Приведите примеры использования каждого метода в практике исследования проблем государственного и муниципально

Введение
Метод исследования (от греч. methodos путь к цели) это способ познавания объективной реальности. Метод представляет собой определенную последовательность действий, приемов и операций. Все мы знаем, что наука основана на фактах, собирает, сравнивает и делает выводы. Методы, используемые для определения этих фактов, известны как методы исследования.
Процесс исследования это последовательность этапов его осуществления, комбинация и последовательность разных операций и процедур. Современная наука имеет обширный и богатый арсенал методов исследования. Но успех этих методов в основном зависит от того по каким критериям мы выбираем тот или иной метод, для проведения конкретного исследования.В данной работе моей задачей является то, чтобы оценить и разобрать каждый метод детально, также доходчиво и более точно донести, что они из себя представляют.
Сила науки в основном зависит от совершенства методов исследования, от того на сколько они надежны, как быстро и эффективно данная отрасль способна принять и использовать у себя все самое новое, что появляется в методах других наук. Методов большое множество, и экономические, и географические и много других. Так что в этой работе я хочу показать характеристику самых основных и базисных методов.
Цель работы: охарактеризовать основные методы научного исследования. Понять, что в них входит, из чего они состоят.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:
Охарактеризовать и привести примеры применения в исследованиях в системе государственного и муниципального управления как эмпирических, так и теоретических методов-приемов (алгоритмов действий).
Охарактеризовать и привести примеры применения в исследованиях в системе государственного и муниципального управления методов-подходов (общего способа исследования).
Теоретическую базу настоящей работы составляют научные работы исследователей разных лет.
Эмпирические методы
В основе эмпирических методов лежит чувственное познание (ощущение, восприятие, представление), а также данные приборов и устройств. Эмпирическое знание это несколько высказываний о реальных объектах, основанное на чувственном познании. В целях настоящей работы рассмотрены основные эмпирические методы (рис.1).
Эмпирические методы



Наблюдение
Эксперимент
Анкетирование
Сравнение
Рисунок 1. Основные эмпирические методы исследования
Рассмотрим более подробно исследуемые эмпирические методы.
Наблюдение – один из наиболее простых и в то же время информативных методов познания, состоящий из восприятия реальных объектов. Выделяют множество типов наблюдения по различных классификационным признакам, будь по форма организации (формализованное и неформализованное), степень включенности (невключенное и включенное), по месту проведения (полевое и лабораторное), по длительности проведения (кратковременное и долговременное) и многим другим признакам.
В силу особенностей методологии проведения различных типов исследований не все они могут быть использованы в исследованиях в системе государственного и муниципального управления хотя бы потому, что данная сфера характеризуется достаточно четкими правовыми рамками и регламентированностью процедур.
Среди основных типов наблюдений, применяемых в исследованиях в системе государственного и муниципального управления, можно назвать следующие:
Формализованное (структурированное) наблюдение, которое проводится по жесткому плану с применением детализированного инструментария. Например, наблюдение за потребительскими ценами и тарифами на товары и платные услуги, оказанные населению, проводимое в Порядке, утвержденном Постановлением Госкомстата РФ от 25.03.2002 г. №23 (с изменениями и дополнениями).
Невключенное наблюдение – пассивная фиксация данных без участия в ходе изучаемого явления. Например, в ходе мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Челябинске такой метод применятся при посещении наблюдателем места предоставления государственной или муниципальной услуги путем фиксации данных в специально разработанной карточке. Применение метода описано в распоряжении администрации города Челябинска от 03.10.2013 г. №5944 «О системе мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Челябинске».
Включенное наблюдение, предполагающее вхождение в исследуемую среду, анализ событий «изнутри», участие в событиях. Например, изучение конфликта в коллективе с целью его разрешения.
Полевое наблюдение, проводимое в естественных условиях функционирования социума. Например, независимое наблюдение за ходом избирательного процесса в соответствии с избирательным законодательством Российской Федерации.
Кратковременное наблюдение (разовое) дает определенный срез информации за конкретный промежуток времени. Например, осуществление переписи населения.
Долговременное наблюдение предназначено для исследования крупномасштабных или сложноорганизованных процессов, может длиться не один год или на постоянной основе. Например, проведение мониторинга системы образования в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.08.2013 г. №662 (с изменениями и дополнениями).
