Проблемы информационного обеспечения государственной службы

Введение

Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) являются потенциально мощным механизмом преобразования общественной жизни и роста мировой экономики. Они способствуют более эффективной работе организаций, одновременно повышая их конкурентоспособность и производительность. ИКТ также могут расширить спектр социальных проектов и повысить их эффективность. Благодаря использованию ИКТ государство уже получило значительные преимущества во многих областях - в здравоохранении, образовании, охране окружающей среды и т. Д. Использование ИКТ в государственном секторе повышает эффективность государственного управления и прозрачность в принятии решений. Сегодня можно наблюдать, сколько развивающихся стран добились важных экономических преимуществ, стимулируя развитие национальной отрасли ИКТ.
Несмотря на огромный потенциал, современные технологии еще не получили широкого распространения сегодня. В последние годы мир постепенно осознал тот факт, что простое использование ИКТ в социально-экономических проектах - в ущерб другим важным элементам - часто не может служить панацеей, на которую многие рассчитывают. Вот почему правительства и специализированные организации сосредоточили свои усилия на выяснении того, почему одни идеи, связанные с использованием ИКТ в области социально-экономического развития, имеют успех, а другие - нет.
Курс на создание современной, эффективной и ориентированной на граждан государственную власть неоднократно озвучивался в посланиях Президента Российской Федерации. Глубокое реформирование систем государственного управления осуществляется во многих областях, и создание многофункциональных центров, предоставляющих государственные и муниципальные услуги (в дальнейшем именуемые МФЦ), шагом к которому являются сегодняшние услуги «единого окна», является существенным элементом этого процесса.
1. Информационное обеспечение в системе государственного управления: сущность, назначение, задачи

Государственное управление выражается в реализации внешних и внутренних функций государства через его организационные структуры.
Организационная структура концентрирует в себе разнообразные возможности государства и представляет собой определенный состав, организацию и взаимосвязь основных элементов. Это обусловлено социально-политическим характером, социальной и функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе и обеспечивает формирование и реализацию влияния государственного управления на процессы, происходящие в обществе.
Самоформирующимся элементом организационной структуры является государственный орган - единая структура власти, формально созданная государством для выполнения возложенных на него целей и функций (например, министерство, комитет). Государственные органы в пределах своих полномочий независимы, взаимодействуют друг с другом, сдерживают и уравновешивают друг друга. Они принимают и осуществляют управленческие решения.
Разнообразие функций государства, разнообразие отношений с обществом и происходящие в нем политические, социально-экономические, научные, технические, экологические и другие процессы определяют разнонаправленный и разнообразный характер деятельности правительства, способы и масштабы их влияние и участие в этих процессах.
Организационная структура должна обеспечивать и регулировать:
• полная ответственность каждого органа управления за достижение своей цели и возложенных на него функций;
• Уравновешивание целей всех частей нижнего уровня с целями вышестоящего;
• сложность функций управления по отношению к цели по горизонтали и вертикали;
• рациональное разделение и взаимодействие усилий между звеньями и уровнями государственного аппарата;
• реализация прав и ответственности при решении управленческой задачи;
• полное соблюдение сферы компетенции и прав.
Деятельность государственных органов основывается на Конституции государства и принятых в соответствии с ней законодательных актах.
Конституция делит государственную власть на законодательную, исполнительную и судебную. В классическом варианте разделение властей представлено институтами:
• Законодательная власть - парламент, представительные органы местного самоуправления;
• исполнительные - государственные, исполнительные органы на республиканском и региональном уровне;
• Судебная власть - органы правосудия и надзора.
Каждая из ветвей власти имеет систему органов, учреждений и отдельных лиц, обеспечивающих выполнение властных функций посредством соответствующего механизма реализации.
Существуют критерии для построения организационной структуры управления:
• территориальная сфера компетенции (по этому критерию различаются республиканские и местные органы власти);
• порядок формирования руководящих органов (сформированных и избранных);
• характер и содержание компетенции (функциональные, отраслевые, межотраслевые органы власти);
• порядок решения вопросов компетенции (коллегиальные органы управления, единые органы управления).
На организационную структуру управления влияют внешние и внутренние условия и факторы, социально-экономические и политические требования. Во многом организационная структура зависит от человеческого потенциала, информационной поддержки, стиля управления, от способности государственного аппарата овладевать современными научными методами и техническими средствами управления.
В области государственного управления информационные технологии становятся ключевым фактором повышения эффективности управления, позволяя перейти на качественно новый уровень реализации всех функций государственного управления, прежде всего мониторинга, сбора и анализа информации, организации информационной системы. и аналитическая поддержка для разработки, принятия, реализации и оценки эффективности управленческих решений. Информационные технологии способствуют установлению оперативной обратной связи между структурами управления и общественностью (с одной стороны, деятельность государственных органов становится все более «прозрачной» для общественности, с другой стороны, появляется возможность быстро учесть общественное мнение и его влияние, в том числе на определенные социальные группы). Информационные технологии обеспечивают свободный доступ широких слоев населения к информации и их активное участие в общественной и политической жизни страны.
Информационная поддержка - это система понятий, методов и средств, предназначенных для предоставления информации пользователям (потребителям) информации.
Система информационной поддержки включает информационные ресурсы, организационную и функциональную, функциональную, программную, техническую, технологическую, правовую, кадровую и финансовую поддержку и предназначена для сбора, накопления, обработки, хранения и распространения информации среди пользователей.
Информационная поддержка государства - это система понятий, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей (потребителей) информацией.
К пользователям информации относятся любые субъекты, которые получают доступ к информационным инструментам для получения необходимой фактической, документальной, аналитической и другой информации и используют ее

