Принципы социального государства

Введение

XX век в истории человечества примечателен рядом значительных, не известных прежде событий во всех сферах человеческой жизни: одним из них можно смело назвать формирование концепции социального государства. Государства этого типа впервые появились в развитых странах Европы. Причины возникновения социального государства напрямую связаны с порядком индустриального развития Европы: внедрение новых орудий производства, новых технологий, создание новой экономики требовали больших трудозатрат, вовлекая тем самым широкие массы в производство. Многие люди, не обладая достаточной квалификацией, неизменно подвергались жесткой эксплуатации и на протяжении многих лет испытывали весь гнет социальной незащищенности. С началом активного и массового движения за права рабочих политика многих европейских государств в сфере защиты и охраны труда была в корне предусмотрена, что и привело к созданию социального государства.
В России это фундаментальное преобразование государства произошло только в конце XX века, с принятием Конституции 1993 года. Именно этот документ закреплял в статье 7 за Россией статус социального государства. Статья 7 Конституции России гласит:
1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты1.
При этом, под социальным государством следует понимать такое государство, которое осуществляет полноценное и всестороннее обеспечение граждан и гарантирует взятые на себя обязательства по социальной поддержке посредством принятия соответствующих правовых актов2.
Актуальность
Тема настоящей работы актуальна, поскольку требования от власти соблюдать провозглашенные принципы социального государства представляют собой краеугольный камень внутриполитической повестки.
Цель
Цель настоящей работы: проанализировать природу и принципы социального государства.
Задачи
Заявленная цель подразумевает постановку следующих задач:
1. Изучить основные характеристики, признаки и условия существования социального государства;
2. Проанализировать цель, задачи и функции социального государства;
3. Проанализировать принципы современного социального государства;
4. Кратко охарактеризовать проблемы, связанные с построением социального государства в России.


ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
Часть 1. Основные характеристики социального государства
Государство представляет собой порядок правовой политико-экономической организации общества. В свою очередь, государство можно считать социальным только в том случае, когда в приоритетной задачей государства и государственных институтов является задача воспроизводства человека-субъекта общественных отношений. При этом такое государство формирует и неукоснительно следует положениями нормативной базы, нацеленной на защиту социальных потребностей индивида. При этом, социальное государство не только помогает гражданам актуализировать свои социальные права, но и направляет весь свой ресурс на их защиту. Суть социального государства в заботе о своих гражданах3.
Важно заметить, что суть социального государства – не в формальном соблюдении социального законодательства, а в исполнении взятых на себя обязательств по социальной защите населения с предоставлением требуемых для этого средств из государственного бюджета. Таким образом человек предоставляется право на получение социальной помощи от государства, а также даются определенные гарантии получения такой помощи. Социальная помощь может быть предоставлена специализированными институтами на основании личного заявления гражданина либо в судебном порядке в случае неисполнения соответствующего законодательства.
Социальный характер государства определяется не политическими или властными аспектами, он закреплен законодательством конкретной страны в рамках создания надлежащей нормативно-правовой базы. Это позволяет эффективно обеспечивать охрану труда и здоровья человека, своевременное и надлежащее оказание медицинской помощи, поддержку семьи, материнства и детства, получение образования и т.д.
Социальный характер государства определяется не конкретным установленным политическим режимом. Ярким примером может служить тот факт, что в XX веке при существовании двух противоположных во многом экономических систем – капиталистической и социалистической – в государствах капиталистического типа социальная сущность государства была прописана в их законодательстве. По этой причине, при определении социальной сущности государства не следует четко конкретизировать политический режим, он может быть и демократическим, и авторитарным, и тоталитарным4.
Широко известен тот факт, что политика любого государства, в первую очередь, обуславливается направленностью на завоевание, удержание и реализацию власти. Таким образом, когда мы рассуждаем о природе социального государства, мы должны учитывать такую особенность, что в самом понятии «социальное государство» подразумевается внутренняя потребность такого государства в проведении эффективной полномасштабной социальной политики. В таком случае именно соблюдение социальных принципов может гарантировать государству стабильность существования и дальнейшего развития. При этом именно социальная функция ложится в основу процедуры осуществления государственной власти5. В качестве примера мы можем привести ситуацию в России: политика президента и кабинета министров с опорой на широкую структуру партии «Единая Россия», посредством которой власть осуществляет обеспечение социальных гарантий – поддержка многодетных семей, строительство жилья для военнослужащих, повышение пенсий ветеранам боевых действий и т.д.

