Развитие бюджетной классификации

Введение

Бюджет — важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Поэтому разработке его показателей уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов.
Бюджетная классификация применяется при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней и позволяет обеспечить сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Основной важнейшей функцией бюджетной классификации является обеспечение эффективного, полного и четкого бюджетного планирования, т.е. деятельности по составлению бюджетов.
Правильная, научно обоснованная бюджетная классификация позволяет определить цели расходования бюджетных средств в соответствии с задачами и курсом финансовой политики правительства. В то же время бюджетная классификация должна четко разграничивать источники бюджетных ресурсов различных уровней и степень участия тех или иных хозяйственных звеньев и граждан в их формировании. Этим обусловлена актуальность данной темы.
Целью работы является рассмотреть и проанализировать бюджетную классификацию расходов и доходов в Российской Федерации.
В связи с поставленной целью, в работе рассматривались следующие задачи:
- рассмотрена роль бюджета в экономике;
- раскрыто понятие бюджетной классификации;
- изучен состав бюджетной классификации РФ;
- рассмотрены коды бюджетной классификации РФ.
Объектом исследования является бюджетная классификация в Российской Федерации.
Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованной литературы.

1. Роль бюджета в современной экономике
Бюджет порожден самим фактором существования государства, современное государство не может существовать без бюджета. Именно в бюджете консолидируются все основные социально-экономические противоречия, накопившиеся в каждом обществе. Для их успешного разрешения необходимо иметь определенную совокупность знаний о самом понятии «бюджет», принципах построения бюджетной системы государства, системе бюджетных отношений, функциях бюджета.
Государственный бюджет занимает основную позицию в финансовой системе. Государственный бюджет - это основная часть дохода страны, используемая для финансирования экономики, социальных и культурных мероприятий, поддержания оборонной промышленности и содержания государственного аппарата. Без использования государственного бюджета невозможен прогресс, это также касается развития науки и производства. С помощью финансирования за счет государственного бюджета в стране происходит научно-технический прогресс, результаты которого приносят пользу национальной экономике, а также осуществляется поддержка экономически отсталых регионов страны. Поддержка осуществляется путём предоставления субсидий, льгот и трансфертов.
Бюджет субъекта РФ - это баланс доходов и расходов состоящий из двух частей:
-доходная часть, в которую входит список денежных поступлений;
-расходная часть, которая включает в себя все типы расходов государства;
Если расходы приравниваются к доходам, то такой бюджет является сбалансированным. Если расходы больше доходов, то это считается бюджетным дефицитом. Бюджетный дефицит бывает двух видов: временный и хронический. При временном дефиците расход не превышает десять процентов доходной доли бюджета. При хроническом дефиците, расходы перевешают доходную долю бюджета на двадцать процентов, на протяжении долгого времени. Бюджетный профицит - доход, значительно превышающий расходы.
Рассмотрим три уровня бюджетов:
-федеральный бюджет, с помощью которого государство осуществляет свои полномочия в различных сферах деятельности и областях;
-бюджеты субъектов Российской Федерации, являются своеобразной моделью прихода и расхода денежных средств, которые предназначены для реализации задач, поставленных перед государством;
-местные бюджеты - модель прихода и расходов денежных средств, которые предназначаются для осуществления задач и целей органов муниципальной власти.
Вышеперечисленные уровни в сочетании с внебюджетными фондами представляют собой консолидированный бюджет. Консолидированный бюджет - это свод всех уровней бюджетной системы России на определенной территории. Не смотря на обобщенность бюджетной системы России, вышестоящие бюджеты не поглощают бюджеты, находящиеся уровнем ниже. Каждый из бюджетов функционирует независимо от других бюджетов. Местные бюджеты вместе со своими доходами и расходами не причастны к бюджету субъектов РФ. В свою очередь бюджеты субъектов не включены в федеральный бюджет. Денежные средства могут браться из федерального или регионального бюджета для реализации поставленных целей и задач бюджетов более низких уровней. В государственном масштабе такое перераспределение денежных средств между бюджетными уровнями позволяет использовать финансовые ресурсы России более рационально. Распределение финансовых ресурсов страны по разным уровням бюджета дает возможность определенным органам государственного управления формировать оптимальную финансовую базу, с помощью которой власти могут исполнять свои обязанности и полномочия. Финансовые ресурсы распределяются для реализации четко поставленных целей, учитывая функции каждого из уровней управления.
Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.
Основы бюджетного устройства определяются формой государственного и административного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах.

Рис. 1. Бюджетная система России

Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств - членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы.
Межбюджетные отношения базируются на следующих правилах:
- размещение расходов бюджетов и закрепление их на соответствующих уровнях бюджетной системы России;
- распределение по временным нормативам регулирующих доходов;
- равенство между субъектами РФ относительно бюджетных прав;
- бюджетные права муниципальных образований;
- уравнивание бюджетной обеспеченности между субъектами России
- равноправие всех бюджетов Российской Федерации с федеральным бюджетом;
- равенство местных бюджетов и бюджетов субъектами РФ;
Каждый год согласно закону в структуре бюджета на каждом уровня должно проводиться утверждение нижеприведенных показателей:
1) совокупный объем доходов, дефицита бюджета и превышения доходов над расходами;
2) ожидаемые доходы бюджета в сегменте подгрупп, групп и статей доходов бюджетной классификации РФ;
3) показатели отчислений в бюджеты прочих уровней от управляющих источников доходов;
4) затраты бюджета по индексам функциональной классификации;
5) капитальные затраты бюджета, например, бюджета развития, а также нынешние затраты бюджета;
6) размеры и список внутренних заимствований по данным источников внутреннего финансового обеспечения дефицитов бюджетов;
7) назначение выделенных бюджетных средств непосредственным получателям бюджетных средств согласно с ведомственным устройством расходов этого бюджета;
8) нормы, статьи, которые определяют специфику управления отношений между бюджетами в очередном финансовом году.
Главные требования, выдвигаемые к формированию бюджетов на любом уровне такие:
1) единая правовая база;
2) учет бюджетных доходов в полной мере;
3) равновесие бюджета;
4) экономия и эффективное использование бюджета;
У всех субъектов Российской Федерации есть свои бюджеты

