Применение мер юридической ответственности к государственным и муниципальным служащим

Введение

Актуальность исследования вопроса о системе юридической ответственности объяснима тем фактом, что в теории государства и права до настоящего времени в полной мере не освещены аспекты, касающиеся взаимодействия элементов данной системы, а также нет единого определения, характеризующего юридическую ответственность как целостную структуру. Кроме того, многие авторы в своих трудах выделяют различное количество элементов и признаков юридической ответственности ввиду многочисленности взглядов и интерпретаций изучаемой категории.
Цель исследования — анализ применения мер юридической ответственности к государственным и муниципальным служащим. Для достижения цели исследования поставлены следующие задачи:
- изучить сущность и признаки юридическая ответственность;
- проанализировать меры юридической ответственности государственного и муниципального служащего.
Информационной базой исследования послужили научные статьи ведущих российских ученых, которые посвятили свои труды проблеме системы юридической ответственности. Объектом исследования является система юридической ответственности.
Исследованию проблемы системы юридической ответственности посвящены труды таких выдающихся специалистов в области юриспруденции, как: Д. А. Липинский, Р. Л. Хачатуров, А. В. Малько, А. А. Мусаткина, А. И. Петелин и другие. Однако, несмотря на многочисленность научных трудов, вопрос о системе юридической ответственности и в настоящее время является актуальной темой исследования.


1.Сущность и признаки юридическая ответственность

Слово «ответственность» используется во многих смыслах, однако всегда оно означает взаимную связь человека с другими людьми, с обществом или государством, когда объект отвечает за свое поведения, учитывает предъявляемые к нему требования и сопоставляет свои поступки с существующими правилами и ценностями. Иными словами, понятие «ответственность» в широком смысле предполагает осознание лицом своих обязанностей и способность отвечать за свои действия.
В рамках права термин «ответственность» несет ту же смысловую нагрузку, но рассматривается в более узком понимании. В юридическом смысле ответственность представляет собой реакцию государства на факт нарушения правовых норм, иными словами — на совершение правонарушения.
В юридической литературе авторы по-разному трактуют понятие ответственности. В общем виде, юридическая ответственность представляет собой применение к лицу, совершившему правонарушение, предусмотренных законом мер государственного принуждения в форме лишений личного или имущественного характера. Юридическая ответственность — очень актуальный и часто используемый термин, поэтому для каждой отрасли права есть специализированная трактовка такого понятия.
Основанием возникновения юридической ответственности является правонарушение — противоправное деяние или бездействие субъекта, повлекшее нанесение вреда общественным отношениям, определенным группам лиц или одному лицу и его интересам. Правонарушение является действием, противоположным правомерному поведению. Оно, с свою очередь, предполагает осуществление прав и обязанностей субъекта в рамках, установленных законодательством РФ и в соответствии с ними.
Рассматривая правонарушение как общественно опасное деяние, следует обратиться внимание на его перспективный характер. Результатом любого противоправного деяния будет ущемление интересов и прав других субъектов. Правонарушения классифицируются по степени вреда, нанесенного таким интересам и общественным отношениям в целом: проступки и преступления.
Нормальным считается ситуация, когда за любой нанесенный вред виновное лицо должно понести наказание. Оно выражено в форме денежной компенсации морального или материального ущерба, лишении или ограничении каких-либо субъективных прав. Также наказание быть выражено в возникновения дополнительных обязательств у правонарушителя — уплата штрафа, неустойки, пени.
Юридическая ответственность взаимосвязана с санкцией правовой нормы и в этом качестве является принудительно исполняемой обязанностью, которая возникает в связи с правонарушением и реализуется в конкретном правоотношении.
Рассматривая более подробно юридическую ответственность как комплексную правовую категорию, следует отметить, что в юридической литературе выделяют ряд признаков, обуславливающих сущность юридической ответственности и представленных на рисунке 1.
Кроме представленных на рисунке признаков, в юридической литературе в области теории государства и права выделяют другие признаки, на основе которых реализуется юридическая ответственность:
- законность — правовые предписания должны быть строго и точно реализованы, причем привлечением к ответственности могут заниматься исключительно компетентные органы в законодательно установленном порядке;
- однократность применения наказания- предусмотрено одно наказание за совершение одного противоправного деяния;
- объективность наказания — у обвиняемого есть право на защиту, а также презумпция невиновности;

