Принципы административного процесса

Введение

Принципы права призваны вносить единообразие во всю систему юридических норм отрасли права или правового института. Они придают глубокое единство правовому регулированию общественных отношений, цементируют все элементы механизма правового регулирования данных отношений, когда ими пронизываются все в целом, а не какие-либо отдельные его элементы.
Принципы административного процесса – важнейший критерий правомерности всех участников административно-процессуальных отношений, как обладающих властными полномочиями, так и не обладающих таковыми.
Актуальность работы вызвана тем, что административный процесс характеризуется неоднородностью, слабой сплоченностью его элементов, поэтому именно от его принципов зависит формирование целостной теории административного процесса и единых подходов к систематизации административно-процессуального законодательства.
Целью работы является исследование принципов административного процесса.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
Выявить понятие и значение принципов административного процесса;
Дать общую характеристику принципов административного процесса.
Структура работы включает в себя введение, 2 пункта, посвященных принципам административного процесса, заключение, а также список использованных источников и литературы.


Понятие и значение принципов административного процесса

Принципы административного процесса можно определить как обусловленные политическими и социально-экономическими устоями российского государства и общества, как закрепленные непосредственно в административно-процессуальных нормах, так и вытекающие из их содержания, основополагающие начала административного процесса, отражающие его сущность и характерные черты.
Принципы административного процесса можно разделить на общеправовые и отраслевые. Общеправовыми принципами административного процесса являются принципы законности, приоритета прав и свобод человека и гражданина, равенства всех субъектов административно-процессуальных отношений перед законом и правоприменительным органом, справедливости и ответственности органов (должностных лиц) и лиц, участвующих в деле, за обоснованность и законность совершаемых в процессе действий и принимаемых решений. Выделение данных принципов в системе административного процесса имеет исключительно важное значение, поскольку именно они должны стать тем цементирующим материалом, который объединит и скрепит достаточно разнородные на настоящий момент производства и процедуры административного характера.
Отраслевыми принципами административного процесса, свойственными как юрисдикционным административным производствам, так и управленческим (неюрисдикционным) процедурам, являются принципы государственного и национального языка, публичности, транспарентности (открытости и гласности) административного процесса, стадийности, доступности процесса, беспристрастного рассмотрения и разрешения административного дела, оперативности и экономичности. В отношении принципов административного процесса особую значимость имеет вопрос об их нормативном закреплении, поскольку в данном случае имеется существенный дисбаланс: принципы административно-юрисдикционного процесса в большинстве случаев законодательно формализованы, тогда как принципы административных процедур, как правило, не имеют такой формализации. В первую очередь это связано с отсутствием законодательства, посвященного действию административных процедур, так как именно в нем возможно было бы закрепить основные концептуальные идеи их регламентации и осуществления. В большинстве зарубежных стран, в том числе постсоветского пространства, подобные законы были приняты достаточно давно.
В Российской Федерации общего закона об административных процедурах до сих пор нет. Принятый в 2010 г. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», сделав важный шаг в направлении законодательного урегулирования административных процедур, в основном сконцентрировался на вопросах предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме

. Общий закон об административных процедурах заменили собой многочисленные регламенты:
– административные регламенты исполнения государственных функций;
– административные регламенты предоставления государственных услуг;
– должностные регламенты государственных служащих.
Очевидно, что подобные документы подзаконного уровня не могут заменить законодательный акт, формирующий правовые основы, фундамент для административно-процессуальной деятельности данного вида.
Практический смысл и значение принципов административного процесса заключается в том, что они:
1) выступая носителями «духа закона» незаменимы при толковании;
2) позволяют оценит правовой характер применяемой нормы;
3) могут использоваться субъектами административно-процессуальных отношений для дополнительного обоснования своей позиции, усиления аргументации;
4) могут выступать непосредственными регуляторами
административно-процессуальных отношений, но происходит это крайне редко;
5) выступают нормативным критерием, снижающим риски субъективизма и произвола при реализации полномочий, связанных с усмотрением правоприменителя;
6) согласно теории права, правовые принципы могут служить непосредственным основанием разрешения конкретного дела в случае отсутствия специальной нормы, но в условиях деятельности органов исполнительной власти, основанной на правиле «запрещено все, кроме прямо разрешенного законом», непосредственное применение принципов для разрешения административных дел становится невозможным.


2. Общая характеристика принципов административного процесса

Рассмотрим принципы административного процесса. Это установленные в законах и иных нормативно-правовых актах основополагающие идеи, руководящие начала о содержании, сущности, назначении и порядке деятельности государственных органах и должностных лиц. Принципы, касающиеся именно административного судопроизводства, зафиксированы в ст. 6 КАС РФ, а именно: независимость судей; равенство всех перед законом и судом; законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел; осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок; гласность и открытость судебного разбирательства; непосредственность судебного разбирательства; состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.
Исходя из положений действующего законодательства и анализа практики правоприменения различных органов исполнительной власти можно выделить принципы административного процесса и классифицировать данные принципы на две основные группы:
1) общеправовые, ключевые принципы, определяющие вектор развития соответствующего законодательства и правоприменительной практики;
2) отраслевые (специальные), которые характерны только для отдельных положений и регламентируют деятельность органов исполнительной власти.
К первой категории принципов можно отнести принцип законности, положения о котором закреплены в ст. 15 Конституции РФ. Сущность данного принципа заключается определении порядка деятельности публично-правовых субъектов, к которым и относятся органы исполнительной власти и их должностные лица, исключительно действующим законодательством. Принцип защиты прав человека и гражданина связан с возложенными на государство обязанностями по соблюдение прав, свобод и законных интересов частноправовых субъектов. Поскольку указанная ранее обязанность возложена на государство, соответствующие положения распространяются и на соответствующие органы, а также их должностных лиц. Во многих аспектах с данным принципом связан принц защиты интересов государства. Во многом потому, что основной целью государственной деятельности в сфере управления является разработка и реализация целенаправленной политики. Исходя из этого, органы исполнительной власти при реализации административно-процессуальных процедур должны соблюдать баланс частных и публичных интересов в свой деятельности