Понятие законодательство и система гражданского права

Введение

Предпринята попытка установить взаимосвязь таких понятий, как состав гражданского законодательства, двухуровневая система гражданских законов и предмет гражданского закона. Утверждается, что состав гражданского законодательства должен принципиально базироваться на идее двухуровневой системы гражданских законов. Обосновывается мысль о том, что легальное понятие «гражданское законодательство» должно использоваться только в значении совокупности федеральных законов.
Исследуется проблема соотношения системы гражданского права и системы гражданского законодательства, анализируются различные научные выводы о природе и сущности их взаимодействия. На основе комплексного анализа взаимосвязи гражданского права и гражданского законодательства формулируется вывод о том, что система гражданского права и система гражданского законодательства - это самостоятельные, но взаимообусловленные структурные целостности, отражающие взаимосвязь права как совокупности правовых норм и гражданского законодательства, придающего нормам права общеобязательный характер.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71) гражданское законодательство находится в исключительном ведении РФ.
Понятие «гражданское законодательство» применяется в широком и узком смыслах. В широком смысле гражданское законодательство - совокупность всех нормативных актов, содержащих нормы гражданского права. В узком смысле гражданское законодательство понимают как совокупность положений Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) и принятых в соответствии с ним федеральных законов.
В настоящее время основной кодифицированный нормативный правовой акт состоит из четырех частей. Часть первая вступила в силу с 1 января 1995 г., часть вторая - с 1 марта 1996 г., часть третья - с 1 марта 2002 г., часть четвертая - с 1 января 2008 г.
С момента вступления в силу части первой ГК РФ прошло почти 15 лет, и за этот период законодателем принят целый ряд федеральных законов и иных нормативных правовых актов, являющихся источниками гражданского права. В этой связи возникает необходимость уточнения внутренней структуры гражданского законодательства, понимаемого в широком смысле.
1. К ВОПРОСУ О СООТНОШЕНИИ СИСТЕМЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА И СИСТЕМЫ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Развитие юриспруденции и философии определило потребность переосмысления отождествления права и закона, определило потребность разграничения этих понятий.
Вопрос о соотношении права и закона (законодательства) не является новым для российской правовой науки. В процессе обсуждения проблем системности права в разные периоды развития отечественной юриспруденции (1938-1940, 1955-1956, 1982) высказывались различные суждения об их объективной и субъективной природе, о вторичности и первичности, а также о принципах их взаимодействия. В современной правовой науке полемика по вопросу соотношения права и законодательства продолжается, а её результаты нашли своё выражение в трёх основных научных позициях.
Одни ученые рассматривают систему права в качестве объективного правового явления, а систему законодательства субъективного. Другие ученые отстаивают вывод о том, что система права обладает субъективным характером, поскольку создание законодателем кодекса предопределяет существование соответствующей отрасли права4. Третьи считают, что система права отражает как объективные, так и субъективные начала, рассматриваемые в единстве.
Научно обоснованное соотношение системы гражданского права и гражданского законодательства должно быть основано, с одной стороны, на научной разработанности разграничений понятий «право» и «закон», а с другой - на поиске их оптимального взаимодействия, взаимного влияния и проникновения. Исходя из теории систем ни одна система не существует обособленно, поскольку прямые или косвенные взаимосвязи систем обладают интегративной направленностью, целью которой является комплексное рассмотрение правовой системы в целом. По отношению к правовой системе система гражданского права и система гражданского законодательства являются подсистемами, функционирование которых связано с их взаимодействием и взаимной обусловленностью.
В основе системы права и системы законодательства - два различных по своей сущности фактора. Для системы права - объективно складывающиеся различной типологии общественные отношения, отражающие возникновение и реализацию субъективных прав и законных интересов исходя из своеобразия метода гражданско-правового регулирования. Для системы законодательства - субъективный фактор, отражающий государственную волю, которая находит своё выражение в государственной правовой политике, не всегда в должной степени отражающей верховенство справедливости.
В научной литературе высказывается мнение о том, что право не существует вне законодательства. Такой подход представляется спорным, поскольку нивелирует значимость права, сводит понимание системы законодательства исключительно к отражению его формы. Безусловно, связь между системой права и системой законодательства существует, но выражается она в том, что законодательство «является политическим и формально-юридическим выражением права»8, не совпадающим по масштабу своей формы с системой права как более высоким уровнем правопонимания.
Логичное и последовательное отражение структурных элементов системы гражданского права в гражданском законодательстве является предпосылкой для эффективности и внутренней непротиворечивости системы гражданского законодательства. Право предопределяет развитие законодательства только в том случае, если речь идёт о правовом законодательстве, в основе которого - система объективного права, базирующегося на справедливости9.
Следует отметить и тот факт, что предмет отрасли гражданского права и предмет отрасли гражданского законодательства не совпадают. Исходя из содержания п. 3 ст. 2 ГК к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство может применяться в случаях, прямо предусмотренных в нём.
В теории права отрасль законодательства определяют как форму выражения вовне системы отрасли права, функционирующую в соответствии с определённым направлением правотворческой деятельности государства10.
Отрасль гражданского законодательства не может быть признана совокупностью отраслевых норм или институтов гражданского права, поскольку представляет собой совокупность юридических форм - законодательных актов, в которых гражданско-правовые нормы и институты находят реальное отражение

