Политические реформы Петра I: изменение основ государственности

Введение

Петр I Великий – первый император России, государственный деятель первой четверти XVIII века. Можно с уверенностью сказать, что личность Петра эпохальная. Именно петровские реформы перенесли Россию из средневековья в новое время. Все последующие императоры наследовали детище Петра, равнялись на него.
Актуальность темы заключается в том, что роль Петровских реформ в истории нашей страны не то, чтобы неоценима, она – пока необъяснима. Дискуссии историков, исследователей, философов продолжаются и по сей день. Именно поэтому изучение деятельности Петра Великого по преобразованию государственного аппарата представляется важным и актуальным.
Модернизация, которую провел Петр I, затронула все сферы общественной и политической жизни: и государства, и права, и искусства, и культуры, и религии, и даже быта.
Объект работы – реформы государственного аппарата 18 века.
Предмет работы – содержание реформ Петра I.
Целью данной работы является изучение реформ Петра I, повлиявших на основы государственности России. Для данной цели ставятся следующие задачи: охарактеризовать реформы Петра Великого в системе государственного управления; охарактеризовать реформы в системе территориального и местного самоуправления; описать преобразования в церковной политике; изучить взгляды исследователей на реформы Петра I.
Обзор использованной литературы. Проблема реформирования Петром I государственной власти, местного управления, церковные реформы, довольно исследована в литературе. Большое значение в деле освещения реформ Петра Великого в системе государственного управления имеет работа М.С. Андерсона, который в своем труде «Петр Великий» [1] описал подробно основные реформы Петра I и их влияние на развитие России. В данной работе задействована эта книга для характеристики государственных реформ Петра I, в том числе для описания образования Сената, коллегий, изменения статуса российского монарха, внедрения Табеля о рангах, прокуратуры и фискалитета.
Для освещения реформ в системе территориального и местного самоуправления использован труд Е. В. Анисимова «Время петровских реформ XVIII в., 1-я четверть» [2], в котором автор наряду с другими петровскими реформами, преобразившими Россию, описывает губернскую и городскую реформы, которые и стали теми изменениями, затронувшими местную власть при Петре I.
Преобразования в церковной политике хорошо освещены в труде Петухова Е. Н., Харина Н. С. «Симфония властей после церковной реформы Петра I» [7].
Труд Е. В. Анисимова «Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого в первой четверти XVIII в.» [3], статьи Нефедова С. А. «Петр I: блеск и нищета модернизации» [6]. Коваленко О. А. «Реформы Петра I в контексте культурно-исторического диалога России и Европы» [4], Кротова П. А. «Опыт государственной реформы Петра Великого и современная Россия» [5] использованы автором для описания взглядов исследователей на реформы Петра I. В данных статьях описаны достоинства и недостатки реформ первого императора России.
Автор данной работы использовал в ходе исследования различные публикации. Этот выбор объясняется, по мнению автора, большей объективностью научного материала, когда важные преобразования для нашего государства рассмотрены учеными разных исторических эпох и школ.
Так, Е.В. Анисимов считает главной причиной всех реформ Петра I глубокий кризис российской государственности. Начавшаяся Северная война обострила его и сделала невозможным существование в прежнем виде как системы центрального управления, так и власть на местах, что и привело к реформе Петра I [3, с. 201-202].
Многие исследователи, отмечает окончательное утверждение абсолютизма при Петре I, однако умалчивая о его начальном моменте. Россия стала самодержавным, военно-бюрократическим государством. Именно, при Петре I это система правления, имеющая много отрицательных сторон, укрепилась и стала популярной.
Структура реферата. Данный реферат состоит из введения, трех параграфов, заключения и списка литературы. Общий объем текста составляет 21 страницу.


