Понятие, виды и административно-правовой статус органов исполнительной власти

Введение

Государство является сложно организованной целостной системой, которая представлена всем государственным аппаратом, реализовывающим целенаправленное политическое воздействие на общество и все его составные части.
Исполнительная власть является важнейшим элементом системы разделения властей. Исполнительная власть воплощается в определённой системе государственных органов, которые связаны друг с другом по вертикали и горизонтали. Органы исполнительной власти в первую очередь предназначены для исполнения законов, которые издаются законодательными органами. Во исполнение законов им предоставлено право активных действий, а также право на принятие подзаконных нормативных актов. Под управлением органов исполнительной власти находится широкий спектр общеорганизационных, экономических, политических, социальных, психолого-педагогических, информационно-кибернетических и иных аспектов.
Вопросы исполнительной власти - одни из наиболее трудных вопросов правовой науки. Реальные характеристики данной ветви власти отображают состояние государственности на данный момент времени в целом, позволяют дать оценку потенциалу и перспективам государственно-правовых методов разрешения социальных вопросов.
Несмотря на всю важность органов исполнительной власти, до сих пор нет законодательного определения, что они собой представляют, да и в научной литературе органу исполнительной власти даются разные определения, также нет единства и по вопросам классификации органов исполнительной власти (их видам), правового положения этих органов.
Всем вышесказанным и подтверждается актуальность исследования.
Цель исследования заключается в изучении и обобщении материала об органах исполнительной власти РФ.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть, что собой представляет орган исполнительной власти;
- проанализировать административно-правовой статус органов исполнительной власти;
- разобраться, какие существуют в настоящее время виды органов исполнительной власти.
Объектом исследования является исполнительная власть РФ.
Предметом исследования – понятие, виды и административно-правовой статус органов исполнительной власти. Нормативные правовые акты, работы учёных, исследовавших вопросы, связанные с темой нашего исследования.
Нормативную основу работы составляет исследование некоторых нормативных актов, а именно: Конституции РФ, указа Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и иных нормативных правовых актов.
Теоретическую основу работы составляет исследование научной литературы. Тема исследования получила широкое распространение в трудах таких учёных, как В. Е. Зорькин, Е. В. Позднякова, М. И. Сергеев и др.
При написании данной работы не использовались материалы судебной практики, тема исследования достаточно хорошо освещена в трудах различных учёных, связана с изучением нормативных актов.
При написании работы использовались следующие методы: комплексный подход, метод системного анализа, собственные взгляды по теме исследования.


