Совершенствование деятельности государственных органов по обеспечению экономической безопасности

Введение

Для стабильного развития любого государства мирового пространства важным фактором является национальная безопасность в соответствии с социально-экономической политикой той или иной страны. Для каждого государства существует определенный набор критических параметров, несоблюдение которых создает угрозы безопасности страны. Эти критические параметры охватывают области, связанные с проблемой выживания, к которым относятся, прежде всего международные, внутригосударственные политические и социальные отношения, экономика, экология, здравоохранение, культура и др. Важной составляющей ХХI века являются финансы государства, как предмет финансово-экономической и правовой регламентации.
Современная экономика России подвержена различного рода влияниям, внешним и внутренним, которые ведут к нестабильной экономической ситуации в стране. 2015 год стал годом значительных перемен, представленных чередой событий, влияющих на социальное, экономическое, политическое состояние страны. На этом фоне все чаще возникает вопрос национальной безопасности в экономической сфере.
Современный государственно-правовой механизм обеспечения экономической безопасности Российского государства, как система мер, средств и способов, с помощью которой государственные органы обеспечивают состояние защищенности личности, гражданского общества и государства от экономических деструктивных факторов (вызовов, рисков, опасностей, угроз) нуждается в совершенствовании.
В связи с существующими в России и мире противоречиями и негативными тенденциями, представляющими угрозу ее безопасности, проблема создания эффективной системы обеспечения национальной безопасности страны приобрела в последнее время большую актуальность и относится к числу главных и перспективных задач развития государства и его законодательства.
Безопасность воздушного транспорта обеспечивается четкими мероприятиями и действиями на земле и в воздухе. Но эти мероприятия осуществляются как конкретными правоохранительными органами, так и лицами, осуществляющими эксплуатацию аэропортов и объектов их инфраструктуры.


1. Анализ нормативно-правовой базы

Из федерального закона Российской Федерации от 28.12.2010 № 390- ФЗ «О безопасности» можно определить, что экономическая безопасность России - это защита жизненно важных интересов жителей страны, российского общества в целом и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз. В связи с невозможностью реализации всех видов безопасности без экономического обеспечения страны, экономическую безопасность можно считать основной в национальной безопасности страны. Она основана на независимости, стабильности и росте национальной экономики, что является обязательным условием нормального функционирования.
Вопросами обеспечения экономической безопасности занимаются все ветви государственной власти: законодательная, исполнительная, судебная. При этом очень важно разграничение их полномочий в области обеспечения безопасности страны и ее регионов. Основным нормативным правовым актом, регламентирующим обеспечение безопасности в Российской Федерации, является Федеральный закон «О безопасности», в котором устанавливается: граждане, общественные и экономические организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством РФ, нормативными актами органов государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, принятыми в пределах их компетенций в данной сфере.
Приведем четыре важнейшие конституционные нормы, в которых содержатся правовые принципы экономической деятельности в России:
1. свобода экономической деятельности;
2. многообразие и равноправие различных форм собственности и основанных на них организационно-правовых форм предпринимательства;
3. защита конкуренции;
4. единство экономического пространства;.
В настоящее время основными органами регулирования в области экономической безопасности страны являются Совет Безопасности РФ, Правительство РФ, Президент РФ, которые также призваны следить за внутренним и внешним состоянием защиты национальных интересов нашей страны в сфере экономики, политики и т.д.
Правовой основой, регулирующей сферу противодействия легализации доходов от преступной деятельности и финансированию терроризма на международном уровне составляют:
- Страссбургская Конвенция об отмывании, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (1990 г.);
- Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (1999 г.);
- Конвенция ООН (1988 г.) «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ».
Все они ратифицированы федеральными законами.
В настоящее время издан целый ряд документов, регулирующих вопросы безопасности в транспортной сфере, в частности: Федеральный закон от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» Указ Президента Российской Федерации; Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 1285-р «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» утверждена соответствующая программа; принят ряд подзаконных актов. Субъектам транспортной инфраструктуры было поручено разработать планы обеспечения безопасности. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации введена должность заместителя Министра внутренних дел по вопросам безопасности на транспорте и объектах транспортной инфраструктуры.
Следует отметить, что система обеспечения авиационной безопасности имеет некоторую специфику по сравнению с обеспечением безопасности на иных объектах транспорта. Прежде всего, она заключается в наличии на объектах авиационной инфраструктуры собственных служб авиационной безопасности (САБ). С момента своего возникновения САБ(ы) являлись службами с особыми уставными задачами, главными из которых по сей день являются охрана жизни и здоровья пассажиров, а также защита объектов транс- портной инфраструктуры. Подобная деятельность предусматривает возможность применения силы, в том числе оружия, в отношении лиц, совершающих или намеревающихся совершить акт терроризма на объекте воздушного транспорта.
Существующие нормативные правовые акты, касающиеся авиации, не отражают напрямую безопасность авиационного транспорта, а рассматривают вопросы опосредованно, через защищенность авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации, безопасность использования воздушного пространства, обеспечение безопасности полетов воздушных судов.
Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60- ФЗ определяет авиационную безопасность как состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации, не касаясь вопросов технической безопасности воздушных судов и обеспечения безопасности использования воздушного пространства.
Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 11 марта 2010 г. № 138), разработанные в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации и Конвенцией о международной гражданской авиации, подписанной в г. Чикаго 7 декабря 1944 г., устанавливают порядок использования воздушного пространства Российской Федерации в интересах экономики и обороны страны, в целях удовлетворения потребностей пользователей воздушного пространства, обеспечения безопасности использования воздушного пространства. В соответствии с указанными правилами: «безопасность использования воздушного пространства» - комплексная характеристика установленного порядка использования воздушного пространства, определяющая его способность обеспечить выполнение всех видов деятельности по использованию воздушного пространства без угрозы жизни и здоровью людей, материального ущерба государству, гражданам и юридическим лицам.
Государственная программа обеспечения безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации В целях обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной гражданской авиации, была разработана и утверждена постановлением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 641-р Государственная программа обеспечения безопасности полетов воз- душных судов гражданской авиации. Программа определяет безопасность полетов воздушных судов гражданской авиации как состояние авиационной транспортной системы, при котором риск причинения вреда лицам или нанесения ущерба имуществу снижен до приемлемого уровня и поддерживается на этом либо более низком уровне посредством непрерывного процесса выявления источников опасности и контроля факторов риска.
Федеральная целевая программа «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009—2015 годы)» (утверждена постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2008 г

