
Условие об обязательном помещении товаров под какой-либо таможенный режим имеет ряд ограничений. Запреты и ограничения на использование тех или иных таможенных режимов могут вводиться на основаниях:
— общественной морали;
— общественной политики;
— общественной безопасности;
— защиты жизни и здоровья людей, животных и растений;
— защиты предметов национального художественного, исторического и археологического достояния;
— защиты промышленной и коммерческой собственности.
Допускается возможность и других ограничений на использование таможенных режимов и процедур. Такие ограничения могут возникать на основании общей сельскохозяйственной политики Сообщества, мер торговой политики, правил по контролю над оборотом наркотических и психотропных средств, национального уголовного законодательства и др.
2. Понятие таможенных процедур ЕС
В соответствии со ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза, таможенная процедура – совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами. Таможенные процедуры представляют собой разновидность публично-правовых, а законодатель определяет их в качестве особого вида юридической процедуры — таможенной.
Институт таможенных процедур является базовым и системообразующим в таможенном праве. Наряду с иными процедурами действие таможенных процедур во времени образуют стадии таможенного процесса, последовательное прохождение которых позволяет декларанту достичь основной цели перемещения груза, а государству обеспечить законность такого перемещения и пополнить бюджет за счет таможенного обложения и применения нетарифных мер экономического характера. Применение таможенных процедур играет основополагающую роль для таможенного права. Но в силу сложности применения всех установленных ограничений к конкретной совокупности экспортно-импортных отправок, установленные тем или иным государством регулирующие меры не применяются полностью, и заданное воздействие не всегда распространяется на конкретный объект.
Основным показателем результативности таможенного дела является степень полноты передачи регулирующего воздействия на потоки экспортно-импортных операций. Однако возможно и некоторое повышение барьера для экспортно-импортных операций, который напрямую не задан государством, а возникает в результате необходимости совершения усилий, как со стороны таможенных органов, так и со стороны участников внешнеэкономической деятельности, выражающихся в осуществлении таможенных операций и таможенных процедур, требующих определенных затрат финансовых, людских и временных ресурсов. Осуществление ресурсоемких таможенных процедур рассматривается мировым сообществом как дополнительный нетарифный барьер во внешней торговле. При этом признается, что излишнее упрощение таможенных процедур может повлечь снижение степени полноты передачи регулирующего воздействия на потоки экспортно-импортных операций, то есть результативности таможенного дела. Процесс развития таможенных процедур, независимо от предлагаемых концепций и моделей такого развития, направлен на поиск разумного баланса между снижением затрат на осуществление таможенных процедур и повышением или сохранением на том же уровне показателей их надежности. Излишние с точки зрения участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) требования таможенных органов при осуществлении таможенных процедур трактуются как дополнительные нетарифные барьеры. Такие барьеры, хотя и повышают цену товаров на внутреннем рынке, но не носят регулирующего характера, так как применяются не избирательно.
Когда таможенные процедуры стран ЕС обладают свойствами экономичности (и по времени и по затратам) и при этом практически полностью соблюдается таможенное законодательство этих стран, другие страны стремятся применить такие таможенные процедуры в своей таможенной практике. Однако на деле получается, что при значительном ускорении и сокращении затрат на осуществление таможенных процедур, значительно падает и их надежность, что влечет за собой снижение защитной и фискальной функций таможенных органов. В итоге проигрыш страны несоизмерим с экономией средств таможенных органов и участников ВЭД при облегчении международной торговли. Рациональность совершенствования таможенных процедур в отдельно взятой стране должна заключаться в опоре на оценку особенностей экономики, практики внешнеторговой деятельности страны и иных тесно связанных с таможенной деятельностью факторов.
Факторами или движущими силами развития таможенных процедур являются:
усложнение практики внешнеэкономической деятельности, появление принципиально новых видов коммерческих и логистических операций, которые не охвачены действующими таможенными процедурами;
глобализация международной торговли, упрощение и повышение прозрачности документооборота внутри транснациональных корпораций, что не требует применения слишком сложных таможенных процедур;
стремление при применении таможенных процедур к полноте соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности;
стремление снизить дополнительный барьер, возникающий в результате совершения усилий на осуществление таможенных процедур;
развитие информационных технологий и электронного обмена данными;
интеграция таможенных служб различных стран;
политические решения руководства страны

.
