Понятие национально-государственного суверенитета, его роль в существовании мирового порядка.

Введение

Актуальность исследования. Идея суверенитета, которая, принадлежит Ж. Бодену, в своем существовании прошла длительное и глубокое развитие. Хотя сегодня высказываются мнения о потере её значения и ослаблении суверенитета в эпоху глобализации, роль национально-государственного суверенитета остается важной.
Указанная проблематика актуальна и для России. Как суверенное демократическое государство Россия проводит свою внешнеполитическую деятельность на основе принципов, заложенных традиционной (Вестфальской) системой международных отношений. Приоритетными в ее внешней политике являются принципы обеспечения национальной безопасности и невмешательства во внутренние дела других государств.
В российской политической науке национально-государственный суверенитет рассматривается преимущественно в правовом аспекте. Его определяют как политическую и правовую характеристику государственной власти, которая заключается в исключительном праве государства самостоятельно решать свои внутренние и внешние проблемы, осуществлять внутреннюю и внешнюю политическую деятельность. Однако сегодня в условиях интеграции национальных государств в международное сообщество и изменения их роли в международной системе перед учеными и государственными практиками возникает необходимость научного переосмысления содержания и роли национально-государственного суверенитета в существовании мирового порядка.
Объектом исследования является современный мировой порядок. Предметом – роль национально-государственного суверенитета в существовании мирового порядка.
Целью работы является анализ основных характеристик понятия и роли национально-государственного суверенитета в существовании мирового порядка.
В соответствии с целью в работе решались следующие задачи:
дать общую характеристику понятия «национально-государственный суверенитет»;
определить факторы трансформации национально-государственного суверенитета;
проанализировать современные подходы к определению роли национально-государственного суверенитета в существовании мирового порядка.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОНЯТИЯ «НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ»
Первые трактовки понятия «суверентитет», в частности, как постоянной и абсолютной власти государства, появились еще в начале Нового времени. Содержание понятия «суверенитет» постоянно менялось в зависимости от того, кто выступал высшим сувереном - феодальный монарх, абсолютный монарх, выступавший от имени народа, или же нация. С утверждением Вестфальской системы международных отношений принципы суверенности государств получили общеевропейское признание. Включение в Устав ООН и других положений международных документов о суверенном равенстве государств и о праве наций на самоопределение способствовало укреплению идеи национально-государственного суверенитета в международных отношениях. В частности, это воплощалось в неприятии мировым сообществом любой агрессии и нарушения государственного суверенитета ради достижения идеологических целей [10, с.12].
Формально государственный суверенитет продолжает оставаться важным атрибутом государства, принципом международных отношений. В частности, в теории международных отношений доминирует юридический подход (традиционный или Вестфальский) к определению сущности национально-государственного суверенитета. К тому же в условиях глобализации, признаком которой является взаимозависимость, особое распространение и актуальности получили новые подходы к пониманию содержания этого понятия. Суверенитет трактуют как с позиций «теории власти», где ключевая роль принадлежит верховной власти специфических политических субъектов независимо от их политического статуса, так и с позиций процесса европейской интеграции, сторонники которого стремятся перенести демократический процесс принятия важных политических решений с национального на наднациональный уровень [9, с.40]. В таком случае речь идет о делегировании суверенитета для сохранения демократии. Это дает основания утверждать о значительном противоречии между формальными Вестфальскими международными принципами (к которым относится суверенитет) и новыми «правилам игры» в развитии международного порядка. Довольно справедливо по этому поводу немецкий социолог У. Бек отмечает, что в современной межгосударственной системе начата «новая игра, в которой правила и основные понятия старой игры перестали действовать, однако ими продолжают пользоваться» [1, с.15].
В рамках традиционного (правового) подхода государственно-национальный суверенитет можно определить как исторически обусловленное политико-юридическое свойство национального государства, которое отражает его верховенство и уровень самостоятельности в решении внутренних вопросов и во взаимоотношениях с другими государствами. Поэтому он имеет два аспекта - внутренний (возможность государства распоряжаться своей территорией и ресурсами, также издавать законы и заставлять подданных к их выполнению) и внешний (отождествлен с возможностью государства проводить независимую политику, устанавливать дипломатические отношения с другими государствами) [10, с.10]. Важно, что между этими двумя аспектами государственного суверенитета существует неразрывная связь, ведь проведение государством своей политической деятельности зависит от внутренних условий его существования.
На международном уровне суверенитет означает, что ничто не может быть сделано в отношении государства без его согласия