. Бюджет субъекта Российской Федерации или региональный бюджет - это модель формирования и расхода денежных средств, спроектированная на финансовый год, используемая для выполнения расходных обязательств этого субъекта Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации - различные типы административно-территориальных и государственных образований. Именно поэтому бюджет субъекта представляет собой разновидность бюджетов. В частности, республиканский бюджет (республик РФ), областной, окружной, краевой, и бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга. Группа из региональных бюджетов занимает второй уровень российской бюджетной системы. В бюджетной системе второго уровня путем бюджетной классификации, выделяются средства, учитывая расходные обязательства субъектов РФ. С помощью региональных бюджетов государство проводит как экономическую, так и социальную политику. Государство предоставляет органам регионального управления денежные средства для финансирования социальных и экономических программ (промышленность, сельское хозяйство, охрана природных ресурсов, строительство и т.д.).
Изучая работу федеральных органов и деятельность органов власти субъектов РФ, можно сделать вывод, что значительная роль отводится в большей степени регионам, а, следовательно, увеличивается сфера влияния регионов. Исходя из этого, можно смело утверждать, что бюджеты субъектов РФ очень важны для благосостояния всего государства и народа. Именно бюджеты субъектов, а не федеральные бюджеты в полной мере отражают реальное состояние, в котором находиться регион.
Финансовая составляющая выполнения функций, возложенная на органы государственной власти, является ключевым моментом для всех звеньев бюджетной системы Российской Федерации. Система расходов бюджета строится в зависимости от характера этих функций.
Как гласит Бюджетный Кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ), формирование бюджетных расходов всех уровней бюджетной системы России выполняется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными действующим законодательством РФ разграничением полномочий органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления, выполнение которых, согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям, должно осуществляться в очередном финансовом году за счет финансов соответствующих бюджетов.
В зависимости от экономического содержания бюджетные расходы делятся на капитальные и текущие расходы.
Капитальные бюджетные расходы - это часть бюджетных расходов, которые обеспечивают инвестиционную и инновационную деятельность, куда входят статьи расходов, предназначенные для вложений во вновь создаваемые или уже действующие (существующие) юридические лица в соответствии с принятой инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных займов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на осуществление капитального ремонта и остальные расходы, направленные на расширенное воспроизводство, расходы, связанные с созданием или увеличением имущества, находящегося в собственности у Российской Федерации, субъектов РФ и других, а также другие бюджетные расходы, которые входят в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией бюджетных расходов РФ.
Внутри капитальных бюджетных расходов составляется бюджет развития. Его условия и порядок формирования устанавливаются федеральным законом.
Текущие бюджетные расходы - это часть бюджетных расходов, которая финансирует текущее функционирование органов: местного самоуправления, государственной власти; бюджетных структур, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным сферам экономики в виде субсидий, дотаций и субвенций на текущее функционирование и остальные бюджетные расходы, которые не входят в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Разделение бюджетных расходов на капитальные и текущие проводится экономической классификацией бюджетных расходов РФ.
В процессе выполнения бюджета всех уровней происходит расходование средств бюджета на разрешение различных вопросов. Расходование бюджетных средств является показателем экономической политики субъекта, показывает эффективность функционирования, как государства в целом, так и субъекта.
Под расходами необходимо понимать выплачиваемые из бюджета финансовые средства, за вычетом средств, которые в соответствии с Бюджетным Кодексом являются источниками финансирования дефицита бюджета.
Затраты бюджета субъекта Российской Федерации определяются таким образом, чтобы гарантировать субъектам выполнение установленных для них полномочий (с учетом заданных уровнем минимальной бюджетной обеспеченности и уровнем расходов на предоставление государственных услуг регионального уровня).


2. Понятие и состав бюджетной классификации
Бюджетные доходы и расходы разнообразны. Для составления отчетов об исполнении бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется единая бюджетная классификация Российской Федерации, утвержденная Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ "О бюджетной классификации РФ" и Законом РФ от 8 августа 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" № 127-ФЗ.
Бюджетная классификация предполагает научно обоснованную, обязательную группировку доходов и расходов бюджета по однородным признакам, закодированным в определенном порядке. Бюджетная классификация имеет организующее и правовое значение. Первое проявляется в том, что она позволяет единообразно учитывать доходы и расходы бюджета; составлять отчетность об использовании бюджета; осуществлять контроль и анализ по каждому виду доходов и расходов; кодировать показатели бюджетов и отчетов в связи с машинной обработкой. Правовое значение бюджетной классификации заключается в том, что все показатели доходов и расходов, предусмотренные в бюджете и указанные в соответствующих подразделениях бюджетной классификации, являются финансовыми планами, обязательными для исполнения.
Ежегодно в коды бюджетной классификации вносят некоторые изменения. Это связано с постоянным усовершенствованием бюджетного процесса, изменениями в законодательстве, а также необходимостью оптимальной структуризации и систематизации всех его доходных и расходных статей