Проблемы развития регионального земельного законодательства
Введение
В России сосредоточены наибогатейшие земельные ресурсы (1709 миллионов гектаров земли). Как они используются и охраняются, в основном зависит благосостояние общества и некоторых людей. Но, как когда-то, так и в наше время в земельной сфере дела обстоят не наилучшим образом, и вопрос о земле остается в Российской Федерации самым острым. С колоссальными изменениями в социально-экономической сфере, требуется серьезное реформирование земельных отношений, они зачастую пытаются на предельно возможном уровне оставить прежний порядок пользования земель.
Объект данного исследования - общественные отношения, которые возникают в сфере использования земли.
Предметом исследования являются нормы земельного, гражданского и других разделов законодательства, которые регулируют общественные отношения по развитию регионального земельного законодательства, практику их применений, научный и учебный материал, научные работы и издания, направленные на данную проблему.
Цель этой работы -- комплексное изучение проблем развития регионального земельного законодательства
Методологическое основание исследования. В проведенном исследовании с использованием и общенаучных (наблюдением, аналогией, анализом и синтезом, индукцией и дедукцией, абстрагированием и др.), также и некоторых частно-научных методов познания (исторического, сравнительно-правового, технико-юридического, метода анализа).
Нормативная база работы -- работающее гражданское и земельное законодательство, а теоретическая основа изучения -- учебная литература и материалы специализированных источников периодической печати.
1.Проблемы развития регионального земельного законодательства Российской Федерации
Стремление отдельных субъектов России утвердить свой суверенитет оказывает существенное влияние на правовое регулирование земельных вопросов на региональном уровне. Правовое основание, допускающее их самостоятельность в соответственных сферах, по их мнению -- договоры о разграничении полномочий и объектов ведения.
В настоящее время разрешение земельных вопросов напрямую соединяется с проблемой развития регионального земельного законодательства Российской Федерации. Разберем их далее.
1.Нестабильность земельного законодательства.
Рассмотрение изменений, которые внесены в Российском земельном законодательстве , дает возможность подойти к выводу о его нестабильности на нынешнем этапе.
После введения в силу Закона № 171-ФЗ с учетом качества внесенных изменений, учитывая отказ от ряда прежних институтов и введения целого ряда новых, можно условно сказать о том, что ЗК РФ, по сущности, является "новым".
По логике данные изменения должны были отразить все изменения с учетом развития рынка недвижимости и общественных отношений в анализируемой сфере за всё время, предшествовавшее внесению изменений, и определить пути развития земельных отношений на долгосрочное будущее. Но после вступления в силу Закона № 171-ФЗ в ЗК РФ были внесены 19 изменений и дополнений. Такое частое внесение изменений в кодифицированный нормативный правовой акт объясняется такими причинами как:
1) быстрое развитие общественных отношений в данной сфере при обстоятельствах, когда законодатель обязан обеспечить соответствие закона степени развития общественных взаимоотношений;
2) наличие определенных недостатков и изменение правового подхода к регулированию общественных отношений, обусловленных всевозможными факторами.
Применительно к анализируемой ситуации первая причина является маловероятной.
Правовое рассмотрение внесенных в Земельный кодекс (Далее ЗК) РФ изменений позволяет сделать вывод о том, что в большой степени они определены изменением и развитием других отраслей законодательства и обращены на обеспечение соответствия ЗК РФ прочим нормативным правовым актам. Поэтому можно сделать вывод о нестабильности земельного законодательства Российской Федерации на нынешнем этапе, не системности вносимых изменений, обусловленной несоответствующим и нелогичным подходом к регулированию общественных отношений в связи с отсутствием общей ясной согласованной долгосрочной концепции развития всего российского законодательства, в том числе учитывающей одновременное развитие нескольких его отраслей.
2.Несистемность и сложность изложения
Вторыми не менее значительными вопросами развития регионального земельного законодательства в настоящее время считаются сложность изложения норм ЗК РФ и их несистемное расположение.
ЗК Российской Федерации в новой редакции является довольно сложным в плане изложения норм и доступен, как показала практика, понятен лишь тем лицам, которые имеют специальные юридические знания , что является его основным недостатком, потому что нормативный правовой акт аналогичного рода, разработанный с целью реализации конституционного права на землю, необходим быть доступным для восприятия неопределенному кругу лиц, не имеющих специальных знаний в сфере юриспруденции.Также довольно сложными для восприятия являются понятийно-категориальный аппарат ЗК РФ и система изложения норм.