4. Виды таможенных процедур ЕС
Таможенные процедуры, существующие в праве ЕС, делятся на отлагательные и экономические. В свою очередь отлагательные процедуры включают в себя внешний транзит, таможенный склад, внутреннюю переработку по отлагательной системе, переработку под таможенным контролем, временный ввоз. Процедуры данного вида предполагают возможность «отложить» уплату таможенных пошлин до соблюдения определенных условий. Таможенная система знает также и экономические процедуры, в рамках которых решаются вопросы, связанные с таможенными складами, свободными зонами провоза товаров под таможенным контролем, временного допуска контейнеров, внутренней переработки товаров – временного выпуска в свободное обращение продукции из «третьей страны» для переработки в государствах Союза и реэкспортирования обратно в эту «третью страну» – внешней переработки. Их реализация затрагивает экономические интересы ЕС и, кроме волеизъявления декларанта, требует разрешения таможенных органов.
Под таможенной процедурой понимается любая из следующих процедур, под которую могут быть помещены товары в соответствии с законом:
выпуск в свободное обращение;
специальные процедуры;
экспорт (п.12 ст.4 МТК ЕС).
Выпуск в свободное обращение. Договор о ЕС провозглашает свободу обращения товаров по всей территории Сообщества. Этот принцип распространяется не только на товары, произведенные в Сообществе, но и на импортируемые товары, выпущенные в Сообществе в свободное обращение с уплатой соответствующих импортных пошлин. Данная процедура придает иностранным товарам статус товаров Сообщества. Итак, выпуск товаров в свободное обращение включает:
взимание импортных пошлин в соответствии с Общим таможенным тарифом Сообщества;
применение мер торговой политики (количественных ограничений и др.) и других формальностей в отношении импортных товаров;
уплату НДС и акцизов.
В соответствии со ст.129 МТК ЕС (Модернизированный Таможенный кодекс Европейского Союза) некоммунитарные товары (товары, не являющиеся коммунитарными, или потерявшие свой таможенный статус коммунитарных товаров (п.19 ст.4 МТК ЕС)), предназначенные для коммунитарного рынка, частного использования или потребления внутри Евросоюза, подлежат выпуску в свободное обращение.
Выпуск в свободное обращение влечет за собой:
сбор любых причитающихся импортных пошлин;
взыскание, при необходимости, других платежей, осуществляемое в соответствии с положениями действующего законодательства в отношении их сбора;
применение мер экономической политики, а также запретов и ограничений в том случае, если они не были применены на более ранней стадии;
осуществление других формальностей, установленных в отношении импорта товаров.
Выпуск в свободное обращение предоставляет некоммунитарным товарам таможенный статус коммунитарных (п.2-3 ст.129 МТК ЕС). Если к выпуску в свободное обращение оформляются товары, ввоз которых вызывает необходимость уплаты таможенных пошлин, момент принятия таможенной декларации становится моментом возникновения таможенного долга. Таможенный долг может возникнуть и до принятия декларации в силу особых причин, таких как, нарушение таможенных правил (например, изъятие товаров из-под таможенного надзора).
Экспорт. Экспорт — таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся за пределы таможенной территории таможенного союза и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами. Данная процедура проходит в две стадии:
представление экспортером (декларантом) таможенной декларации и, если необходимо, разрешения или лицензии в таможенное учреждение по месту расположения экспортера или по месту погрузки товара для экспорта (ст.175 МТК ЕС). Товар подлежит выпуску для экспорта при условии, что он покинет таможенную территорию Сообщества в том же состоянии, что и на момент принятия таможенной декларации;
представление таможенной декларации и товаров в таможенное учреждение при пересечении таможенной границы и контроль за физическим перемещением товара за пределы таможенной территории.
Данные положения не применяются в отношении товаров, перевозимых с помощью транспортных средств, которые только проходят через территориальные воды или воздушное пространство над таможенной территорией Евросоюза, не делая остановки.
