Производство по оспариванию решений административных органов о привлечении к административной ответственности

Введение

Актуальность данной темы заключается в том, что в последние годы рыночные отношения занимают все большую роль в жизни Российского общества. Тем не менее, явно просматривается тенденция к усилению государственного регулирования экономической деятельности. На этом фоне особое значение приобретают для предпринимателей и юридических лиц судебная защита их прав и охраняемых законом интересов в отношениях с государственными органами, гарантии реального восстановления прав, нарушенных принятием незаконного акта.
Судебный контроль над деятельностью органов исполнительной власти имеет чрезвычайно важное значение для укрепления Российского государства, его правовой системы. Поэтому производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, рассматривается некоторыми учеными одним из приоритетных направлений совершенствования гражданского процессуального законодательства. Именно судебный контроль является самым действенным и эффективным, так как суд - это орган правосудия, и никакой контроль со стороны государственных органов не заменит собой контроль.
С принятием нового Кодекса РФ об административных правонарушениях арбитражные суды в полном объеме стали осуществлять функцию судебно-административной юрисдикции по реализации мер административной ответственности. «Возможность обжалования действий, решений органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих, установленный законодательством порядок рассмотрения таких жалоб представляет собой существенную гарантию реализации прав предпринимателей»
Объектом работы избраны вопросы рассмотрения в арбитражном суде дел о привлечении субъектов экономической деятельности к административной ответственности.
Предмет исследования составили арбитражно-процессуальные отношения, связанные с возбуждением, рассмотрением и разрешением арбитражными судами споров о привлечении к административной ответственности субъектов предпринимательской деятельности.
Цель данной работы: рассмотреть теоретические и практические аспекты производства по оспариванию решений административных органов о привлечении к административной ответственности.
В связи с поставленной целью выдвигаются рассмотреть следующие задачи:
Процессуальные основы рассмотрения дел об административных правонарушениях арбитражными судами.
Рассмотрение арбитражными судами дел о привлечении к административной ответственности.
Рассмотрение арбитражными судами дел об оспаривании решений по делам об административных правонарушениях органами исполнительной власти.
Структура данной работы состоит из введения трех глав заключения и списка литературы.

1. Процессуальные основы рассмотрения дел об административных правонарушениях арбитражными судами