. Исходя из этого, структурными элементами системы гражданского законодательства являются не сами структурные элементы гражданского права (нормы, институты и др.), а их конкретная правовая форма в виде закона, постановления Правительства РФ, Указа Президента РФ и др., в которых элементы системы гражданского права находят объективное выражение.
Проблема соотношения права и законодательства сводится к исследованию вопроса о взаимозависимости норм гражданского права и форм их выражения. Анализируя их соотношение и взаимодействие, некоторые ученые обоснованно указывают, что система права может быть рассмотрена как первое «измерение» права, а законодательство представляет собой второе «измерение».
Законодательство - это явление объективной действительности, в котором в концентрированном виде нашла отражение правовая политика государства, являющаяся, с одной стороны, следствием складывающейся в обществе правовой идеологии, а с другой - отражением приоритетов правового развития государства. Рассматривая систему законодательства, необходимо иметь в виду её субъективную основу, проявляющуюся в том, что она является отражением интереса законодателя и исполнительной власти.
В то же время было бы спорным отрицать и объективные начала в формировании системы законодательства, выражающиеся в связанности закона с решением экономических, социальных и политических задач. Субъективные начала, отражающиеся в государственно-правовой политике, находятся в неразрывном единстве с объективными предпосылками. Это позволяет сделать вывод о том, что современное законодательство не должно рассматриваться как средство решения задач политических сил, находящихся у власти. Гражданское законодательство вслед за правом должно основываться на гармонизации частных и публичных начал, а также на социализации и гуманизации гражданского законодательства в целом.
Законодатель не должен формировать нормы гражданского законодательства по своему усмотрению, поскольку он должен исходить из объективных потребностей, стоящих перед обществом. Эти потребности должны отражать интересы индивида и общества в справедливости, верховенстве прав и свобод личности, реальной защиты личности со стороны государства. Такое отражение обеспечивает внутреннюю согласованность системы права и системы законодательства, доказывает их сущностное единство в обеспечении эффективности правовой системы в целом. Приоритеты гуманизации и гармонизации развития системы гражданского права обеспечивают реализацию важнейшей цели -обретение «человеком качества автономной личности с социально обусловленной необходимостью обеспечения её свободы и инициативы».
Из этого следует, что личность и частный интерес становятся объективными факторами, доказывающими взаимосвязь права и законодательства, поскольку достижение реального верховенства прав и свобод личности возможно исключительно посредством конвергенции гражданского права и законодательства.
Целями системы гражданского права являются законодательное признание правовых норм и их трансформация в законодательные нормы и институты законодательства. Однако не каждый закон как официальный юридический источник может быть признан правовым. Исследование закона с точки зрения его правового или неправового содержания является важнейшей предпосылкой для исследования соотношения системы гражданского права и системы гражданского законодательства.
Исходя из значимости системы гражданского права в контексте начал персоноцентризма следует рассматривать правовой закон с точки зрения отражения в его содержании фундаментальных прав и свобод личности. Формирование правового закона должно исходить из общечеловеческих начал справедливости и гуманизма, определяющих ориентиры для развития и совершенствования системы гражданского права и отраслевой системы законодательства. При этом взаимосвязь гражданского права и закона должна быть основана на утверждении тезиса о том, что «правовой закон является основной формой закрепления и выражения “права прав человека”».
Деятельность законотворческих органов в сфере гражданского законодательства должна быть основана на справедливом обеспечении прав и законных интересов субъектов гражданского права, рассматриваемых в контексте их баланса с общечеловеческими публично значимыми ценностями, а также с интересами Российской Федерации, направленными на обеспечение государственной безопасности и независимости. При этом такой правовой баланс не должен быть мнимым, основанным на политических лозунгах, а имеет своей целью отразить реальное соотношение интересов личности, общества и государства с учётом их качественного взаимодействия, взаимозависимости и взаимообусловленности, исключающее доминирование или приоритет одного из них в ущерб другим.
По своей природе гражданское право и законодательство являются органическими системами, характеризующимися диалектическим соотношением как между их структурами в целом, так и между отдельными структурными элементами. Это означает реализацию важнейшего принципа диалектики - всеобщей взаимосвязи, свидетельствующей о взаимообусловленности систем гражданского права и законодательства.
2.СОСТАВ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ДВУХУРОВНЕВАЯ СИСТЕМА ГРАЖДАНСКИХ ЗАКОНОВ И ПРЕДМЕТ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНА: ВЗАИМОСВЯЗЬ ПОНЯТИЙ
Современная гражданско-правовая законодательная система России стоит на пороге серьёзных преобразований, предполагающих решение целого ряда важнейших задач совершенствования как содержания, так и формы правового регулирования. В Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации (далее - Концепция), разработанной на основе Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 г. «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» [1], и в проекте ГК РФ речь идёт о внесении в этот кодификационный акт ряда изменений системного характера. В условиях реформирования частноправовой сферы особое значение приобретают доктринальные разработки, касающиеся определения содержания и выявления граней взаимодействия базовых легальных понятий. Такими понятиями, на наш взгляд, являются «гражданское законодательство», «состав гражданского законодательства», «двухуровневая система гражданских законов», «предмет гражданского закона».
Одной из новелл Концепции, как известно, является идея перехода к «двухуровневой» системе гражданских законов, смысл которой состоит в отказе от «трёхуровневой»
системы гражданских законов, когда между ГК и принятыми в развитие его положений специальными законами существует некая «прослойка» в виде законов общего характера