Реформы в системе государственного управления

В конце XVII в. в государственном строе России существовала монархическая система государственного управления. Во главе страны стоял царь, обладавший законодательной, исполнительной и судебной властью. Высшим органом государственного управления, разделявшим с царем прерогативы верховной власти, была Боярская дума. Руководство в различных областях государственной деятельности осуществляли приказы. В этот период их было более пятидесяти. Функции некоторых из них пересекались, дублировались, что затрудняло решение возникавших проблем. Значительное влияние на управление имела также духовная ветвь власти - церковь.
ХVIII век открыл новый период российской истории – имперский. Московское царство уходило в прошлое. Россия обновлялась на началах петровских преобразований, которые несли новое в политическую систему государства, экономическое и социальное развитие, образование и культуру.
Переход к абсолютизму означал крупнейшие изменения в государственном строе России. Если вторая половина XVII века знаменуется преимущественно отмиранием сословно-представительных органов, то первая четверть XVIII века – строительством новой структуры органов государства.
Одной из характерных сторон окончательного оформления абсолютизма было чрезвычайное усиление личной власти монарха. 22 октября 1721 года Петру I Сенат преподнес титул императора с сохранением всех прежних титулов. Этот титул в монархической номенклатуре занимал самую высокую ступень, он рассматривался значительно выше королевского титула. Присвоение Петру I императорского титула имело важное международное значение, т. к. этот факт означал признание Российской уже империи великим европейским государством. Император в своих руках держал неограниченную власть: законодательную, судебную, исполнительную, военную.
Наиболее важной реформой Петра Великого было создание Сената в 1711 году. Данный орган, по задумке создателя, должен был осуществлять контроль за процессом управления и налоговыми сборами в провинциях, а также являлся органом высшей судебной власти. Можно с уверенностью говорить о том, что Сенат объединил в себе функции государственного управления и правосудия. Петр I полагал, что создание такого органа приблизит Россию к европейскому уровню в политико-правовом аспекте [1].
В целом данная реформа по прошествии времени не была эффективной. Это обусловлено тем, что само создание Правительствующего сената произошло в то время, когда еще не было в стране разделения властей на законодательную, исполнительную, и судебную. В связи с этим полномочия данного органа динамично видоизменялись в зависимости от целесообразности и конкретной ситуации. В целом создание Сената продемонстрировало, что данный орган не может эффективно функционировать вследствие внутренних расхождений во мнениях, а нередко и конфликтных ситуациях между сенаторами. Это снижало эффективность работы всего административного аппарата.
Поэтому в 1722 году Петр создал должность генерал-прокурора, который стал главным должностным лицом в Сенате. Он играл роль «мостика» между царем и Сенатом.
Второй административной реформой Петра стало форсирование утверждения института фискалов. Это произошло в один и тот же год с созданием Сената. Фискалами являлись служащие, осуществляющие контроль над государственными расходами. Полный штат фискалов – всего 500 человек. Они должны были отслеживать все нарушения подразделений государственного аппарата в данной сфере, следить за действиями чиновников и докладывать Сенату, а в особо важных случаях – царю, обо всех выявленных ими фактах воровства, не обоснованных растрат и мошеннических действий. Можно сказать, что их миссией было осуществление тайного надзора во всех делах.
Однако данную реформу нельзя назвать эффективной, так как фискалы начали притеснять чиновников и участвовать в коррупционных схемах.
Последние административные мероприятия Петра Великого были наиболее значимыми

. Ими являлись создание коллегий (1718 г.) и Табели о рангах (1722 г.). К моменту создания данных реформ Петр имел уже огромный опыт правления и изучил опыт зарубежных стран в сфере политико-правового управления. Коллегии в целом способствовали освобождению Правительствующего сената от тяжелого бремени трудной административной деятельности, которую до этого времени он осуществлял. Кроме того, они взяли на себя функции апелляционного суда в юридических
вопросах и органа, который осуществлял разработку законодательства. Петр Великий позаимствовал идею создания коллегий из Европы, в частности, используя опыт скандинавских стран и Германии. Однако в условиях российского менталитета и недостатка образования государственных чиновников, данная реформа не стала высокоэффективной. Некоторые коллегии стали просто инструментами в руках своих начальников.
Без всякого сомнения, Петр Великий старался повысить качество управления в стране и контроля над чиновниками. Но такие меры, заимствованные с Запада, в условиях российских реалий того времени не могли стать результативными. На практике со стороны это выглядело так: был создан орган, четко регламентированы его функции, а сами должностные лица не понимали, как грамотно их реализовать, так как для этого им не хватало ни должного опыта, ни квалификации, ни образования.
Для того, чтобы создание коллегий принесло высокий результат, нужна была длительная подготовка как руководящих лиц, так и населения страны к грядущим изменениям.
Значимым и эффективным преобразованием Петра Великого стало создание Табели о рангах. Табель о рангах представляла собой таблицу, которая содержала перечень соответствий между чинами (как гражданскими и придворными, так и военными), ранжированными по 14 классам. Данный документ способствовал систематизации существующих в то время должностей и их функциональных обязанностей. На его основе было создано немало документов и после правления Петра I. Кроме того, на основе Табели о рангах произошло отделение гражданской службы от службы военной. Если еще в XVII веке гражданская служба была продолжением военной, то с принятием данного акта, она стала самостоятельным видом деятельности, требующим определенных знаний и навыков [1].