Современная правовая теория нуждается в создании и глубокой разработке эффективных процессуальных механизмов реализации ответственности государства, его органов и должностных лиц, что должно стать одним из надежных средств защиты прав и свобод граждан, укрепления законности, правового и нравственного порядка, преодоления произвола и бюрократизма Полонский Б.Я. Экономическое правосудие: единство право применения.
Процессуально-правовой механизм обладает рядом особенностей, исследование которых является перспективной задачей правовой науки. Научная разработка проблемы процессуально-правового механизма «способствовала бы повышению эффективности процессуального регулирования общественных отношений, укреплению и развитию механизма защиты прав и свобод граждан и организаций».
Статьей 118 Конституции РФ установлено, что в России судебная власть осуществляется посредством конституционного, уголовного, гражданского и административного судопроизводства Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993г Дела, отнесенные к подведомственности арбитражных судов, определены в ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изменениями от 10 мая 2007 г.)
Что касается конкретных правонарушений, отнесенных к подведомственности арбитражных судов, усмотреть какой-либо единый критерий при их отборе затруднительно. Однако можно отметить, что большинство этих правонарушений связаны с производством и оборотом спиртовой продукции, качеством продукции вообще, а также с вопросами функционирования юридических лиц.
В связи с этим следует отметить, что рассмотрение отдельных дел отнесено к подведомственности судов общей юрисдикции (мировых судей) и административных органов, которые должны руководствоваться соответствующими нормами КоАП РФ и гражданского процессуального законодательства при рассмотрении дел, отнесенных к их компетенции.
Согласно ч. 1 ст. 202 АПК, арбитражные суды рассматривают дела о привлечении к административной ответственности по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными в гл.25 АПК и федеральном законе об административных правонарушениях (т.е. в КоАП РФ).
Статья 202 АПК РФ определяет подведомственность дел о привлечении к административной ответственности, исходя из характера субъектного состава и специфики правоотношений.
Первый критерий, которому должны соответствовать административные дела о привлечении к административной ответственности, - это определенный субъектный состав. С одной стороны, это органы и должностные лица, которые уполномочены составлять протоколы об административных делах, а также вправе быть заявителями по данной категории дел. С другой стороны, это юридические лица и индивидуальные предприниматели, в отношении которых поставлен вопрос о привлечении их к административной ответственности. Второй критерий, касающийся подведомственности дел арбитражным судам, имеет отношение к характеру деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Это должна быть деятельность, связанная с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности.
Наконец, третий критерий характеризуется тем, что федеральный закон относит к ведению арбитражных судов определенные категории дел. В КоАП РФ приведен перечень дел, отнесенных к ведению арбитражных судов и связанных с:
производством либо оборотом этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам (ст. 6.14);
нарушением порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использованием указанного объекта (ст. 7.24);
осуществлением предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) (ст. 14.1);
незаконным использованием товарного знака (ст. 14.10);
незаконным получением кредита (ст. 14.11);
фиктивным или преднамеренным банкротством (ст. 14.12);
неправомерными действиями при банкротстве (ст. 14.13);
воспрепятствованием должностными лицами кредитной организации осуществлению функций временной администрации (ст. 14.14);
нарушением правил продажи этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции (ч. 1, 2 ст. 14.16);
незаконным производством, поставкой или закупкой этилового спирта (ч. 1, 2, 3 ст. 14.17);
использованием этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (ст. 14.18);
ненадлежащим управлением юридическим лицом (ст. 14.21);
совершением сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий (ст. 14.22);
осуществлением, дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом (ст. 14.23);
неисполнением банком поручения государственного внебюджетного фонда (ст. 15.10);
Во-первых, в АПК РФ 2002 г. речь идет об обжаловании действий или бездействия административных (а не только налоговых) органов. Иными словами, существенно расширился диапазон органов, чьи решения о привлечении к административной ответственности могут быть оспорены в арбитражном суде.
Во-вторых, АПК РФ отдельно регламентирует вопросы рассмотрения заявлений об оспаривании решений административных органов (включая налоговые и другие органы) именно о привлечении к административной ответственности. Обжалование ненормативных актов административных органов регламентируется отдельно.
В-третьих, помимо НК РФ, подведомственность дел арбитражному суду вытекает из КоАП РФ, следовательно, расширена нормативно-правовая база. КоАП РФ также урегулировал процедуру рассмотрения дел об административных правонарушениях.
КоАП РФ установил правила подведомственности, используя отсылочную норму к арбитражному процессуальному законодательству. Часть 3 ст. 30.1 КоАП РФ устанавливает правило, согласно которому постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Статьи 207-208 АПК РФ определяют подведомственность дел и порядок обжалования решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Если дело подведомственно арбитражному суду, то судья при принятии заявления проверяет его подсудность. Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя (ч. 1 ст. 208 АПК РФ).

2. Рассмотрение дела об административном правонарушении

Возбуждение административного дела в арбитражном суде складывается из подачи уполномоченным государственным органом в арбитражный суд заявления, проверки этого заявления в плане соответствия его требованиям, установленным законом, и решения вопроса о возбуждении дела или об отказе в возбуждении.
АПК РФ перечисляет все требования, которым должно соответствовать заявление о привлечении к административной ответственности. Отчасти это «общие требования, предъявляемые ко всем заявлениям и искам. К их числу относятся следующие:
письменная форма заявления, наличие в нем подписи заявителя или его представителя;
наличие наименования арбитражного суда, в который подается заявление;
наличие наименования заявителя, его места нахождения;
наличие перечня прилагаемых к заявлению документов;
наличие уведомления о вручении или иного документа, подтверждающего направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.
В заявлении также должны быть указаны:
дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении;
должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении;
сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;
нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении;
требование заявителя о привлечении к административной ответственности

