Проблемы предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере физической культуры и спорта, и пути их решения

Введение

Актуальность темы совершенствования предоставления государственных услуг в сфере физической культуры и спорта обусловлена ролью последних в реализации стратегий социального развития страны, в формировании здорового и гармонично развитого общества. В современных условиях роль физической культуры и спорта в развитии общества возрастают. Данное утверждение справедливо как в отношении развитых стран, где, в силу сокращения продолжительности рабочего времени, значительно увеличился интерес к спорту как неотъемлемой части общества массового потребления.
Не менее справедливо оно и в отношении нашей страны, которая после разрушения советской системы управления спортом утратила многие достижения в этой сфере, особенно в области физической культуры и массового спорта, и в настоящее время находится в поиске национальной модели государственного регулирования спортом.
Однако создание эффективной системы государственного регулирования развитием физической культуры и спорта требует четкого понимания особенностей самого объекта регулирования. Сегодня физическая культура и спорт – часть глобальной экономики, способные дать импульс развитию строительства, транспорта, туризма, образования, промышленного и сельскохозяйственного производства, созданию в этих сферах новых рабочих мест. В течение последнего времени наша страна неоднократно становилась хозяйкой крупнейших мировых спортивных соревнований, в числе которых и зимняя Олимпиада 2014 года и предстоящий в текущем году Чемпионат мира по футболу. Кроме роста конкурентоспособности РФ на мировом рынке услуг, такие соревнования способствуют росту популярности спорта, дают толчок развитию массового спорта, который является фундаментом профессионального спорта и спорта больших достижений. Одновременно с этим спорт сегодня становится орудием политической борьбы и недобросовестной конкуренции, что видно на примерах голословного обвинения многих российских спортсменов в употреблении допинга, на основании которых, как десятки спортсменов (наиболее сильные), так и вся сборная России отстраняется от участия в международных соревнованиях. Как представляется, помимо устранения сильных соперников, организаторы этой беспрецедентной кампании нацелены на дестабилизацию обстановки в РФ, подрыв ее авторитета, нанесение ей существенного ущерба, не только репутационного, но и экономического. В этих условиях необходим поиск такой модели государственного регулирования спорта, которая позволяла бы не только отражать возникающие внешние угрозы, но и применять эффективные превентивные меры.
Современная модель оказания государственных услуг в сфере развития физической культуры и спорта должна учитывать и то обстоятельство, что с конца прошлого века быстрыми темпами развивается спортивный бизнес. Сегодня спорт зарабатывает деньги, платит налоги в бюджет, создает рабочие места, способствует развитию инновационной экономики, стимулирует рост инвестиций и спроса на продукцию туризма. В России спортивный бизнес только формируется, однако его сегодня уже невозможно представить развитие спорта без привлечения частного капитала, опоры на механизм государственно-частного партнерства, стимулирование малого и среднего спортивного предпринимательства.
Отдельные аспекты проблемы развития физической культуры и спорта и их государственного регулирования рассмотрены в исследованиях таких ученых, как Табылдиев Н.М., Столяров В., Паначев В.Д., Мазов Н.Ю., Филимонова С.И., Гавров С.Н., Лубышева Л.И., Люлевич И.Ю., Лабудин А.В., Шамхалов А.М., Филиппов С.С., Енченко И.В., Шикунова Е.А., Литвишко О.В., Орлов А.В., Воложанин К.В., Аленуров Э.А., и другие.
Цель данной работы – анализ проблем предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере физической культуры и спорта, и пути их решения.
Для достижения цели поставлены следующие задачи:
- проанализировать сущность и специфику современного спорта и физической культуры как объекта государственных и муниципальных услуг;
- раскрыть механизм и порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере физической культуры и спорта;
- выявить возможные направления совершенствования механизма государственного регулирования и предоставления услуг в сфере физической культуры и спорта в РФ в условиях санкций.
Объект реферативной работы - - сфера физической культуры и спорта в Российской Федерации.
Предмет исследования – совокупность организационных и социально-экономических отношений в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг в области физической культуры и спорта.
В процессе написания процессе работы были использованы законодательные и нормативные документы, регламентирующие исследуемые вопросы на федеральном и местном уровнях.
Структура реферата включает введение, две главы, заключение и библиографический список.


1.Спорт и физическая культура как объект предоставления государственных и муниципальных услуг