1 Понятие органов исполнительной власти

Структура органов государственной власти РФ – это общее наименование всех органов, всякий из которых относится к определённой ветви власти: законодательной, исполнительной, судебной. Прежде чем рассматривать исполнительные органы, нужно разобраться, что такое исполнительная власть.
Единого определения исполнительной власти нет.
Анализируя понятие исполнительной власти сквозь призму государственного управления, приверженцы этой точки зрения полагают, что исполнительная власть - это в известном смысле производная от государственного управления, которое является видом государственной деятельности, в пределах которой и реализовывается исполнительная власть. В этом контексте исполнительная власть является системой органов государственной власти, имеющих совокупность управленческих полномочий. 
А вот, к примеру, Д. Н. Бахрах, наоборот, отождествляя административную и исполнительную власть, говорит, что её можно трактовать в двух ключевых аспектах: «1) в юридическом, понимая под ней право и возможность субъектов управлять кем-либо, подчинять своей воле других людей, издавать властные акты, осуществлять организаторскую работу; 2) в политологическом, когда данное понятие охватывает комплекс политико-правовых явлений и прежде всего аппарат исполнительной власти, компетенцию его органов и служащих, его деятельность».
В этой части с определением Д. Н. Бахраха перекликается определение Г. Б. Романовского: «Исполнительная власть - это возможность особой системы государственных органов на основе законов подчинять своей воле путем издания практических административных распоряжений».
Мы считаем, что исполнительная власть является системой особых органов, реализующих нормы конституции, федеральных законов, иных нормативных актов в целях поддержания правового климата в государстве.
Исполнительная власть необходима для реализации и контроля права.
Также нет и единого определения органа исполнительной власти, а также выделяются разные его признаки. В литературе можно встретить такие определения.
Органы исполнительной власти  - одни из субъектов административного права, то есть участники процесса государственного управления, наделенные вследствие этого комплексом прав и обязанностей, которые закреплены нормами административного права. 
Орган исполнительной власти является органом государственной власти, осуществляющим исполнительную деятельность, наделенным оперативной независимостью, обладающим определенной компетенцией и структурой. Он вправе производить разнообразные действия, носящие юридический характер; настоящее проявляется в реализации нормотворчества, исполнительной, а также правоохранительной деятельности.
Признаки органа исполнительной власти:
1. Реализовывает исполнительную власть;
2. Обладает оперативной самостоятельностью;
3. Располагает постоянными штатами;
4. Подчиняется вышестоящим органам исполнительной власти;
5. Порядок деятельности органов исполнительной власти регулируется главным образом нормами административного права.
Орган исполнительной власти - часть государственного аппарата, обладает установленной законом либо другими нормативными правовыми актами компетенцией, структурой, методом образования, территориальным масштабом деятельности, и который уполномочен выступать от имени государства, осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность при повседневном регулировании управленческих отношений в области хозяйственной, социально-культурной, а также осуществлять государственное управление в административно-политической сфере и межотраслевыми комплексами.
Органы исполнительной власти имеют все признаки, которые характерны для государственных органов.
Первое, органы исполнительной власти формируются в определённом государством порядке.
Второе, органы исполнительной власти имеют государственно-властные полномочия.
Третье, органы исполнительной власти уполномочены государством на воплощение в жизнь его задач и функций.
Четвёртое, орган исполнительной власти функционирует во введённом государством порядке.
Орган исполнительной власти является государственным учреждением, обладающим относительной независимостью, структурной организацией, наделенным государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера и действующим в рамках определенной территории.
Признаки органа исполнительной власти: это государственное учреждение; совместно с органами законодательной и судебной власти включается в систему органов государственной власти (государственный аппарат); имеет полномочия государственно-властного характера; решает задачи, установленные государством; имеет соответствующую компетенцию; деятельность располагает исполнительно-распорядительным подзаконным характером; деятельность осуществляется организованным коллективом людей (госслужащих); реализовывает управленческую деятельность на основе предметной специализации; реализовывает деятельность в разнообразных формах (правотворческая, правоприменительная, договорная); обладает обширным арсеналом средств, способов реализации деятельности; располагает внутренней организацией, структурой; наделен административной правосубъектностью; функционирует в рамках определенной территории; является подконтрольным и подотчетным по определенным вопросам органам представительной власти, а также вышестоящим органам исполнительной власти.
Мы считаем, что орган исполнительной власти - это государственный орган, политическое учреждение, целостное самостоятельное структурное образование государственного аппарата, организованный коллектив людей

. Он постоянно работает от имени государства, в пределах закрепленной за ним компетенции для разрешения задач, которые стоят перед государством и обществом. Данный орган, реализовывая функции исполнительной власти, имеет полномочия государственно-властного характера.
Для органа исполнительной власти характерны следующие общие признаки:
- он выступает как составная часть государственного аппарата, суть состоит в практическом осуществлении задач и функций исполнительной власти;
- им выполняются государственные функции на основе государственно-властных полномочий, которые включают исполнительные, регулятивные, координационные и другие формы управленческой деятельности в некой сфере, отрасли, регионе;
- правовой статус этого органа оформлен положением, утверждаемым вышестоящим органом государственной власти либо законом;
- имеет право принятия в ходе исполнительно-распорядительной деятельности управленческих решений в форме правовых актов, виды и порядок которых определены законом. Эти правовые акты в неукоснительном порядке обязаны отвечать функционирующему законодательству, и являться непременными для выполнения в сфере этого органа;
- располагает сложной внутренней структурой: аппарат органа включает в себя структурные подразделения (порой содержит и иные органы) и служащих государственной службы согласно внутреннему штатному расписанию этого органа;
- включён в систему соподчинения в системе исполнительной власти и является подотчётным перед органом государственной власти, создающим его;
- его финансирование осуществляется из государственного бюджета – федерального либо субъекта Федерации. Орган исполнительной власти, а также его служащие не могут осуществлять какую-либо хозяйственную или коммерческую деятельность.
Все вышеуказанные признаки являются взаимосвязанными, и можно отметить, что для исполнительных органов характерна именно совокупность всех этих особенностей и их строгое сочетание. 
Здесь же ещё отметим, что термин «система» применяется для обозначения взаимосвязи разнообразных элементов. Так, система органов исполнительной власти является взаимосвязанной совокупностью видов органов исполнительной власти.
Итак, носителем исполнительной власти в Российской Федерации являются органы исполнительной власти, в чью компетенцию входит практическое осуществление властных полномочий.