Данный метод удобен тем, что он имеет множество видов. Удобен он также тем, что целенаправленно изучает объекты.
Таким образом, наблюдение как метод пассивной фиксации определенных параметров, показателей и свойств объекта исследования чаще всего применяется при осуществлении различных видов мониторинга в процессе стратегическогоуправления социально-экономическим развитием.
Эксперимент это метод, который предполагает изменение объекта для получения знаний, которые невозможно выявить в результате наблюдения. Эксперимент является структурированным методом и предполагает наличие следующих основных элементов программы эксперимента:
актуальность исследования, посредством которой обосновывается необходимость решения тех или иных проблем. Актуальность характеризуется степенью расхождения между спросом на научные идеи, технологии, методические рекомендации и предложениями, которые может дать наука и практика в настоящее время;
проблема исследования, в основе которой лежит противоречие, нуждающееся в разрешении в ходе эксперимента;
объект исследования – область изучения;
предмет исследования аспект изучения объекта;
гипотеза исследования научно обоснованное предположение о разрешении проблемы;
цель и задачи исследования промежуточные и конечные результаты проверки гипотезы и пути их достижения;
этапы экспериментальной работы;
научная новизна исследования, показывающая значимость нового полученного знания. Критерий новизны отражает содержательную сторону результата. В зависимости от результата на первый план может быть выдвинута теоретическая новизна, практическая или оба вида одновременно.
В основном эксперименты могут проводиться в таких ситуациях, когда знаний, которые были получены в ходе наблюдения,становится недостаточно.Экспериментальная деятельность в практике государственного и муниципального управления может осуществляться, когда апробируются и внедряются новые технологии управления, оптимизируется структура того или иного элемента системы управления, внедряются новые критериальные оценки и другие новшества. Эксперимент часто осуществляется в форме различных «пилотных проектов», а также в процессе реализации федеральных целевых программ. Например, эксперименты в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы, реализуемые в соответствии с Указом Президента РФ от 06.06.2007 г. №722 «Об утверждении Положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы».
Основные цели такого эксперимента:
апробации и внедрение современных технологий планирования и финансирования деятельности государственных органов, стимулирования профессиональной служебной деятельности, системы показателей и критериев оценки деятельности органов и служащих;
совершенствование оплаты труда, регламентации деятельности гражданских служащих, финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной гражданской службы;
оптимизация структуры и штатной численности органов власти;
совершенствование системы подготовки и профессионального развития служащих.
Ключевая задача эксперимента – подтвердить или опровергнуть целесообразность использования результатов эксперимента. Объектом выступает государственная гражданская служба, предметов – ее развитие. Гипотезой выступает – целесообразность внедрения результатов эксперимента. Порядок, условия и сроки проведения таких экспериментов, а также порядок и сроки представления итоговых отчетов об их проведении устанавливаются Президентом РФ или Правительством РФ в зависимости от подведомственности.
Анкетирование как метод заключается в самостоятельном заполнении опросного листа. Могут быть использованы следующие типы вопросов:
Закрытый вопрос это вопрос, в котором вопросник предоставляет полный набор вариантов ответов.
Открытый вопрос это вопрос, который не содержит подсказок и не навязывает респонденту варианты ответа.
Во вводной части обычно кратко объясняются цели и задачи опроса, его значение и перспективы использования результатов. Любая анкета содержит вопросы, которые направлены на сбор материала, информации. Самые основные вопросы – это контрольные вопросы, которые располагаются либо сразу после основных, либо чуть позже. Например, если основной вопрос: «Знаете ли вы о причинах конфликта на предприятии?», Контрольный вопрос может быть следующим: «Какие из причин конфликта вы считаете основными?».Предположим, что в такой ситуации человек ответил отрицательно, а контроль в положительном, и он перечислил несколько конфликтов: в этом случае возникают сомнения в тщательности заполнения вопросника или искренности человека, который его заполнил. При составлении анкеты необходимо внимательно искать подход к написанию вопросов

. Они должны быть сформулированы так, чтобы в конце анкеты формировалась общая картина, и были видны точные результаты.
Удобен данный метод тем, что за короткий срок можно оперативно опросить множество респондентов. Это целесообразно там, где большое скопление людей, большие группы общества.