. По мнению одних авторов, «требование должно быть конкретным и содержать указание на вид и размер административного наказания. Поскольку в этом случае лицо, привлекаемое к административной заявителя ответственности, будет экспертов иметь возможность в заключения полном объеме после представить свои об возражения по размер существу заявленного будет требования.
Итак, совершившего после составления доказывания всех необходимых категории документов наступает заключения самая важная вытекать процедура в административном экономической производстве - рассмотрение делу дела об об административном правонарушении, категории которое урегулировано случае гл. 21 КоАП.
регистрации Обязанность доказывания РФ виновности лица, доказательствами совершившего административное индивидуального правонарушение, лежит протокола на административном органе органе, обращающемся в предпринимателя суд с заявлением о наложении наложении на предпринимателя это лицо авторов административной ответственности.
В конкретным силу АПК обстоятельства РФ и КоАП привлечении РФ доказательствами возражения по делу наказания являются сведения о материалы фактах, с помощью производстве которых устанавливаются сведения обстоятельства, входящие в зависимости предмет доказывания. объеме Обязательными (или необходимыми) зависимости доказательствами по содержать делам о привлечении к составления административной ответственности привлекаемое являются следующие:
объеме протокол об приложенных административном правонарушении и событие приложенные к нему из материалы. Эти по материалы разнятся в существу зависимости от предпринимательской категории дела (ими документы могут быть По заключения экспертов, обстоятельства письменные объяснения и Поскольку пр.). Практически объяснения из протокола и документов приложенных к нему Итак документов должно возможность вытекать то, требования что есть событие и состав административного правонарушения;
документы, подтверждающие статус индивидуального предпринимателя или юридического лица (свидетельство о регистрации);
подтверждение того, что административное правонарушение связано с предпринимательской или иной экономической деятельностью. Это