2 Административно-правовой статус органов исполнительной власти

Вначале отметим, что правовой статус органов – это их правовое положение. Следует различать общий правовой статус и административно-правовой статус.
Схема общего правового статуса выглядит так:
- органом какого государства является;
- к какому виду органов относится по основному содержанию своей деятельности;
- кто его учреждает, образует, формирует личный состав;
- кому орган подчинен (подотчетен, подконтролен), кто может отменять, изменять, приостанавливать его акты;
- кто ему подчинен;
- какова юридическая сила его актов, их официальное наименование;
- какими государственными символами орган может пользоваться;
- каковы источники финансирования;
- обладает ли орган правами юридического лица.
Административно-правовой статус же закреплен в Конституции РФ, законах и в нормативных актах (как правило, положениях об органах).
Административно-правовой статус  органов исполнительной власти характеризует их положение в системе исполнительной власти при осуществлении государственного управления.
Вместе с тем общими чертами правового положения органа являются:
- подзаконный характер деятельности органов исполнительной власти;
- наделение их правом распорядительства, издавать подзаконные юридические акты, в том числе акты нормативного характера (регистрация актов, документов, прав объектов, а также издание индивидуальных правовых актов);
- подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим в той или иной системе управления, обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих;
- оперативная самостоятельность органов в пределах компетенции.
Административно-правовой статус органа исполнительной власти складывается из его задач, функции, обязанностей и прав, форм и методов деятельности, а также включает структуру органа.
В структуру органа, то есть во внутреннее его построение, входят: руководство (начальник, его заместители, коллегия, если имеется); подразделения (штабы, аппараты), осуществляющие функции общего управления, отраслевые, функциональные, вспомогательные подразделения и службы. Структура может быть примерной, типовой и индивидуальной. Она отражается в Штатном расписании — перечне структурных подразделений и должностей. Примерно это же нами уже было указано при перечислении признаков органа исполнительной власти, но в данном случае это также необходимо указать.
Задачи и цели органа исполнительной власти – это то, чего он должен достичь в процессе и в результате своей деятельности в порученной ему области.
Функции органа указывают, из чего складывается практическая повседневная деятельность органа, направленная на выполнение поставленных перед ним задач.
Основные функции органа исполнительной власти следующие:
- исполнительная функция, то есть функция исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов РФ;
- «правозащитная» функция, то есть функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Органы исполнительной власти обязаны признавать установленные Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина, соблюдать, реализовывать на практике, а в случае необходимости защищать их;
- социально-экономическая функция, то есть создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления. Эту функцию можно назвать обеспечительной, так как она направлена на обеспечение благосостояния населения и удовлетворение публичных интересов.
- функция обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране;
- регулирующая функция, в рамках которой осуществляются многие функции государственного управления: руководство, контроль, координация, планирование, учёт, прогнозирование и т. д.;
- нормотворческая функция, в соответствии с которой органы исполнительной власти осуществляют в установленных законом пределах деятельность по принятию нормативных актов, многие из которых подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ;
- охранительная функция, означающая, что органы исполнительной власти законодательно наделены полномочиями по применению к юридическим и физическим лицам мер государственного принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства.
Права и обязанности определяют границы полномочий органа исполнительной власти в осуществлении каждой из его функций.
Формы и методы работы органа исполнительной власти определяются применительно к его задачам, функциям, правам и обязанностям.
Наиболее общими методами и формами работы органов исполнительной власти являются: принятие нормативных, общих и индивидуальных правовых актов; разработка мер по их обеспечению: инструктирование, инспектирование; организация взаимодействия с общественностью и др. Федеральное министерство вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства РФ. Во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение.
Как и иные субъекты административного права, органы исполнительной власти наделены административной право- и дееспособностью, возникает она одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением (например, Указом Президента № 636 от 21.05.2012 г