Задачи повышения эффективности управления, стоящие перед системой публичной власти, развитие институтов гражданского общества и актуализация роли общественного мнения в процессе принятия управленческих решений определяют ценность применения метода анкетирования в исследовании проблем государственного и муниципального управления. Анкетирование применяется как в исследованиях внутренних проблем властных структур,так и проблем общества в целом. Когда анкетирование проводится внутри органов государственной власти и местного самоуправления, то респондентами являются сами служащие, а оценке подлежит уровень развития корпоративной культуры, профессионального развития, степень удовлетворенности трудом и другие категории. Как правило, такое анкетирование применяется в рамках кадровой политики или противодействия коррупции. Анкетирование граждан с целью выявления позиции населения по общественно важным вопросам применяется как эффективный инструмент взаимодействия власти и общества. В качестве наиболее яркого примера последних лет можно привести анкетные методы, применяемые в ходе реализации приоритетного проекта по формированию комфортной городской среды.
Методом сравнения устанавливает сходства и различия определенных объектов.Последовательность сравнения:
1.Определение объектов сравнения;
2. Определение аспекта сравнения объектов;
3. Анализ и синтез объектов в соответствии с аспектом сравнения.
4. Сопоставление существенных признаков сравниваемых объектов, то есть определение общих или отличительных существенных признаков сравниваемых объектов;
5. Определение различия у общих признаков;
6. Вывод
Данный метод удобно использовать, когда есть на что опереться. Когда есть какой-то материальный (или нематериальный) объект. Имея под собой какой-то фундамент в сравнении, можно узнать намного больше.
Метод сравнения широко применяется при проведении оценки эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих, оценке темпов социально-экономического развития, оценке иных критериев, построении различных рейтингов.Например, при построении рейтинга регионов России по уровню развития сферы государственно-частного партнерства Министерство экономического развития Российской Федерации производит сравнение субъектов страны по различным показателям и на основании результатов сравнения производит ранжирование регионов в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития от 25.11.2019 г. №762.
В заключение описания эмпирических методов следует отметить, что в чистом виде данная группа методов в научном познании не применяется, поскольку даже для простого наблюдения необходимы предварительные теоретические основания выбор объекта для наблюдения, формулирование гипотезы и др.
Теоретические методы
В противовес эмпирическому уровню исследования применение теоретических методов подразумевает вторжение в суть изучаемого объекта или явления, понимание его внутреннего устройства, источников его возникновения и особенностей функционирования. Теоретические методы исследования находится в тесной взаимосвязи с мыслительной деятельностью, с осмыслением эмпирического материала, его доработкой и анализом.
В целях настоящей работы рассмотрены следующие основные теоретические методы (рис. 2).
Теоретические методы

Анализ и синтез
Обобщение
Определение понятий
Моделирование

Классификация
Формализация
Абстрагирова-ние
Индукция и дедукция
Рисунок 2. Основные теоретические методы исследования
Рассмотрим более подробно исследуемые теоретические методы.
В практике исследования проблем государственного и муниципального управления повсеместно используются методы анализа и синтеза. Социально-экономическая природа исследуемых объектов и организаций предопределяет единство применения анализа и синтеза, их неразрывность и постоянное взаимодействие. Анализ и синтез – это наиболее часто используемые прикладные методы исследования.
Анализ это способ познания объекта посредством изучения его частей и свойств. Синтез познание объекта посредством объединения в целое частей и свойств, выделенных в результате анализа. Анализ и синтез не изолированы друг от друга, а существуют, дополняя друг друга. Говоря об анализе и синтезе, нельзя думать, что вначале идет чистый анализ, а затем начинается чистый синтез. Уже в начале анализа исследователь имеет какую-то общую идею об изучаемом объекте, так что анализ начинается в сочетании с синтезом. Затем, после того как исследователь изучил несколько частей целого он уже начинает делать первые обобщения, приступая к синтезу первых данных анализа.
Удобно сочетание данных методов тем, что разбирается вся проблематика детально. Сначала части и свойства, потом они объединяются в одно целое и в основном всегда получается благополучный, безошибочный вариант решения той или иной ситуации.