Так, в ЗК РФ имеется достаточно немалое количество отсылочных норм, условий, одновременное наличие которых может быть основанием для предоставления земельных участков или для отказа в предоставлении земельных участков при отсутствии системности изложения норм.
В качестве примера приведем реализацию права на изменение площади, месторасположения и конфигурации земельного участка, в том числе в целях оформления прав на прилегающие земельные участки, что ранее достаточно широко обсуждалось
Зарегистрируйся, чтобы продолжить изучение работы
. Данной проблеме посвящена глава V.4 ЗК РФ "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности", которая оперирует особой терминологией, определяет основания и обстоятельства для перераспределения земельных участков и является довольно непростой для восприятия лицами, не имеющими специальных юридических знаний. Кроме того, представляется, что эти лица едва ли поймут, что между данными действиями и перераспределением можно условно поставить знак равенства, что, по сущности, затруднит реализацию данного права. Поэтому такому правовому механизму нужно более простое изложение, доступное для множества физических и юридических лиц.
Этот вопрос является весьма значимым даже для лиц, которые специализируются в области земельных отношений, в том числе на основании отсутствия органа государственной власти, уполномоченного объяснять законодательство Р Ф.
3.Чрезмерная регламентация некоторых процедур.
Актуальные проблемы развития регионального земельного законодательства -- чрезмерные регламентации некоторых процедур, которые должны совершать уполномоченные органы, что несвойственно кодифицированным нормативным правовым актам.
4.Определение органа, уполномоченного на совершение действий по предоставлению земельных участков.
Как уже нами отмечено, Законом № 171-ФЗ внесены значимые изменения в части юридической возможности перераспределения полномочий в области земельных отношений между публично-правовыми образованиями и расширены возможности правового регулирования земельных отношений между субъектами Р.Ф. и органами местного самоуправления. Вместе с тем в земельном законодательстве нет каких-либо норм, обязывающих бы соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления размещать доступную информацию о перераспределении полномочий, что говорит о имеющимся пробелом в части решения данного вопроса.Данная проблема может иметь большое практическое значение, потому что в соответствии со статьей 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, являющихся государственной или муниципальной собственностью, выполняется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в рамках их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
Отсутствие у заинтересованных лиц информации о перераспределении полномочий между публично-правовыми образованиями может повлечь обращение за совершением юридически важных действий в неуполномоченные органы, что, в свой черед, может повлечь большие временные и финансовые затраты, безосновательные судебные разбирательства и т.п.
Приведем пример. На настоящий момент работают такие нормативные правовые акты, как Закон Московской области от 24 июля 2014 года № 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" и Закон Московской области от 24 июля 2014 года N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", существенным образом перераспределившие полномочия между органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления в области земельных и градостроительных отношений. Тем не менее анализ правоприменительной практики показывает, что у многих из заинтересованных в предоставлении земельных участков лиц отсутствует информация о наличии подобных нормативных правовых актов и перераспределении полномочий между органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления, что ведет к обращению за совершением различных действий в неуполномоченные органы.
5.Различие правоприменительной практики.
Как уже отмечалось и следует из рассмотрения статей 214 и 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), земельные участки могут находиться в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, также могут быть земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, управление и распоряжение которыми осуществляется органами, предусмотренными статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". В соответствии, полномочия по управлению и распоряжению указанными земельными участками осуществляются различными органами государственной власти и местного самоуправления в зависимости от формы собственности, что на практике приводит к различной правоприменительной практике и отсутствию единообразия.
Отмеченная проблема в том числе связана с имеющимися пробелами в земельном законодательстве.
Нужно отметить, что наравне с практикой органов государственной власти и местного самоуправления, которые реализуют правоприменительные функции, существует судебная практика, в ряде случаев значительным образом отличающая от практики указанных органов.Ориентир для органов государственной власти и местного самоуправления, по показанию анализа практики их деятельности ----- это разъяснения Министерства экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России), в ведении которого находятся Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которые также осуществляют установленные функции в сфере земельных отношений, но нужно учитывать, что в соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации (далее - Положение) Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в причисленных к его ведению сферах деятельности, не наделенным полномочиями по официальному разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения.
6.Наличие пробелов в правовом регулировании.
Еще одна проблема развития регионального земельного законодательства на нынешнем этапе ---- наличие ряда пробелов в правовом регулировании, не восполненных Законом № 171-ФЗ и последующие многочисленные изменения в ЗК РФ
50% реферата недоступно для прочтения
Закажи написание реферата по выбранной теме всего за пару кликов. Персональная работа в кратчайшее
время!
Задать вопрос
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