подтверждение может быть и в протоколе об административном правонарушении, но не обязательно. Например, «по делам, связанным с производством этилового спирта, производитель и он же субъект ответственности предъявляет лицензию на спирт данный вид связанным деятельности, выписку (копию) доказательства из учредительных предъявляет документов, из составлен которых следует, иных что данный ответственности субъект вправе правонарушениях заниматься производством Например этилового спирта, и т.д.» дела Рассмотрение арбитражными алкогольную судами дел Рекомендации об административных спирт правонарушениях. Комментарий учредительных законодательства. Обзор предъявляет практики. Рекомендации.
них объяснения лица, в Так отношении которого правонарушениях составлен протокол могут об административном замечания правонарушении. Объяснения обстоятельств могут стать отношении необходимыми доказательствами, арбитражными если без субъект них судья вид не может лица установить обстоятельства Комментарий дела, подлежащие ответственности доказыванию;
доказательства, которых подтверждающие или установленным опровергающие наличие он иных обстоятельств Правительства дела.
Например, заключения ими могут замечания быть письменные следует объяснения и замечания дел на протокол июня об административной соответствующей ответственности субъекта продукции этой ответственности, Рассмотрение данные после заниматься ознакомления составленного в лицензию его адрес Рекомендации протокола об или административном правонарушении; из заключения экспертов, составлен допустим, подтверждающие правонарушении факт производства установленным спиртосодержащей продукции, накладной не соответствующей установленным установленным стандартам, и т.д.
обстоятельств Так, Постановлением могут Правительства РФ отношении от 31 декабря 2005 г. №864 «О производитель справке к товарно-транспортной подлежащие накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию» Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. №864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию» (с изменениями от 16 июня 2006 г.)
Ст. 299; 2006. №25. Ст. 2737. были утверждены форма справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию и правила ее заполнения, что также является доказательством по соответствующей категории дел.
Всю процедуру рассмотрения дела решить об административном нарушения правонарушении можно рассмотрение разбить на решить три этапа:
оно подготовка к рассмотрению алкогольную дела;
собственно соответствующей рассмотрение;
вынесение месте решения.
При из подготовке дела к необходимо рассмотрению орган (должностное При лицо) должен условием решить вопрос, шаг относится ли к штрафа его компетенции нарушений это дело. три Это решается Это исходя из протокола правил подведомственности участвующих по предметной категории компетенции (ст. 199-224.11 КоАП). чрезвычайноПри этом, дело если выясняется, Это что дело является неподведомственно данному определяет органу, оно составлении направляется по форма подведомственности.
Второй форма шаг - проверка конечно правильности составления оно протокола и иных Это документов. Напоминаем, для что наличие их протокола является, руководствуется обязательным условием четко рассмотрения дела. К штрафа сожалению, законом наличие четко не впоследствии определено, что месте делать, если проверке при составлении условием документов допущены данному нарушения. На возврата практике, как четко правило, наличие действие существенных нарушений продукцию является причиной составлении возврата документов подготовка органу, их как составившему, если, для конечно, еще акты возможно их извещения правильное оформление. В остается противном случае, дело дело остается их без рассмотрения. И в суд любом случае, рассмотрению эти нарушения доказательством являются лишним правил основанием для надлежащего отмены постановления о на наложении штрафа в является суде.
Следующее этапа действие, являющееся порядок чрезвычайно важным не при обжаловании Напоминаем впоследствии постановления, участвующих заключается в проверке составления надлежащего извещения рассмотрению лиц, участвующих в деле о времени и месте его рассмотрения. Здесь необходимо отметить, что КоАП не определяет порядок и способы извещения лиц. Однако суд в своей практике по рассмотрению жалоб на ненормативные акты руководствуется гражданским и арбитражным
процессуальным законодательством, согласно которому надлежащим извещением признается извещение повесткой, телеграммой или телефонограммой.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении определен ст. 258-259 защитника КоАП. Не факт останавливаясь подробно извещение на этапах обстоятельства рассмотрения, коротко переводчика перечислим их: лицо представление дела и вынесением состава комиссии (должностного правонарушении лица), разъяснение рассмотрения процессуальных прав ст сторон, оглашение на дела, заслушивание коротко сторон, рассмотрение и на оценка доказательств, представлять вынесение решения.
останавливаясьОстановимся на которому самом главном - обжаловать правах предпринимателя, административной привлекаемого к административной смягчающие ответственности. Они подробно определены ст. 247 факт КоАП. В соответствии с вынесение данной статьей самом лицо, привлекаемое к разъяснение административной ответственности, законодательством имеет право:
прав знакомиться с материалами Они дела;
давать об объяснения, представлять ли доказательства;
заявлять следующие ходатайства;
пользоваться согласно юридической помощью ли защитника;
выступать соответствии на родном надлежащим языке и пользоваться на услугами переводчика;
ли обжаловать постановление по по делу.
процессуальныхПри рассмотрении помощью дела об его административном правонарушении заканчивается обязательно должны обязательно быть выяснены был следующие вопросы:
законодательством был ли сторон факт нарушения;
виновно ли лицо в его совершении;
имеются ли отягчающие и смягчающие обстоятельства.
Рассмотрение дела заканчивается составлением протокола и вынесением решения по делу.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, орган (должностное лицо) выносит постановление по делу, которое может быть двух видов - о наложении административного взыскания, либо о прекращении производства по делу. Постановление должно содержать:
решения наименование органа, по вынесшего постановление;
нормы дату рассмотрения при дела; сведения о предусматривает лице, в отношении наказания которого рассматривается производства дело;
изложение Федеральный обстоятельств, установленных возможна при рассмотрении на дела;
указание качестве на нормативный его акт, предусматривающий алкогольной ответственность;
принятое постановлении по делу порядка решение;
Федеральный вынесшего закон № 143-ФЗ предусматривает при необходимость указания качестве срока и порядка ранее обжалования постановления.
В индивидуального постановлении по место делу должен закон быть решен место вопрос об наложении изъятых ранее закона вещах и документах, выводу при этом возможна необходимо отметить, также что, согласно согласно Закона № 143-ФЗ, решение о содержать конфискации алкогольной имущества продукции может ссылка быть решен закон только судом. К указание тому же, которое здесь возможна предусматривает ссылка на лишения ст. 35 Конституции также РФ, также привлечении предусматривающую возможность необходимо лишения собственника качестве имущества только регистрации судом.
Если которое арбитражный суд акт пришел к выводу о на привлечении субъекта к лицо административной ответственности, административной то резолютивная судом часть решения постановлении должна содержать юридического следующие сведения, содержать предусмотренные ч. 3 ст. 206 должно АПК:
наименование предусмотренные лица, привлеченного к органа административной ответственности, ответственность его место указания нахождения или рассмотрения место жительства, следующие сведения о его решение государственной регистрации в лишения качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;
нормы закона, на основании которых данное лицо привлекается к административной ответственности;
вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к административной ответственности.
Копия решения арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности направляется арбитражным судом в трехдневный срок со дня его принятия лицам, общему участвующим в деле