. № 652). Целью реализации Программы является повышение безопасности полетов и эффективности использования воздушного пространства за счет модернизации Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, ее объектов и взаимодействующих с ней систем путем создания и развития Аэронавигационной системы России на основе использования новых технических средств и технологий в соответствии со стандартами и рекомендуемой практикой Международной организации гражданской авиации. Единая система является важнейшим компонентом сохранения национальной безопасности государства, обеспечения безопасности воздушного движения и экономической эффективности полетов. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы — повышение уровня безопасности воздушного движения к 2015 году в 1,5 раза, что позволит с 2009 по 2015 год предотвратить потенциальные катастрофы магистральных воздушных судов и получить экономический эффект в объеме 11 млрд рублей.
Федеральная целевая программа «Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011— 2015 годах». Целью Программы является создание к исходу 2015 года современной инфраструктуры, материально-технической базы и методологических основ функционирования системы управления безопасностью полетов, обеспечивающей значительное и неуклонное снижение уровня аварийности в государственной авиации до поступления на вооружение новых дорогостоящих авиационных комплексов и существенное снижение материального ущерба от авиационных происшествий в период их массовой эксплуатации.
Действующее федеральное законодательство регламентирует функционирование особых экономических зон в РФ, зон территориального развития, наукоградов, закрытых административно-территориальных образований, особо охраняемых природных территорий, лечебно- оздоровительных местностей и курортов, зон экологического бедствия и зон чрезвычайных ситуаций, моногородов, макрорегионов, территорий опережающего социально-экономического развития РФ.
Инструменты повышения сбалансированности социально-экономического развития субъектов РФ определены в «Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (новая редакция)» (утв. Правительством РФ 14.05.2015).
Проектом плана действий Правительства РФ, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития РФ в 2016 году, определены направления обеспечения сбалансированности региональных финансов, снижения уровня долговой нагрузки путём продолжения выделения бюджетных кредитов; формы помощи регионам в целях сохранения относительно невысокого уровня безработицы; направления целевой поддержки моногородов со сложной ситуацией с занятостью населения.
Разработка и реализация новых стратегических документов в сфере государственной региональной политики РФ, активизация формирования на уровне субъектов РФ в 2015 году системы стратегического планирования направлены на обеспечение устойчивого развития российских регионов, социальной стабильности, формирование и развитие конкурентных преимуществ приоритетных регионов России.


