Политическая роль российской бюрократии

Введение

Современные условия общественной жизни требуют улучшения качества взаимодействия различных ветвей государственной власти для целей реализации принадлежности власти народу, участия граждан в ее осуществлении. Для этого необходимо достижение гармонии между общественными интересами и интересами государства.
Об актуальности вопросов, связанных с правовым статусом Парламента Российской Федерации - Федерального Собрания, можно судить по постоянному реформированию порядка выборов депутатов, избирательных систем, перед каждыми выборами, либо же после их проведения. Но, не смотря на это, некоторые теоретические вопросы и по сей день требуют решения.
Цель работы состоит в исследовании и комплексном анализе правового статуса Федерального Собрания РФ.
Для реализации указанной цели необходимо выполнить следующие задачи:
- дать правовую характеристику Федеральному Собранию РФ,
- рассмотреть порядок формирования палат Федерального Собрания;
- определить предметы ведения палат Федерального Собрания РФ;
- изучить особенности внутренней организации палат и основные принципы их работы.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, четырех параграфов, заключения и списка использованных источников.


1. Функции и принципы деятельности Парламента Российской Федерации

Для характеристики основ правового статуса Федерального Собрания принципиальное значение имеет ст. 94 Конституции РФ, которая гласит: «Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации». Следует заметить, что в Конституции РФ впервые термин «парламент» упоминается применительно к высшему представительному и законодательному органу страны.
Можно выделить три основные функции российского парламента, которые в совокупности определяют его место, роль и властно-функциональное предназначение в конституционной системе разделения властей, определяют смысл и содержание правомочий Федерального Собрания. Две функции названы в ст. 94 Конституции: представительная и законодательная. Третья функция выводится из совокупного толкования ряда ее статей. Речь идее о контрольной функции российского парламента за исполнительной властью. Можно сказать, что эти три функции раскрывают воплощенную в Конституции концепцию российского парламента. Рассмотрим их подробнее.
1. Представительная функция. Представительство - имманентное свойство и качество любой государственной власти. Государственная власть всегда претендует на выражение всеобщих интересов (интересов народа) и, соответственно, все ее органы в этом смысле являются представительными. Поэтому государственная власть в оппозиции к любой другой власти в обществе осуществляется именем народа и в интересах общества в целом. Для того, чтобы выполнить эту функцию, парламент должен отвечать определенным качественным характеристикам. В связи с этим соблюдение принципа демократического правового государства придает Федеральному Собранию характер дебатирующего парламента. Представляется, что благодаря этому качеству в орбите его дискуссий оказываются актуальные в обществе темы и проблемы, а формируемая и выражаемая им государственная воля отражает волю народа.
2. Законодательная функция. Из конституционного принципа демократического правового государства вытекает ряд постулатов о разделении властей, которые в совокупности очерчивают рамки законодательной функции Федерального Собрания и наполняют ее содержательными элементами.
Прерогативы российского парламента в вопросах нормотворчества обусловлены прежде всего тем, что система нормативных правовых актов строится на принципе иерархии источников права и верховенстве закона. Федеральное Собрание реализует свои нормотворческие правомочия в форме закона. Причем именно закон как средство выражения и легитимации норм права занимает высшее место в иерархии нормативных правовых актов. Закон наделен правовым качеством верховенства, а все другие нормативные правовые акты имеют подзаконный характер. Соответственно с этой точки зрения можно говорить о монополии парламента в вопросах законодательства. Иными словами, Федеральное Собрание является единственным законодательным органам. Других органов, принимающих нормативные акты в форме закона, Конституция РФ не предусматривает.
3. Контрольная функция. Данная функция Федерального Собрания (точнее, его палат) в отличие от представительной и законодательной функций прямо не упоминается в Конституции РФ. Между она имеет принципиальное значение при характеристике правового статуса российского парламента и определении его места в системе разделения властей. Парламентский контроль за исполнительной властью представляет собой некую сводную функцию, юридическое содержание которой складывается из разнохарактерных и разнонаправленных полномочий Государственной Думы и Совета Федерации.
Следует подчеркнуть, что парламентский контроль не сводится к вмешательству в сферу деятельности исполнительной власти, а уж тем более к принятию решений за нее и подмене органов исполнительной власти. По большому счету контрольная функция парламента ограничена компетенцией органов исполнительной власти, которые действуют самостоятельно и не подчиняются законодательной власти. В противном случае будет иметь место смешение правомочий и сфер деятельности различных властей, что противоречит требованиям разделения властей и ведет к монополизации и сосредоточению властных правомочий в одном центре. Однако именно так интерпретируют функцию контроля представительного органа, структурированного на основе принципа единства и неделимости государственной власти.
Как видно из вышесказанного, роль российского парламента проявляется в его функциях. Кроме законодательной и представительной функции, Федеральное Собрание исполняет некоторые, довольно ограниченные функции: регулятивные, распорядительные, финансовые, организационные и контрольные по отношению к исполнительной власти.
В отличие от других органов государственной власти, работа Федерального Собрания основана на принципах федерализма и многопартийности. Принцип федерализма призван обеспечивать интересы многонационального народа России, являющегося носителем суверенитета и единственным источником власти. Данный принцип характерен больше всего для Совета Федерации. На принципе многопартийности основано формирование и деятельность Государственной Думы.
Подводя итог, следует сказать, что российский парламент представляет собой уравновешивающую силу в отношениях конкурирующих политических сил, выступающую в защиту интересов тех, которые обладают меньшими возможностями воздействия на политическую жизнь страны.

