Правовое положение (статус) муниципального служащего

Введение

В российской Федерации, как и в любом высокоразвитом демократическом государстве, к числу наивысших ценностей, имеющих Конституционное закрепление, следует относить права и свободы человека и гражданина, а также совокупность обязанностей и ограничений, необходимых для недопущения злоупотребления имеющимися правами.
Особая значимость в данном вопросе относится к правовому анализу статуса муниципальных служащих, т.к. именно данная категория должностных лиц способна влиять на реализацию Конституционных прав и свобод граждан на местном уровне.
Актуальность настоящей работы обусловлена достаточно длительным реформированием системы государственной и муниципальной службы, а также органов местного самоуправления.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу деятельности муниципальных служащих.
Предметом исследования следует считать совокупность правовых норм, регулирующих правовой статус муниципальных служащих.
Цель исследования: формирование представления о правовом статусе муниципальных служащих.
Обозначенная цель предопределила реализацию следующих задач:
Выявление правовой природы статуса муниципальных служащих в Российской Федерации;
Раскрытие особенностей правового статуса муниципальных служащих в Российской Федерации;
Исследование отдельных аспектов статуса муниципальных служащих;
Поиск путей решения возможной проблематики законодательного регулирования статуса муниципальных служащих.
Использованные в процессе данной работы источники можно разделить на 3 основные группы:
Федеральные и региональные нормативно-правовые акты;
Научная и учебная литература;
Статьи из переодических изданий.
Методологическую основу исследования составляют следующие методы:
Анализ и синтез;
Дедукция и индукция;
Метод сравнительного правоведения;

1.1 Общие положения о правовом статусе муниципального служащего в Российской Федерации
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее, ФЗ о муниципальной службе) «Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета». [1]
Аналогичное определение понятию «муниципальный служащий» встречается в ст. 1 Закона г. Москвы от 22.10.2008 N 50 «О муниципальной службе в городе Москве».
В юридической литературе высказываются мнения о том, что правовой статус муниципального служащего неразрывно связан с его правами и обязанностями.
Как было вполне справедливо отмечено Е.В. Осиночкиной: «Анализ проблемы правового статуса дает основание полагать, что содержание правового статуса муниципального служащего определяется правами и обязанностями. Данные элементы, являясь основой правового статуса муниципальных служащих, выражают общность данного статуса со статусами других субъектов. [5]
Т.В. Халилова также связывает статус муниципального служащего с определенными законом правами и обязанностями. «Статус (от лат. status - положение, состояние) - это совокупность прав и обязанностей, определяющих юридическое положение лиц, органов власти, международных организаций. Понятия «статус», «состояние», «положение» применяются тогда, когда речь идет о характеристике положения того или иного субъекта правового общения.». [6]
В.А. Глейкин справедливо замечает, что: «Говоря о категории правового статуса, необходимо ответить на вопрос: являются ли аналогичными категории «правовой статус» и «правовое положение» или это разные понятия?
В юридической литературе существуют разные точки зрения на данный вопрос

. Большинство современных авторов исходят из того, что существенных различий между данными терминами нет». [4]
В контексте настоящего исследования мы согласимся с высказанной В.А. Глейкиным точкой зрения о тождественности данных понятий.
Правовой статус муниципального служащего представляет собой не только набор прав и обязанностей, но и законодательных ограничений и запретов, налагаемых на муниципального служащего. Кроме того, следует отметить, что важной составной частью статуса муниципального служащего является его нахождение на соответствующей должности.
Следовательно, если гражданин не будет находиться на соответствующей должности, то и о его статусе в качестве муниципального служащего говорить не придется.
Важно отметить, что согласно действующему законодательству граждане Российской Федерации вправе занимать должности муниципальных служащих с 18 лет.
Основной круг прав и обязанностей муниципального служащего определен в ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
В качестве примера рассмотрим несколько таких прав, содержащихся в ч. 1 ст. 11 названного Федерального закона.
1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;
2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей.
Муниципальный служащий обязан:
1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;
2) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также права и законные интересы организаций.
Разумеется, что за неисполнение муниципальным служащим своих служебных обязанностей может наступить ответственность, прежде всего, дисциплинарного характера. Однако, законодатель не ограничился установлением ответственности лишь за дисциплинарные правонарушения, которые обычно связываются с нарушением трудового распорядка или должностных инструкций. Законодательно закреплено наступление гражданско-правовой, административно-правовой, а также уголовной ответственности для муниципальных служащих за неисполнение своих служебных обязанностей.
Кроме того, в ряде случаев может применяться за одно и тоже правонарушение сразу 2 вида ответственности: дисциплинарная и, например, административно-правовая. В частности, за ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей.
Поскольку муниципальный служащий является субъектом нескольких правоотношений, то и ответственность в виду его особого правового статуса наступает за посягательство на несколько видов охраняемых законом общественных правоотношений.
Таким образом, законодательное определение понятия «муниципальный служащий», а также определение его прав и обязанностей муниципального служащего, являются базовым ядром его правового статуса.

1.2 Отдельные особенности статуса муниципального служащего в Российской Федерации

Как нами было установлено в параграфе 1.1 настоящей работы, статус муниципального служащего представляет собой совокупность прав и обязанностей, возлагаемых законодателем на муниципального служащего. Вместе с тем, Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» содержит помимо прав и обязанностей порядок и основание поощрения муниципальных служащих, а также общие квалификационные требования, предъявляемые к данной категории работников