Часть 2

. Признаки социального государства6
Далее мы приведем шесть основных признаков социального государства:
1. Нормативно-долженствующая сущность социального государства: государство проводит социальную политику и предоставляет населению гарантии выполнения всего объема социальных обязательств и отвечает за их исполнение в соответствии с принятым законодательством. Государство не только осуществляет социальную политику, но гарантирует населению выполнение своих социальных обязательств, отвечая за них в соответствии с законодательством.
2. Человек как личность занимает приоритетное положение в структуре интересов социального государства. Вне зависимости от социального статуса любой человек может быть социально активен и иметь возможно повысить свой социальный статус.
3. Социальное государство действует в качестве полноправного гаранта соблюдения прав своих граждан в социальной сфере.
4. Государство в полной мере гарантирует возможность реализации естественных прав любого своего гражданина: формального равенства перед законом, свободы и справедливости.
5. Социальное государство как институт строится на доверии граждан. Это дает государству возможность эффективно реализовывать свои законодательные, исполнительные и судебные функции. Важным аспектом эффективности при этом служит высокая степень развитости социальной сферы, что гарантирует социальную защиту граждан и полноценное соблюдение их социальных прав.
6. Социальное государство непосредственно заинтересовано в полном выполнении всех заявленных социальных обязательств.
Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что социальное государство представляет из себя конкретную форму организации общественного устройства, направленную на поддержание приоритета личности как объекта социальной политики государства. При этом в социальном государстве на должном уровне развиты политические и социально-экономические отношения, что позволяет в полной мере гарантировать права и свободы граждан социального государства, а также способствует дальнейшему укреплению и развития государственных институтов.

Часть 3. Условия существования и развития социального государства7
К неотъемлемым условиям существования, эффективной работы и дальнейшего развития социального государства относятся следующие факторы:
1. Достаточный уровень правового развития государства, на котором в государстве уже выработано социальное законодательство, а статус социального государства закреплен в Конституции страны;
2. Надлежащий уровень экономических возможностей и социально ориентированная экономика;
3. Высокий моральный и нравственный уровень общества, в первую очередь, речь идет о представителях власти;
4. Развитость гражданского общества, поскольку в его руках государство служит инструментом эффективного проведения социально-ориентированной политики;
5. Масштабный характер социальной политики государства.

Часть 4. Цель, задачи и функции социального государства
Как мы уже сформулировали выше, государство с прописанными в его законодательстве социальными обязательствами считается социальным. Его цель, таким образом – забота о каждом гражданине, и достижение этой цели гарантирует государству и обществу политическую стабильность.
Феномен социального государства заключается в том, что в таком государстве человек имеет всю полноту выбора своего социального статуса, с учетом способностей и потребностей конкретного человека. Такая свобода важна, поскольку обеспечивает социальную мобильность в обществе и экономике и также служит гарантией стабильности государственного строя. Мы можем заявить о том, что цель создания социального государства – создание надлежащих условий для сохранения стабильности развития общества и государства во всех сферах8. Примечательно, что эту цель ставит перед собой именно государство, а не какая-либо общественная структура. Каждый человек, либо социальная группа осуществляет какую-либо общественную деятельность, и вся сложившаяся таким образом система отношений гарантирует государству и обществу стабильное всестороннее развитие, учитывающее потребности граждан.
Таким образом, роль социального государства заключается в эффективной практической реализации его предназначения, с учетом реальных потребностей общества на конкретном историческом этапе развития.
Задачи социального государства
Роль социального государства соответствует поставленным перед ним задачам, среди которых:
1. соблюдение прав и свобод гражданина;
2. снижение уровня социального неравенства при помощи мер по перераспределению доходов (налогообложение, социальные программы и т.д.);
3. финансирование и масштабная поддержка научных исследований;
4. поиск эффективного баланса между рынком и государственным воздействием на экономику;
5. адекватная поддержка социально незащищённых слоев населения;
6. гарантия минимального размера заработной платы и т.д.
Функции социального государства
Функции социального государства могут быть классифицированы по-разному. В частности, политолог Ханс-Юрген Урбан отмечает следующие функции социального государства:
1. Компенсаторная функция обусловлена неравномерностью распределения населения по различным областям деятельности, характеризующейся поляризацией оплаты труда, а также неоднородностью имущественного положения граждан;
2. Инвестиционная функция необходима для становления социальных предпосылок модернизации и дальнейшего усиления темпов развития общественной инфраструктуры;
3