Процесс преобразования сложносоставных субъектов РФ. Почему некоторые преобразовались, некоторые нет
Введение
Актуальность темы. Российская Федерация обладает большим разнообразием видов субъектов (края, области, города федерального значения, республики, автономные области, автономные округа), что является наследием советской административно-территориальной системы деления государства.
Многонациональный состав РСФСР и особенности национальной политики в Российской империи стали причиной поиска оптимальной модели управления в советской России. Создание разнообразных территориальных единиц было направлено на экономическое и социальное выравнивание уровня развития регионов страны.
В результате политико-территориальных изменений начала 1990-х годов ряд территориальных образований получили новый статус (например, некоторые территории, ранее имевшие статус автономии, были преобразованы в республики), административные единицы стали субъектами государства. Территориальное устройство Российской Федерации и в настоящее время находится в стадии становления.
Процесс объединения субъектов Российской Федерации охватил только так называемые сложносоставные субъекты, т. е. области и края, в состав которых входили автономные округа. Территориальные преобразования привели к сокращению количества автономных округов. При этом фактически можно говорить не об объединении двух и более субъектов, а о слиянии автономии с территориальным субъектом (краем или областью).
В научной литературе высказывается мнение о том, что необходимо законодательно установить пределы объединения субъектов Российской Федерации. С данным тезисом можно поспорить.
Цель данной работы – изучить процесс преобразования сложносоставных субъектов РФ. Исходя из поставленной цели можно выделить следующие задачи:
1. Определить понятие сложносоставных субъектов РФ
2. Описать процессы преобразования
3. Определить причины преобразования
При написании данной работы использовались методы научного анализа и сравнения.
Процесс преобразования сложносоставных субъектов РФ. Почему некоторые преобразовались, некоторые нет
Конституция Российской Федерации 1993 года (далее — Конституция РФ) закрепляет единство и целостность государства, при этом не отрицая возможность осуществления территориальных изменений. Конституция РФ1 закрепляет несколько оснований изменения состава субъектов Российской Федерации:
1) принятие в состав Российской Федерации нового субъекта;
2) образование нового субъекта в составе Российской Федерации;
3) изменение конституционно-правового статуса субъекта (изменение вида субъекта);
4) модификация наименования субъекта.
Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта — процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части. Принятие в состав Российской Федерации нового субъекта осуществляется в соответствии с международным договором Российской Федерации с иностранным государством на добровольной основе. Инициатором вхождения является иностранное государство. 2
Международным договором регулируются различные вопросы интеграции:
1) наименование нового субъекта Российской Федерации;
2) получение гражданства на территории нового субъекта;
3) проблемы правопреемства и обязательств иностранного государства;
4) особенности действия законодательства России на территории нового субъекта Российской Федерации;
5) функционирование органов власти иностранного государства на территории нового субъекта;
6) установление переходного периода. Международный договор подлежит ратификации. Основные положения международного договора включаются в федеральный конституционный закон о вхождении в состав Российской Федерации нового субъекта.
Открытым остается вопрос о проведении референдума при вхождении в состав России нового субъекта. Г.И. Курдюков отмечает, что при данной процедуре необходимо согласие двух сторон, оформленное через референдум. При изменении внутренних границ Российской Федерации (объединении субъектов Российской Федерации, изменении территории муниципального образования) всегда проводится референдум на тех территориях, которые задействованы в процессе преобразований.
Поэтому проведение такого референдума при вхождении в состав России нового субъекта вполне логично.
Образование в составе Российской Федерации нового субъекта — процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации и не связанная с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части. Образование нового субъекта Российской Федерации может быть осуществлено в результате объединения двух и более субъектов Российской Федерации. Данные территории должны граничить между собой. 3
Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит субъектам Российской Федерации. В качестве инициаторов могут выступать законодательные органы и высшие должностные лица субъекта.
