Проблемы формирования государственного задания на оказание государственной услуги

Введение

Механизм государственных и муниципальных закупок применяется довольно давно. На данный момент это является обязательным для автономных и бюджетных учреждений, кроме того, по усмотрению главного администратора бюджетных средств такие задачи могут быть выданы государственным учреждениям.
Оценка выполнения государственного задания по следующим критериям:
- полнота и эффективность использования бюджетных средств на выполнение государственного (муниципального) задания;
- количество потребителей государственных (муниципальных) услуг или количество государственных (муниципальных) услуг;
- качество оказания государственных (муниципальных) услуг (количественные характеристики качественных показателей оказания государственных (муниципальных) услуг;
- качество оказания государственных (муниципальных) услуг (количественные характеристики качественных показателей оказания государственных (муниципальных) услуг)
Анализ многомерных данных о государственных (муниципальных) задачах и их выполнении;
Возможность работы участников процесса составления, выполнения и анализа государственных (муниципальных) заданий в единой базе данных с использованием общей нормативной справочной информации;
Возможность объединения в единую систему задач автоматизации учета государственных (муниципальных) задач, реестра платежных обязательств, составления бюджета, исполнения бюджета;
В работе анализируются некоторые проблемы, возникающие в практике формирования и выполнения государственных и муниципальных задач.

Проблемы формирования государственного (муниципального)
задания на оказание государственной (муниципальной) услуги
и способы их решения.
Услуги или работа?
Первая проблема связана с нечетким разделением и путаницей понятий «общественные (муниципальные) услуги» и «общественные (муниципальные) работы». Действующее бюджетное законодательство сводит две концепции в одну - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, другими юридическими лицами. (ст. 6 БК РФ). Поэтому, согласно букве закона, эти понятия могут быть разделены только косвенно на основании различных требований бюджетного законодательства, предъявляемых к содержанию работы для работы или услуг (часть 1 ст. 69.2 БК РФ Федерации). Из-за этих требований услуга отличается от работы тем, что услуга имеет конкретных потребителей (физических или юридических лиц), она предоставляется в определенном порядке и по отношению к ней в государственном (муниципальном) задании, предельных ценах (тарифах)

.
Из-за этой проблемы при создании реестров государственных и муниципальных услуг и, соответственно, при формировании государственных и муниципальных задач вопрос о том, следует ли относить конкретную деятельность учреждения к услугам или работам, является методически противоречивым. В частности, деятельность, которая по своим характеристикам представляет собой услугу (например, организация отдыха государственных служащих в государственном санатории), часто считается работой. В этом случае решение основывается на широко распространенном убеждении, что работа - это то, что отвечает любым насущным потребностям властей. Однако здесь деятельность направлена ​​на обслуживание физических лиц (хотя и государственных служащих), кроме того, учреждение имеет право проводить санаторно-курортное лечение не только для них, но и для других потребителей. В то же время в эту работу входит такая деятельность учреждений, как защита лесов, и вряд ли можно считать, что она отвечает насущным потребностям властей.Следует отметить, что органы власти и учреждения имеют определенную мотивацию ссылаться на работу как можно большего количества видов деятельности учреждений. В конце концов, тогда нет необходимости стандартизировать качество этой деятельности, а затем внедрять эти стандарты и контролировать их соответствие (в соответствии с большей частью региональной и муниципальной нормативной базы, стандарты качества обычно применяются к услугам, а не к работе),
Также важно обратить внимание на следующее. Вышеприведенное толкование понятия «государственные (муниципальные) услуги (работы)» в бюджетном законодательстве способствует привлечению негосударственных и не муниципальных поставщиков к предоставлению таких услуг (работ). Во-первых, это относится только к «другим юридическим лицам», и это блокирует доступ к предоставлению услуг (выполнению работ) предпринимателям без образования юридического и физического лица. Во-вторых, «иные юридические лица» могут оказывать или выполнять государственные (муниципальные) услуги или работы только в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Однако проблема в том, что законодательство Российской Федерации прямо не устанавливает такие случаи. В справочно-правовых системах только Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» отнесен к этому законодательству. Это довольно расплывчато только в отношении организаций, занимающихся предоставлением государственных и муниципальных услуг. Эта группа на практике обычно включает учреждения, которые являются многофункциональными центрами для предоставления этих услуг.
Определение качественных показателей
Методические проблемы при определении в государственном (муниципальном) задании показателей качества услуг или работ составляют второй блок трудностей