Трансформация территориально-административного устройства, принципы и компетенции структур местной власти

Петр сделал огромный вклад в реформирование административно-территориальных единиц, создав губернии. Главными должностными лицами в губерниях были губернаторы. В каждой губернии создавались две руководящие должности - губернатор и вице-губернатор. Они непосредственно взаимодействовали с Сенатом и выражали интересы провинции, а также управляли как военными, так и гражданской администрацией. В целом данная реформа принесла достаточно высокий эффект, поскольку расширила границы самоуправления на уровне губерний.
Преобразования проводились в два этапа. Преобразования первого этапа (1708-1714) были направлены прежде всего на повышение качества обслуживания армии – к созданным 8 (к 1714 году губерний было уже 11) губерниям были приписаны соответствующие военные части и верфи. На втором этапе (1719-1721) было введено понятие провинции и дистрикта, укреплена вертикаль власти и увеличена эффективность налогообложения.
В результате губернской реформы была создана трехзвенная система: губерния, провинция, дистрикт (уезд). Организовано снабжение и пополнение боевых частей армии и флота, что стало одной из причин победы в Северной войне со Швецией; увеличена численность бюрократического аппарата; произошла унификация системы административных органов. Вместе с тем судебные органы не были до конца отделены от административных. Дворяне, занимающие абсолютное большинство административных должностей, укрепили власть.
В 1699-1720 гг. была проведена городская реформа – комплекс административных и сословных нововведений, предпринятых для укрепления вертикали власти, повышения налоговых сборов и классификации городского населения [2, с. 219].
Причиной проведения этих реформ послужило то, что для строительства флота и оснащения армии необходимо было увеличить количество и эффективность собираемых налогов. Утверждение абсолютизма предполагало усиление вертикали власти, опирающейся на местное самоуправление. Целью городской реформы стала модернизация административного аппарата с учетом европейского опыта и уже имеющихся выборных должностей. Результатом должно было стать укрепление вертикали власти, классификация населения городов для повышения эффективности налогообложения, усиление полицейского надзора, поиск беглых крестьян и солдат, отправка не пристроенных к работе на фабрики.
Преобразования проводились в два этапа. Первый этап (1699) начался с выпуском указа «Об учреждении Бурмистерской Палаты» (в этом же году переименована в «Ратушу»), в подчинение которой переходили земские избы, а главной функцией становился сбор налогов (вместо воевод) и контроль за земскими избами всех городов.
Второй этап (1720) ознаменовался созданием Главного Магистрата и изданием регламента к нему. Вводилось разделение городов на разряды (по числу дворов), а жителей – на регулярных (участвующие в жизни города – купцы, ремесленники, духовенство) и подлых (чернорабочие и прочие) посадских людей. Магистрат, по административному уровню, соответствовал коллегиям и был подчинен Сенату. С 1724 г. магистраты появились в крупных городах.
В результате городской реформы были созданы новые выборные органы городского управления – магистраты. Усилена вертикаль власти и полицейский надзор. Города разделены на разряды, а горожане – на категории и гильдии. Увеличены налоговые поступления.
В ходе губернской и городской реформ в 1720-1724 гг. был создан Главный магистрат. Его целью являлось укрепление вертикали власти и полицейского надзора на уровне города. Изданный в 1721 году Регламент Главного магистрата вводил разделение городов на разряды (по численности дворов), а жителей на категории. Создаваемые в городах магистраты состояли из выборных бурмистров, назначение которых утверждалось главным магистратом и которому они были полностью подчинены.
В результате реформ местного управления был изменен принцип административно-территориального деления государства. Налажено снабжение армии и флота от приписанных к ним губерний. Судебные органы не были до конца отделены от администрации. Дворяне, занимающие абсолютное большинство административных должностей, укрепили собственную власть. Созданы новые выборные органы городского управления – магистраты. Города разделены на разряды, а горожане – на категории и гильдии. Увеличены налоговые поступления.


Изменения в церковном аппарате

Основа церковной реформы была разработана Феофаном (Прокоповичем), написавшим «Духовный регламент». «Приоритет государства над церковью закрепился с момента принятия Духовного регламента. Феофан считал, что «Государь, власть высочайшая, есть надсмотритель совершенный крайний, верховный и вседейственный, то есть имущий силу и повеления, и крайнего суда, и наказания, над всеми себе подданными чинами и властьми, как мирскими, так и духовными». Духовная коллегия мыслилась как чисто государственная структура по управлению церковью. Резолюция Петра переименовала Духовную коллегию в Святейший Правительствующий Синод.
«Подобно светской прокуратуре, и в духовном ведомстве явилось две ветви ее: прокуроры при духовных приказах и инквизиция, или фискалы (протоинквизиторы, провинциальные инквизиторы и инквизиторы); надзору их подлежала и высшая духовная иерархия». В 1722 г. указом императора учреждается должность обер-прокурора при Синоде