По мнению В.В. Кульчевского, необходимо предусмотреть право гражданской инициативы образования нового субъекта Российской Федерации. Данное право позволит уже на стадии инициативы выявить потребность населения в таком преобразовании. Предложение об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта направляется Президенту Российской Федерации. 4
Вопрос об образовании нового субъекта Российской Федерации выносится на референдум. Референдум проводится в каждом субъекте. Для объединения субъектов необходимо одобрение населения каждого заинтересованного субъекта в виде решения референдума. 5
Федеральный конституционный закон об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта должен содержать наименование нового субъекта, определять статус и границы нового субъекта, закреплять переходные положения о системе власти на территории нового субъекта, правопреемстве и т. д.
При объединении субъектов Российской Федерации в качестве наименования нового субъекта может использоваться как прежнее название одного из субъектов (например, сохранили прежнее название Иркутская область (образовалась в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа) и Красноярский край ( образовался в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа)); так и новое наименование (например, в результате объединения были образованы Забайкальский край (Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ), Камчатский край (Камчатская область и Корякский автономный округ), Пермский край (Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ)).
После вступления в силу федерального конституционного закона об образовании нового субъекта в составе Российской Федерации вносятся изменения в текст Конституции РФ. Исключаются названия субъектов Российской Федерации, которые прекратили существовать в результате объединения, и включается новое название (если это предусмотрено).
К процессу преобразования необходимо подходить индивидуально, с учетом:
1) принципа управляемости территорией (размер субъекта, численность населения;
2) экономической целесообразности;
3) особенностей региона (плотность населения, хозяйственные особенности и т
Зарегистрируйся, чтобы продолжить изучение работы
. д.). Универсального рецепта по определению количества субъектов, размера территории и численности населения не существует. Как правило, в каждом государстве подходы к территориальному устройству складываются исторически.
Также очень важно учитывать экономические и хозяйственные особенности, культурные и исторические связи. Как отмечает Ю.А. Демьяненко, экономическая слабость субъектов Российской Федерации может быть вызвана различными факторами, поэтому механическое объединение субъектов в более крупные территориальные единицы не всегда оправдано.6
Образование нового субъекта включает не только объединение субъектов, но и выделение из состава субъекта Российской Федерации нового субъекта. В настоящее время федеральное законодательство регулирует только процедуру объединения. В научной литературе широко обсуждается вопрос о видах преобразования субъектов и обосновывается вывод, что на практике может возникнуть целесообразность выделения или разделения субъекта Российской Федерации как способа образования нового субъекта.
Согласно решению Конституционного Суда РФ изменение наименования субъекта Российской Федерации относится к исключительному ведению субъекта Российской Федерации и закрепляется актом субъекта Российской Федерации.
Конституционный Суд РФ установил, что изменения наименования субъекта Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа) включаются в текст ст. 65 Конституции РФ Указом Президента РФ. 7
Согласно ст. 85 Конституции РФ при наличии разногласий по данному вопросу Президент РФ вправе использовать согласительные процедуры. При изменении наименования субъекта Российской Федерации субъект не может: во-первых, изменить вид субъекта; во-вторых, установить название, которое будет противоречить основам конституционного строя Российской Федерации (например, нарушать целостность государства, светский характер и т. д.). На практике несколько национальных субъектов Российской Федерации изменяли наименование.
Каждая из существующих в мире федераций представляет собой уникальную политическую конструкцию, на формирование которой влияет множество факторов. Одним из основных факторов является количество членов федерации. Большое количество федеративных единиц (83 субъекта в России, 50 штатов в США) приводит к уменьшению силы их влияния на центральную власть по сравнению с федерациями с небольшим количеством субъектов (Бельгия – 6, Канада – 10).
Российская Федерация – сложносоставное государство, в состав которого согласно части 1 статьи 5 и части 1 статьи 65 Конституции РФ входят шесть видов субъектов: края, области, города федерального значения, республики, автономные округа и автономная область. Таким образом, Россия является мировым лидером по количеству субъектов Федерации и по сложности федеративной структуры.8
Сложившаяся административно-территориальная форма организации Российской Федерации в настоящее время перестала быть эффективной. Национально-территориальные образования, существовавшие прежде в рамках РСФСР, с принятием Конституции РФ 1993 г. приобрели правовой статус субъектов Федерации9.