Анализ предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере спорта предполагает, прежде всего, уточнение сущности спорта и выявление его особенностей в современных условиях. Сегодня существует примерно двести различных определений содержания этого понятия, причем его изучают представители разных наук: философы, социологи, политологи, правоведы, экономисты. Традиционно физическая культура и спорт считаются отраслью социальной сферы. Исследователи отмечали их роль в социализации личности, ее самореализации и самоутверждении, развитии и совершенствовании не только физических (укрепление здоровья, формирование здорового образа жизни, физическое совершенствование, развитие способностей и т.д.), но и психических качеств человека (воля, память, творческие способности, внимание и т.д.).
Спортивные отношения во всей своей совокупности образуют специфическое «социальное пространство». Оно включает политическое, правовое, экономическое, культурное, образовательное, информационное, эстетическое и нравственное компоненты.
Неоднозначно оценивается современными исследователями и влияние спорта на личность и общество. С одной стороны, отмечается, что в спорте заключен огромный потенциал увеличения человеческого капитала и роста качества жизни, реализации ценностей гуманизма, воспитания детей и молодежи, устойчивого развития общества, мира и так далее. С другой стороны, отмечаются многочисленные примеры негативного влияния спорта на:личность (порождает в людях «звериные» инстинкты, способствует попранию нравственных норм в погоне за высокими результатами, ведет к использованию вредных для здоровья средств (анаболики, гормональные средства и т.д.), изменению мотивации спортсменов (не просто самореализация, победа над собой, отстаивание чести своей страны, а стремление заработать деньги, приобрести материальные блага, повысить социальный статус и т.п.).
Являясь одним из показателей конкурентоспособности страны, спорт становится ареной конкуренции между странами за право проведения международных соревнований, за место национальной команды в неофициальном командном зачете и другое. Однако далеко не всегда это добросовестная конкуренция (отстранение под предлогом борьбы с допингом трети российской сборной от участия в Олимпийских играх в Рио-де-Жанейро в 2016 году и Паралимпийской сборной от участия в Паралимпийских играх-2016; попытки пересмотра итогов ранее прошедших соревнований в отношении российских спортсменов, дважды наказать виновных в употреблении допинга и т.д.).
В настоящее время содержание спорта претерпевает значительную эволюцию. Традиционно его относили к отраслям сферы услуг, причем именно общественного сектора, финансируемым за счет средств бюджетов всех уровней. Олимпийская хартия Международного олимпийского комитета (МОК) запрещала получение спортсменами финансовой или материальной выгоды от участия в спортивных соревнованиях. Средства, получаемые в рамках олимпийских состязаний, могли были быть использованы исключительно на развитие олимпийского движения.
Сегодня спорт – часть массовой культуры, потребительского образа жизни с присущей им коммерциализацией, неотъемлемая часть экономики и бизнеса.
Следует отметить, что вследствие сокращения рабочего времени и роста доходов населения развитых стран в занятия физической культурой и спортом вовлекаются новые группы населения (пожилые люди, женщины, люди с ограниченными возможностями и т.д.) с различными возможностями и мотивацией, вряд ли нацеленные на спортивные достижения и победы. Благодаря этому появляются новые модели спорта, укрепляется их взаимосвязь с различными формами досуга и отдыха, наблюдается тенденция частой смены видов спортивной деятельности без желания улучшать результаты в предыдущих.
Сегодня спорт представляет собой современную индустрию услуг, в том числе, услуг высокотехнологичных (особенно в спорте высших достижений и в производстве спортивных товаров и оборудования), которые предоставляются, как государственным сектором (например, подготовка спортсменов для сборных команд, физическая подготовка сотрудников силовых структур, предоставление социально-значимых услуг в рамках системы государственного образования, государственного здравоохранения и т.д.), так и смешанным (предоставление физкультурно-спортивных услуг организациями смешанной формы собственности) и частным (предоставление физкультурно-спортивных услуг на коммерческой основе) секторами.
Однако нет однозначного ответа на вопрос: какое место занимает в нем физическая культура