Наиболее интересным примером представляется их применение в процессе устранения противоречий между законодательными актами федерального и муниципального уровня, возникновение которых обусловлено отсутствием единого правового поля в историческом прошлом страны, а также перенасыщенностью нормативной базы на текущий момент. В данном случае применяются как приемы анализа, так и приемы синтеза, которые образуют уникальный инструмент разработки эффективного и качественного управленческого решения – системный анализ. Реализация вышеуказанных процессов осуществляется в несколько этапов:
определяется подсистема задач, которые необходимо выполнить для того, чтобы обеспечить наиболее успешное достижение цели, а именно анализ федерального законодательства по предметам возникновения противоречий, анализ регионального законодательства на предмет правомерности правового регулирования по проблемному вопросу;
определяются подсистемы мероприятий, обеспечивающих выполнение каждой из задач, а именно структура, сроки, программы аналитических мероприятий, ответственные лица;
определяется технологиявыполнения мероприятий, обеспечивающих решение каждой из задач, а именно набор методов и способов работы над проблемными документами;
определяются факторы внешней и внутренней среды, влияющие на функционирование системы, выполнение мероприятий и задач, а именно нормы права, содержащиеся в высших нормативных актах, разграничение предметов ведения Российской Федерации и регионов, принцип «разделения властей» и др.
разрабатывается объект деятельности, чтобы достигнуть поставленной цели, а именно устранение противоречий;
осуществляется доклад руководителю о результатах исследования в виде сформулированных предложений, изменений, поправок, проекта нормативного акта;
оформляется и утверждается решение по итогам проведенной работы в виде нормативного акта.
Обобщение – это особый метод, с помощью которого определяются общие признаки объектов. Из данного определения следует, что обобщение базируется на анализе и синтезе, направленных на установление существенных признаков объектов, а также на сравнение, которое определяет общие существенные признаки.Понятие это мысль, отражающая общие существенные признаки объектов.Определив общие признаки каких-либо объектов, достаточно удобно будет в дальнейшей работе, отталкиваясь от этого, определять направление работы дальше.
Обобщение как исследовательский метод наиболее характерно для направления информационно-аналитической деятельности органов власти. Например, в целях обеспечения единства правоприменительной практики в различных отраслях органами государственной власти и местного самоуправления производится ее обобщение, которое позволяет выявить проблемные вопросы правоприменения, выработать оптимальные решения выявленных проблем, выявить наиболее типичные нарушения обязательных законодательных норм и др. В частности, данный метод применяется при осуществлении мониторинга правоприменения в Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.08.2011 г. №694.
Определение понятий это способ познания посредством раскрытия содержания понятий. Понятие раскрывает существенные признаки объектов. Всякое понятие имеет содержание иобъем.Содержанием называют существенные признаки объекта или объектов, отраженных в понятии.Объемом называют объект или объекты,существенные признаки, которые зафиксированы в понятии.Таким образом понятие это слово или словосочетание, которое обозначает отдельные объект или совокупность объектов и их существенные свойства. Родовидовое определение понятий предполагает нахождение ближайшего рода объектов определяемого понятия и их отличительных существенных признаков. Например, для того чтобы определить понятие «маяк», необходимо найти ближайший род «башня» и определить отличительные признаки «с сигнальными огнями для речных и морских судов».
Метод определения понятий является одним из ключевых методов всистеме государственного и муниципального управления, поскольку специфика данного вида управления полностью определена правовым полем, для которого характерно четкое определение терминов и понятий. Данный метод используется при подготовке и разработке правовых актов, в процессе стратегического планирования, экономического анализа и других направлениях деятельности. Подготовка любого из перечисленных документов начинается с определения понятий, что находит отражение во вступительных разделах его содержания.
Моделирование – это метод, предполагающий построение и изучение моделей реально существующих предметов, явлений, объектов с целью определения или улучшения их характеристик, рационализации способов их построения, управления и прогнозирования.
Модели представляют собой объекты, которые могут быть представлены мысленно и материально, в процессе изучения они замещают объект оригинал, сохраняя самые важные определенные его свойства.
Выделяют следующие виды моделирования:
Материальное моделирование, которое подразделяется на:
Физическое моделирование, при котором реальный объект замещается на его увеличенную или уменьшенную копию;
Аналоговое моделирование моделирование на аналогии процессов и явлений, которые имеют различную физическую природу, но одинаково описываемые формально.
Мысленное моделирование, которое может быть:
Интуитивным, основанным на интуитивном представлении об объекте исследования;
Знаковым, использующим в качестве моделей знаковые преобразования какого-либо вида: схемы, графики, формулы и др.
Любая модель всегда будет проще реального объекта и отображает лишь часть его самых существенных черт, основных элементов и связей