Товары помещаются под таможенную процедуру экспорта при соблюдении следующих условий:
1) уплаты вывозных таможенных пошлин, если не установлены льготы по уплате вывозных таможенных пошлин;
2) соблюдения запретов и ограничений;
3) представления сертификата о происхождении товара в отношении товаров, включенных в сводный перечень товаров, формируемый Комиссией таможенного союза в соответствии с международными договорами государств — членов таможенного союза, регулирующими вопросы применения вывозных таможенных пошлин в отношении третьих стран.
Товары, убывающие с таможенной территории Евросоюза, подлежат таможенному надзору и могут подвергаться таможенному контролю. В необходимых случаях таможенные органы вправе определить маршрут, а также временные рамки в отношении товаров, которым предстоит убыть с таможенной территории Евросоюза. Товары, которым предстоит убыть с таможенной территории Евросоюза, должны быть представлены таможне в таможенный орган, ответственный за место, в котором будет произведен вывоз товаров с таможенной территории Евросоюза; в отношении данных товаров применяются формальности, связанные с убытием товаров (возврат или освобождение от уплаты импортной пошлины либо выплата экспортных возмещений, сбор экспортной пошлины и др.)
Представление товаров, убывающих с таможенной территории Евросоюза, таможенным органам осуществляется одним из следующих лиц:
лицом, которое вывозит товары с таможенной территории Евросоюза;
лицом, от имени либо по поручению которого действует лицо, осуществляющее вывоз с данной территории;
лицом, которое взяло на себя ответственность за перевозку товаров до осуществления их вывоза с таможенной территории Евросоюза.
Разрешение на вывоз предоставляется при условии, что данные товары покидают таможенную территорию Евросоюза в том же состоянии, в каком находились на момент принятия предварительной декларации об убытии (ст.177 МТК ЕС). Коммунитарные товары, убывающие с таможенной территории Евросоюза, помещаются под процедуру экспорта (п.1 ст.178 МТК ЕС). В отношении некоммунитарных товаров, которым предстоит убыть с таможенной территории Евросоюза, необходимо представить уведомление о реэкспорте в компетентный таможенный орган. Кроме того, к ним применяются формальное связанные с убытием (п.1 ст.179 МТК ЕС).
Товары, помещенные под процедуру экспорта, утрачивают статус товаров таможенного союза.
Специальные процедуры. В соответствии со ст.135 МТК ЕС товары могут быть помещены под одну из следующих категорий специальных процедур:
транзит, включая внешний и внутренний;
хранение, в том числе временное хранение, хранение на таможенном складе и свободные зоны;
особое использование, включая временный ввоз и конечное использование;
переработка внутренняя и внешняя. Для использования процедур внешней или внутренней переработки, временного ввоза или конечного использования, а также для использования складских помещений для временного хранения или таможенного складирования товаров, за исключением случаев, когда складское помещение принадлежит таможенному органу необходимо, разрешение таможенных органов. В разрешении указываются условия, на которых оно выдается для совершения одной или нескольких указанных выше процедур либо для осуществления хранения товаров (п.1 ст.136 МТК ЕС).
Транзит. Таможенный транзит — таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов 283 с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования. Процедура транзита позволяет производить таможенное оформление товаров в таможенном учреждении по месту нахождения импортера (экспортера). Таможенное законодательство ЕС (ст.144-147 МТК ЕС) различает следующие виды процедуры транзита:
внешний - для некоммунитарных (иностранных) товаров. Это перемещение иностранных товаров между двумя пунктами на таможенной территории ЕС, в том числе через территорию третьей страны, без уплаты импортных и экспортных таможенных пошлин либо с возвратом импортных таможенных пошлин при реэкспорте и без применения мер торговой политики;
внутренний - для коммунитарных (товары Сообщества) товаров. Это перемещение товаров Сообщества между двумя пунктами на таможенной территории ЕС через территорию третьей страны с сохранением таможенного статуса товаров и без уплаты таможенных пошлин.
Процедура транзита различается также в зависимости от маршрута следования транзитных товаров:
коммунитарный транзит