2. Угрозы безопасности Российской Федерации на объектах авиационного транспорта и инфраструктуры

Особая роль воздушного транспорта и транспортной безопасности в обеспечении национальных интересов Российской Федерации (РФ) в значительной мере обусловлена некоторыми характеристиками, присущими территории нашего государства, в том числе: ее огромными размерами, наличием богатейших природных ресурсов мирового значения, расположенных на ее территории (часто в отдаленной от экономических центров страны, в труднодоступной, с экстремальны- ми климатическими условиями, слабо освоенной местности), неравномерным развитием ее регионов, существенно отличающихся по уровню не только от московского, но и друг от друга; уникальным геостратегическим положением территории государства на Евразийском континенте.
Учет этих перечисленных характеристик позволяет в полном объеме понять содержание задач, подлежащих решению, а также роль воздушного транспорта и организацию его безопасности.
Воздушный транспорт является наиболее уязвимым для античеловеческих проявлений терроризма, и каждая террористическая акция, каждый акт незаконного вмешательства (далее – АНВ) в деятельность гражданской авиации вызывает огромный общественный резонанс, дестабилизирует положение в обществе, наносит ущерб интересам государства. Наиболее опасными проявлениями подобных актов, безусловно, выступают посягательства террористического характера, и в связи с этим антитеррористический аспект авиационной безопасности становится доминирующим. В соответствии со ст. 83 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) авиационная безопасность – состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Она обеспечивается комплексом мер, предусматривающих создание и функционирование служб авиационной безопасности, охрану аэропортов, воздушных судов и объектов гражданской авиации, досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов, предотвращение и пресечение попыток захвата и угона воздушных судов.
В связи с этим возникает необходимость в подготовке высококвалифицированных кадров нового поколения, способных решать профессиональные задачи качественно и с учетом современных требований.
Службы авиационной безопасности аэропортов и эксплуатантов обеспечивают выполнение требований норм, правил и процедур авиационной безопасности по защите гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. Они являются службами с особыми уставными задачами, в связи с этим их профессиональная деятельность отличается от других видов деятельности по целям, мотивам, способам, условиям осуществления.
Следует отметить, что особенность авиационной безопасности в сравнении с иными видами безопасности заключается в том, что она обеспечивается в сложной технологической среде, неразрывно связана с процессом перевозок и имеет поэтому выраженные технические аспекты. Как следствие, в ее обеспечении одновременно участвуют несколько субъектов, имеющих разный правовой статус.
Пункт 2 ст. 83 ВК РФ определяет, что «авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов и аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами».

3. Выявление проблем по организации работы безопасности на объектах авиационного транспорта и инфраструктуры и предложение путей их решения

Проблема безопасности в авиации до сих пор остается не до конца разрешенной, и потому рассматриваемая нами транспортная ветвь является главной целью террористов. В числе основных задач обеспечения безопасности, определенных Федеральным законом РФ «О транспортной безопасности», следует назвать: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и воздушных судов; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований и мер по обеспечению антитеррористической безопасности и т.д. К сожалению, выполнение задач по обеспечению безопасности на объектах воздушного транспорта затрудняется ввиду несогласованности позиций силовых структур и транс- портных организаций в реализации требований указанного Закона.
В последние годы количество актов незаконного вмешательства в деятельность воздушного транспорта по сравнению с прошедшими годами уменьшилось, однако возрастает общественная опасность данных преступных деяний. Одним из способов, наряду с применением современных технических средств досмотра пассажиров, ручной клади и багажа, является технология выявления в потоке пассажиров – потенциальных правонарушителей, которая называется профайлинг.
С появлением в аэропортах наряду со службами авиационной безопасности новых субъектов обеспечения безопасности в лице подразделений вневедомственной охраны МВД и Минтранса России (согласно ст