. С одной стороны, отстаивается точка зрения, что существует принципиальное различие между физкультурой и спортом: спорт – это сфера деятельности (подготовка к соревнованиям и участие в них), а физкультура – часть культуры. С другой стороны, - расширительная трактовка, в соответствии с которой к спорту отнесены все формы физической активности, которые через эпизодическое или организованное участие направлены на выражение или совершенствование физического и умственного состояния, формирование социальных отношений или достижение результатов в соревнованиях всех уровней».
Представляется нецелесообразным противопоставление спорта и физической культуры, тем более недооценка роли последней, поскольку она создает фундамент развития профессионального спорта, а кроме того, что гораздо важнее, способствует достижению важнейших экономических и социальных целей и обеспечению национальной безопасности любой страны. Приведем примеры, подтверждающие справедливость данного вывода.Согласно международным рейтингам, среди 150 стран мира Россия по средней продолжительности жизни – на 105 месте; по уровню здоровья нации – на 127 месте; по уровню смертности – на 105 месте; по уровню смертности мужчин – на 140 месте и т.д. Коэффициент жизнестойкости россиян составляет 1,4 (пороговое значение – 2 балла), причем острота данной проблемы подтверждается, как отечественными, так и зарубежнымиисследователями.
Решить данные проблемы невозможно без развития спорта (прежде всего, массового) и спортивной инфраструктуры, повышения доступности услуг данной отрасли, увеличения ее финансирования, формирования навыков здорового образа жизни у населения и другое. Развитие физической культуры и спорта в официальных документах названо одним из приоритетных направлений государственной политики. Вместе с тем сегодня в нашей стране регулярно занимается спортом около 10 % населения, что существенно ниже аналогичного показателя в развитых странах.
В настоящее время спортивные объекты теперь работают на новой основе. Некоммерческие спортивные услуги предоставляются, главным образом, в общеобразовательных школах и высших учебных заведениях, также в некоммерческих клубах при социальных организациях.
Возрождаются многие турниры, проводившиеся в советское время, а также обновленный комплекс ГТО (соответствующий указ подписан Президентом в марте 2014 года). Активно развивается студенческий спорт, в развитии которого большую роль играет созданный в 1993 году Российский студенческий спортивный союз (РССС).
Необходимо отметить и программы развития детского школьного спорта, например, реализуемы с 2013 года проект «Новая школа – территория спорта». Цель данного проекта – обеспечение максимального охвата школьников систематическими занятиями спортом. Данная цель должна быть реализована через решение следующих задач:
разработка комплекса развития школьного спорта (всестороннее ресурсное обеспечение, проведение соревнований, пропаганда физической культуры и спорта);
рост числа школьников, систематически занимающихся спортом, до 80%;
снижение уровня антисоциального поведения школьников и другое.
В ходе реализации данного проекта построено значительное количество спортивных площадок в школах различных регионов страны.Другим заслуживающим интереса проектом является проект «500 бассейнов», в котором принимают участие 40 вузов РФ.
Основные отличия от советской модели, на наш взгляд, заключаются в отсутствии общедоступности услуг физкультуры и спорта для граждан страны, а также в изменении отношения к массовому спорту. В то же время представляется важным развивать спортивный бизнес, а также частно-государственное партнерство в рассматриваемой сфере. За прошедшие годы накоплен опыт организации и проведения ряда крупных международных соревнований с применением механизмов государственно-частного партнерства.
К числу успешных примеров реализации проектов государственно-частного партнерства в сфере физической культуры и спорта можно отнести создание трех физкультурно-оздоровительных комплексов в Нижегородской области, ледового дворца в Ульяновске, водноспортивного оздоровительного комплекса «Энерджи плаза» в Ростове-на-Дону.
Вместе с тем, как отмечалось в выступлении министра спорта РФ, в настоящее время в силу сокращения доходов бюджета и отсутствия доступа к дешевым зарубежным кредитам расходы федерального бюджета на развитие физкультуры и спорта в реальном выражении демонстрируют отрицательную динамику, не покрывают существующих потребностей (например, обеспеченность населения плавательными бассейнами составляет 10,2 % от потребности, плоскостными спортивными сооружениями – 30,2%, спортивными залами – 60,5 %), и выход видится в привлечении в данную сферу частного капитала.
В первую очередь, эта проблема коснется региональных органов власти и органов местного самоуправления, а, значит, необходимо уделить особое внимание стимулированию развития малого и среднего спортивного бизнеса, поскольку, во-первых, малое предпринимательство по самой своей природе ориентировано на уровень территориальный, а, во-вторых, его развитие помогло бы вывести из кризисного состояния сферу массового спорта. Доля малых и средних предприятий в сфере физкультуры и спорта пока незначительна.
В целом необходимо отметить, что после периода деградации российского спорта отмечается оживление и некоторое улучшение показателей развития данной сферы. В то же время многочисленные проблемы отечественного спорта не могут быть решены без создания эффективной национальной модели его государственного регулирования. Она должна интегрировать в себя, как лучшие элементы советской модели управления физкультурой и спортом, так и адаптированный зарубежный опыт.
Таким образом, современный спорт как объект государственного регулирования представляет собой сложное по структуре, динамичное явление, с одной стороны, несомненно, являющееся результатом глобализации и развития общества массового потребления, с другой – имеющее национальную специфику.
По мнению аналитиков, сегодня Россия переживает период краха прежней модели спорта, ориентированной на государственное финансирование, доступ к дешевым кредитным ресурсам западных стран и победы на международных соревнованиях.
В новых условиях, которые могут продлиться неопределенно долгое время (например, Иран живет в условиях санкций с 70-х гг. прошлого века) важно создать свою модель развития спорта, которая органически сочетала бы в себе жизнеспособные в современных условиях элементы советской модели с адаптированным зарубежным опытом в части развития массового спорта в условиях рыночной экономики, развития государственного-частного партнерства и спортивного бизнеса, обеспечивала повышение роли общественных структур в развитии спорта, диверсификацию источников финансирования спорта (привлечение новых источников при недопущении сокращения доли бюджетного финансирования), повышение роли регионов и органов местного самоуправления в регулировании развития спорта, совершенствование механизма подготовки спортсменов.
Важно учитывать особенности современной мировой политики, в которых спорт становится орудием наказания «неугодных» стран и режимов. В этих условиях при создании российской модели управления спортом представляется необходимым учет требований национальной безопасности, использования всех существующих законных механизмов для защиты прав отечественных спортсменов, их доброго имени, имиджа отечественного спорта, принятия в случае необходимости ответных мер, чувствительных для глобального спортивного бизнеса (например, отказ от трансляции соревнований, от которых под надуманными поводами отстраняются российские спортсмены).
Не менее важно постепенно перейти от модели, ориентированной на глобальные спортивные рынки, на победы на внешних рынках, к модели, ориентированной на развитие спорта на внутреннем рынке, на развитие массового спорта, малого и среднего спортивного предпринимательства и государственно-частного партнерства.


2