. Такими общепризнанными средствами являются системы информационной поддержки различных классов и типов, средства телерадиокомпаний, средства массовой информации.
Информационная поддержка включает в себя набор единой системы показателей, информационные потоки - варианты организации документооборота; системы классификации и кодирования информации, унифицированная система документации и различные информационные файлы.
Требования к информационной поддержке:
предоставлять полную, надежную и своевременную информацию для выполнения задач и процессов принятия управленческих решений с минимальными затратами на ее сбор, хранение, поиск, обработку и передачу;
обеспечить взаимную координацию задач функциональных подсистем на основе однозначного формализованного описания их входов и выходов на уровне показателей и документов;
обеспечить эффективную организацию хранения и поиска данных, что позволяет формировать данные в рабочие массивы для регламентированных задач и работать в режиме информационно-справочных служб;
В процессе решения поставленных задач обеспечить работу сотрудников в диалоговом режиме.
Чтобы создать информационную базу для управленческого анализа, необходимо решить следующие задачи:
установить объем, содержание, виды, периодичность анализа;
определить методологию решения отдельных задач, систему показателей, факторов;
уточнить на основании принятых методов принятия решений;
определить общую потребность в информации о задачах;
устранить дублирование информации, исследуя взаимосвязь аналитических заданий;
определить объем, содержание, периодичность, источники информации для формирования информационной базы для анализа хозяйственной деятельности.
Вся необходимая информация должна быть разбита на группы в зависимости от связи с системой управления.
Решение задач, стоящих перед информатизацией, тесно связано с закономерностями и особенностями информационных процессов в целом, их компьютеризацией (автоматизацией), принципами построения и использования информационных, управленческих, экспертных и консалтинговых систем на основе комплексных глобальных процессов информатизации.

2. Проблемы ИКТ в сфере государственного управления в России

Рынок информационных и коммуникационных технологий в России еще очень молод, но, несмотря на это, отрасль ИКТ является одной из самых быстрорастущих отраслей отечественной экономики из-за прибыльности и общей прибыльности этого бизнеса.
Напомним, что отрасль ИКТ состоит из нескольких сегментов, среди которых телекоммуникационные, программные, аппаратные и ИТ-услуги. Последние три сегмента обычно объединяются на рынке ИТ.
Совершенствование правового регулирования применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в социально-экономической сфере (далее - использование ИКТ) является одним из приоритетов реформирования законодательства Российской Федерации. Разработка и эффективное использование современных технологий создания, обработки, передачи, использования и хранения информации во всех сферах деятельности граждан, общества и государства в Российской Федерации невозможна без своевременного принятия правовых актов, адекватно регламентирующих такую ​​деятельность и создать благоприятную и предсказуемую правовую среду для этого. , В свою очередь, принятие и совершенствование такой нормативно-правовой базы должно быть всеобъемлющим, последовательным и научно обоснованным и учитывать как логику, так и специфику существующих механизмов регулирования соответствующих отношений, а также перспективы развития ИКТ в нашей стране. и за рубежом.
Правовое регулирование использования ИКТ в социально-экономической сфере должно осуществляться в соответствии с системой принципов, установленных настоящей Концепцией. Содержание нормативных актов в области ИКТ должно соответствовать принципам, перечисленным ниже, которые включают как общие принципы, так и принципы, специфичные для определенных аспектов регулирования отношений в области ИКТ. Специфичные для ИКТ регулирующие принципы включают в себя:
принцип фактического доступа к информации (информационным ресурсам): основной гарантией соблюдения информационных прав граждан и организаций является законодательно установленная презумпция открытости информации, содержащейся в государственных информационных ресурсах, и обеспечение доступа для всех заинтересованных сторон; владельцы государственных информационных ресурсов обязаны поддерживать их в актуальном состоянии, расширять возможности свободного и беспрепятственного доступа к ним (в том числе через телекоммуникационные сети);
принцип консолидации государственных информационных ресурсов: государственные информационные ресурсы, как предназначенные для публичного доступа, так и созданные для собственных нужд отдельных органов, должны быть, с учетом режимов хранения информации и категорий доступа, непосредственно доступными для всех государственных органов; необоснованное дублирование информации в информационных ресурсах различных ведомств или территориальных подразделений должно последовательно устраняться;
принцип обеспечения надежности и безопасности информации: нормативные акты в области ИКТ должны включать процедуры обеспечения надежности и своевременного обновления государственных информационных ресурсов; восстановление информации в случае ее потери в одной из государственных информационных систем, устранение конфликтов между государственными информационными ресурсами;
принцип «технологического единства» информационно-коммуникационного пространства в России: информационно-коммуникационная инфраструктура должна развиваться на основе совместимости стандартов, интерфейсов и протоколов, а также единых правил представления информации; должны быть устранены региональные и / или ведомственные и / или технологические барьеры для обмена информацией;
принцип дифференциации требований к средствам защиты информации в зависимости от уровня их надежности и сферы их использования: должны быть установлены различные нормативные положения для средств защиты информации, предназначенных для использования в области обороны и государственной безопасности и предназначенных для гражданских целей ; уровень надежности используемых средств защиты информации должен соответствовать потребностям пользователей; Средства информационной безопасности могут свободно разрабатываться организациями и гражданами для использования в личных целях или в закрытых (корпоративных) сетях;
принцип технологической нейтральности: законодательство в области ИКТ не должно усиливать возможности использования определенных технологических решений; Законодательство должно быть стабильным в отношении технологических решений, которые могут применяться в рамках регулируемых правовых отношений, и не должно создавать препятствий для применения новых технологий.
Российское законодательство об использовании ИКТ, сформировавшееся в ходе их наиболее динамичного развития, характеризуется, с одной стороны, большим количеством правовых актов различного уровня, помимо плохо согласованных друг с другом, а с другой - несоответствие содержащихся в них норм реальным потребностям участников правоотношений