. Международные правовые стандарты основаны на принципе суверенного равенства государств. Однако на практике этот статус суверенитета остается крайне реляционным, если не диалектическим, потому что государственный суверенитет не только зависит от готовности государства быть суверенным, но и от степени суверенитета, которая может защитить против суверенного действия других. С этой точки зрения, ограничение государственного суверенитета логически вытекает уже из факта существования других суверенных государств. Следует обратить внимание на то, что универсальность государственного суверенитета как понятия и института в Вестфальской системе заключалась в том, что государственная власть доминировала над любыми другими формами и проявлениями власти на определенной территории. Обладая суверенитетом, государство как субъект права защищало свое общество и территорию. Поэтому суверенитет сочетал в себе принципы неделимости государственной территории, неприкосновенности государственных границ, невмешательства в свои внутренние дела [8, с.190].
Впрочем, современные международные отношения под влиянием процессов глобализации вышли за пределы соблюдение этих принципов. Стоит отметить, что глобализация - это процесс, в ходе которого мир становится зависимым от всех своих субъектов. Этот процесс характеризуется увеличением общих для разных стран проблем, а также - возникновением новых акторов международных взаимодействий путем их включения в интеграционные политические и экономические процессы [2, с.5]. К ним относятся интеграционные объединения, неправительственные организации, некоммерческие организации, социальные и религиозные движения, террористические группировки, а также «свободные от суверенитета» транснациональные компании и международные организации, претендующие на равенство с традиционными субъектами - государствами.
В связи с множественностью политических проблем, возникающих во внутренней жизни государств, национальные правительства не могут эффективно выполнять свои функции. Речь идет, прежде всего, о социальных, политических, этнических, миграционных и других проблемах. Сегодня значительная их часть не может быть решена без учета мнения международного сообщества, возможность национальных правительств гарантировать своим гражданам безопасность, благосостояние и стабильность сталкивается со многими сложностями. В определенной мере обеспечение этих функций зависит от процессов и событий, происходящих за пределами государственных границ, прежде всего от процессов в мировой экономике, деятельности международных институтов. 2. ФАКТОРЫ ТРАНСФОРМАЦИИ НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО СУВЕРЕНИТЕТА
С середины XX в. под влиянием различных международных процессов, в частности, интеграции многих государств в мировое экономическое и политическое пространство, которые сегодня приобрели особое усиление, претерпевает существенные трансформации национально-государственный суверенитет, который с момента своего возникновения и правового закрепления в рамках Вестфальской международной системы стал тесно связан с государством.
Считается, что проблему кризиса суверенитета национального государства обусловили события 90-х гг. конца ХХ - начала ХХI в. Это операция «Буря в пустыне», события в Косово, Панаме, Афганистане, а также усиленное развитие Европейского Союза. Трансформации государственного суверенитета также связываются с кризисом политического реализма как концепции международных отношений [3, с.123].
На процесс трансформации государственно-национального суверенитета также влияет ряд факторов: технологические и экономические изменения, глобальные проблемы человечества, региональная интеграция, стремление избежать военных противостояний, рост числа демократических режимов. При этом фактор добровольности в сокращении объема суверенных полномочий государства - среди них один из важнейших. Он не исключает влияния, иногда достаточно жесткого, на страны-нарушители международных правил и договоренностей, а также прямого вмешательства в дела тех государств, которые не в состоянии решить внутренние конфликты [7, с.24].
Подобные действия мирового сообщества или отдельных стран и блоков также влияют на трансформацию суверенитета, создавая прецеденты на будущее. Не последнюю роль в этом процессе играет и мировое общественное мнение: ведь чем шире круг стран, которые сознательно ограничивают свой суверенитет для повышения престижа и получения вполне реальных преимуществ, тем менее эффективной, кажется политика государств, которые не идут на такие ограничения. Процессы интернационализации вышли на качественно новый уровень. Наибольший суверенитет, то есть малейшие ограничения в использовании суверенных прав, ныне имеют идеологически и экономически закрытые государства (Китай, Иран, Саудовская Аравия, некоторые другие мусульманские страны, Северная Корея, Куба). Нередко именно из-за наличия их «суверенных прав» (среди них права создавать ядерное оружие) в мире возникают острые конфликты. В целом же даже их суверенитет начинает сужаться. Что касается развитых государств, то тенденция делегирования ими своих полномочий региональным и глобальным организациям очевидна. Исключение составляют Соединенные Штаты, которые позволяют себе порой ставить собственные национальные интересы выше мировых и союзнических [11, с.187].
Итак, под влиянием мощных факторов государство постепенно уступает свое место основного суверена большим, в частности, наднациональным, образованием и структурам