Однако абсолютное большинство из них при переходе к самостоятельному социально-экономическому развитию оказалось экономически нежизнеспособным. Наличие по состоянию на ноябрь 2005 г. 89 субъектов Российской Федерации, часть которых не обладает потенциалом для полноценного развития, дробит управленческие и финансовые ресурсы, ограничивает возможность их эффективного использования, усложняет территориальное развитие регионов.
«Административно-территориальное деление России вступило в резкое противоречие с потребностями развития и грозит деградацией городов и поселков», - высказывался по этому поводу в 2005 году Министр регионального развития РФ В. Яковлев.
1 декабря 2005 года стало историческим днем для развития федеративных отношений в Российской Федерации: впервые на ее карте появился новый субъект Федерации, образованный в результате объединения двух самостоятельных прежде субъектов – Пермский край.
1 января 2007 года в составе РФ появился новый субъект - объединенный Красноярский край, 1 июля 2007 года - Камчатский край. Создание объединенной Иркутской области завершилось 1 января 2008 года, а Забайкальского края - 1 марта 2008 года. Таким образом, по состоянию на 1 марта 2008 года количество субъектов РФ было уменьшено до 83 вместо 89.
В СМИ широко обсуждается возможность объединения Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленобласти, поэтому объединение субъектов Российской Федерации не могут не привлекать к себе внимание и продолжает оставаться актуальным в настоящее время.
При оценке возможных последствий укрупнения субъектов РФ основное внимание обращается на политические, социально-экономические, финансовые и организационные аспекты. Существуют различные аргументы «за» и «против» объединения10.
С точки зрения экономической целесообразности ожидается, что в новом регионе начнется бурный экономический рост за счет объединения ресурсной базы, появится возможность ее рационального использования и привлечения инвестиций, уменьшатся расходы на создание единой инфраструктуры.11
Тем не менее, следует учесть, что экономическое неравенство регионов может быть результатом экономической политики федерального Центра. Кроме того, выравнивание субъектов по экономическому потенциалу может «притушить» точки экономического роста.12
Существование сложносоставных субъектов создает препятствия для эффективного государственного управления. Положительным ожидаемым результатом объединения можно считать решение проблемы дефицита управленческих кадров для управления регионами, сокращение количества государственных служащих и упрощение структуры управления. Отрицательным последствием является излишняя централизация власти, потенциально приводящая к возникновению центробежных сил.
Несомненно, укрупнение обладает существенным недостатком – увеличивается время прохождения решения. Это связано с тем, что проблема будет перемещена на более дальнее расстояние, и между местом возникновения проблемы и местом ее решения возникает значительная дистанция.
Кроме того, снизится управляемость внутри региона, так как централизованное управление крупными объектами является более сложным, чем малыми. Исторический опыт свидетельствует о том, что попытки укрупнения часто заканчиваются неизбежным разукрупнением: система стремится вернуться к своему оптимальному и естественному состоянию.
С политической точки зрения укрупнение способно предупредить национальный и территориальный сепаратизм, так как объединение производится на основе территориальной, исторической и культурной общности. Однако форсирование процессов объединения может привести к росту национального сепаратизма регионов и утрате национальной самобытности малых народов.13
Несомненно, создание единой инфраструктуры и общий доступ к ней населения объединенных регионов приведет к улучшению социальных условий жизни. Но сложившиеся различия в уровне жизни не могут быть устранены сразу, так как в каждом регионе был сформирован специфический механизм обслуживания населения в социальной, медицинской, образовательной сфере, и объединение способно разрушить существующие модели.
Состоявшиеся в настоящее время объединения в основном были проведены с целью разрешения противоречия в управлении сложносоставными субъектами РФ
50% реферата недоступно для прочтения
Закажи написание реферата по выбранной теме всего за пару кликов. Персональная работа в кратчайшее
время!
Задать вопрос
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