2. Порядок формирования палат Федерального Собрания

Формирование палат Федерального Собрания РФ осуществляется в соответствии с федеральным законодательством России. Совет Федерации формируется на основании Закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ», а Государственная Дума – согласно Закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ».
Проблема формирования Совета Федерации актуальна с момента принятия Конституции РФ. За это время порядок формирования верхней палаты российского парламента менялся неоднократно при неизменности конституционных положений. Так, периоды функционирования Совета Федерации в зависимости от особенностей его формирования можно выделить по годам: 1993 - 1995 гг., 1995 - 2000 гг., 2000 - 2009 гг., 2009 - 2012 гг., с 2012 г. по настоящее время. И сегодня ведущие российские конституционалисты пытаются выработать наиболее эффективную процедуру его формирования с учетом целей деятельности данного органа, особенностей государственного устройства России, обеспечения реализации прав и законных интересов граждан РФ в условиях демократического государства и др

.
В настоящее время концепция формирования Совета Федерации принципиально меняется в связи с разработкой и принятием Федерального закона о поправке Конституции РФ в части включения в состав Совета Федерации представителей РФ общей численностью до 10% от числа остальных членов Совета Федерации.
Действующие конституционные нормы (ст. 94 Конституции РФ) определяют основной подход к предназначению Совета Федерации: являясь палатой парламента, этот орган должен представлять интересы населения государства и в то же время, будучи атрибутом федеративного государства, обеспечивать представление интересов представительных и исполнительных органов власти регионов.
Как отмечалось выше, представительный характер парламента требует участия населения в его формировании. Так, обязательность выборности парламента аргументировал еще Н.И. Лазаревский: «Выборность является фактором громадной практической важности, в значительной степени определяет и место народного представительства среди других государственных установлений, и его жизненное значение. Выборность создает тесную нравственную связь парламента с народом и является источником политической силы народного представительства. Затем выборность народного представительства создает его полную независимость от бюрократического механизма».
Согласно действующему порядку формирования Совета Федерации представитель от законодательного органа власти определяется им из числа депутатов данного органа.
Наделение полномочиями члена Совета Федерации - представителя от исполнительной власти - согласно положениям Федерального закона сложно назвать основанным на прямом волеизъявлении избирателей субъекта РФ. Так, кандидат на должность высшего должностного лица субъекта РФ лишь представляет три кандидатуры, отдельного голосования избирателей по которым не производится. При условии голосования за соответствующего кандидата на должность высшего должностного лица субъекта РФ предполагается согласие избирателей и с представленными им кандидатурами в Совет Федерации. Вместе с тем возможна ситуация, когда избиратели могут поддерживать самого кандидата, но относиться отрицательно к представленным им кандидатурам в Совет Федерации, либо относиться к ним нейтрально, либо поддерживать некоторые из них и т.п. Однако учет мнения избирателей по данным вопросам не предполагается, а правовые последствия в случае избрания высшего должностного лица субъекта РФ всегда одинаковы. Таким образом, законодатель исходит из принципа презумпции согласия избирателей, что не является по существу прямым волеизъявлением.
Очевидно, что для реализации в процедуре формирования Совета Федерации двух составляющих (волеизъявление избирателей, наделение полномочиями соответствующим органом): собственно голосование избирателей, процедура которого может в этом случае строиться по аналогии с процедурой выборов депутатов в многомандатном избирательном округе, включающем в данном случае всю территорию соответствующего субъекта РФ. В результате голосования избирателей возможно формирование коллегии кандидатур в состав Совета Федерации, из числа которых и будут определяться представители органа законодательной и исполнительной власти их последующими решениями. В выдвижении кандидатов могут принимать участие указанные органы государственной власти субъекта РФ.
Государственная Дума Российской Федерации является нижней палатой Федерального Собрания, органом законодательной власти.
Согласно Конституции Российской Федерации Государственная Дума формируется путем выборов. Депутаты избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина в выборах является свободным и добровольным.
Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является третье воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается Государственная Дума, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания Государственной Думы является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Если Президент Российской Федерации не назначит выборы депутатов Государственной Думы в срок, установленный законодательством, выборы назначаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и проводятся в третье воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения срока официального опубликования решения о назначении выборов.
Подготовка и проведение выборов депутатов Государственной Думы, обеспечение реализации и защита избирательных прав граждан и контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах их компетенции. При подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы избирательные комиссии в пределах своей компетенции, независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, а также граждан не допускается.
Государственная Дума избирается сроком на пять лет и состоит из 450 депутатов. Способы выборов депутатов Государственной Думы неоднократно изменялись. Так, выборы 2007 и 2011 гг. соответственно пятого и шестого созывов осуществлялись по пропорциональной системе.
В начале 2013 г. Президентом Российской Федерации было предложено вернуться к прежней схеме избрания депутатов Государственной Думы по смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системе. Таким образом, в данный момент в России действует смешанная избирательная система, согласно которой «225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам, 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы, число голосов избирателей, поданных за федеральный список кандидатов, определяется как сумма голосов избирателей, поданных за соответствующий федеральный список кандидатов в каждом субъекте Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации».
Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, достигший 21-летнего возраста, имеющий право участия в выборах. Причем депутатом Государственной Думы не может стать лицо, одновременно являющееся членом Совета Федерации и иных представительных органов государственной власти и местного самоуправления. Также не имеет право быть избранным лицо, признанное судом недееспособным, находящееся под стражей, осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления, при неснятой судимости, а в случае, если она погашена, то не ранее чем через 10 или 15 лет после ее погашения и другое.
Таким образом, оптимальным и необходимым вариантом для российского парламента для обеих его палат является переход на порядок избрания. Это неизбежный, хотя и не самодостаточный путь к необходимому укреплению статуса и конституционного положения парламента.

3