Рисунок 1 - Признаки юридической ответственности
- неотвратимость наказания — за совершением противоправного деяния неминуемо наступит наказание, предусмотренное законом;
- своевременность наказания — наличие срока исковой давности, а также неотложность наступления момента наказания для эффективного и оперативного обеспечения главной цели юридической ответственности — общественного порядка;
- целесообразность и гуманизм — учет смягчающих вину обстоятельств, раскаяние виновного, но и недопустимость освобождения от ответственности без законных оснований;
- ответственность только за вину — наличие вины правонарушителя как базового условия вины для привлечения к ответственности.
Сущность юридической ответственности разрывается посредством определения функций, которые она реализует:
1

. Предупредительная (превентивная)- мотивация, побуждение следования предписанным юридическим нормам посредством карательного характера юридической ответственности.
2. Карательная или репрессивная — наложение на нарушителей обществом в лице государства юридической ответственности и возложение дополнительных юридических обязанностей.
3. Восстановительная — регенерация с помощью юридической ответственности нарушенных правовых отношений и правовых связей, восстановление прежнего положения и интересов субъектов до момента совершения правонарушения.


2. Меры юридической ответственности государственного и муниципального служащего

Юридическая ответственность государственного и муниципального служащего - это обязанность государственного служащего надлежащим образом соблюдать и выполнять возложенные на него должностные обязанности, а в случае их неисполнения или ненадлежащего исполнения наступает ответственность, выражающиеся в ограничениях личного, организационного, имущественного или иного характера.
Поэтому в свою очередь должна быть четкая система юридической ответственности, с помощью которой сможет функционировать государственная и муниципальная служба в целом.
Юридическая ответственность государственного и муниципального служащего – высшая организационная форма принуждения, ключевой институт государственно-правового принуждения, предполагающий возможность оспаривания субъектом, в отношении которого применяется принуждение, решение компетентного органа публичной власти о применении к нему мер государственно-правового принуждения.
Государственно-правовое принуждение – это сложносоставной институт, предполагающий в целях эффективного управления не только меры юридической ответственности, но и иные меры государственно-правового принуждения, предусмотренные охранительными нормами законодательства в рамках процессуальных форм, закрепленных в законодательстве, применение которых контролируется в конечной инстанции через механизмы и процедуры привлечения к юридической ответственности.
В законодательстве, регулирующем государственную и муниципальную службу, нет пояснений относительно термина «ответственность государственного и муниципального служащего», также как и нет четкого определения видов этой ответственности. В пункте 3 статьи 15 Федерального закона № 79-ФЗ от 27 июля 2004г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» приводится перечень видов ответственности, наступающих в случае исполнения служащим неправомерного поручения руководителя: дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная. Именно эти виды ответственности государственной гражданской службы считаются как основные.
В «Большом энциклопедическом юридическом словаре» под общей редакцией Ю.С. Шемшученко под дисциплиной понимают точное и неукоснительное соблюдение всеми органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными и служебными лицами, а также гражданами установленных государством правил поведения, деятельности, отношений, а также своевременное выполнение государственных задач и обязательств.
В.П. Поливчук считает, что отношения, которые охватываются понятием «дисциплинарное на », необходимо разграничивать по двум группам: отношения фактического соблюдения и выполнения объектом управления правил, установленных субъектом управления; отношения положительного и охранного характера (эта группа отношений связана с поощрением или наоборот - наказанием лица за невыполнение установленных правил).
Другой исследователь - М.И