Подготовка и аттестация сил обеспечения ТБ, аккредитация подразделений ТБ
Введение
Система обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств является составной частью государственной политики Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права.
Объективным показателем качества социально-политической обстановки в субъектах Российской Федерации и в государстве в целом является степень защищённости транспортного комплекса от угрозы совершения акта незаконного вмешательства в его деятельность.
Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:
-нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;
- определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;
-оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
-категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
-разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;
-разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;
- подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;
-осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области
- обеспечения транспортной безопасности;
-информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности;
-сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности. [7]
Проведен анализ современного состояния вопроса подготовки кадров в области обеспечения транспортной безопасности на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте. Сформулированы основные направления решения проблемы кадрового обеспечения транспортной безопасности.
1. Проблемы системы обеспечения транспортной безопасности России
Транспортная система является важнейшей частью производственной инфраструктуры страны, а её устойчивое функционирование неотъемлемым условием обеспечения национальной безопасности и национальных интересов страны. В настоящее время она включает в себя все современные виды транспорта, а её сети обеспечивают внутренние и внешние экономические отношения страны.
Но, несмотря на все положительные стороны транспортного комплекса, существует и оборотная сторона, связанная с людскими, материально-техническими и информационными ресурсами, сосредоточенными в транспортной инфраструктуре, а потому любые, даже мельчайшие сбои в работе транспортных сетей могут привести к человеческим жертвам. Поэтому, вопросы формирования и усовершенствования системы обеспечения транспортной безопасности Российской Федерации не утрачивают своей актуальности.
Как и любая система, она требует постоянного переосмысления, поскольку меры государства, должны развиваться эквивалентно негативным воздействиям внешних и внутренних угроз.
Системный характер понятия транспортной безопасности определяет необходимость комплексного, полноценного решения проблем, имеющихся в данной сфере. В связи с этим попробуем разобраться в этой сложной структуре, выявить проблемы и понять, что собой представляет система обеспечения транспортной безопасности.
Фактически она берет своё начало с 2007 года, в связи с принятием очень важного и значимого для Российской Федерации Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Он устанавливает обеспечение транспортной безопасности как реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Под системой в науке обычно принято понимать набор элементов, связанный между собой определённым образом и в совокупности составляющий нечто целостное. А каждый элемент в отдельности, выполняя определённую функцию, оказывает воздействие на состояние всей целостности. В нашем случае такими элементами будут выступать меры, в указанном выше определении.
К правовым мерам обеспечения транспортной безопасности относится разработка нормативных правовых актов, как на международном, так и на государственном уровне, регламентирующих правоотношение в транспортной сфере. В настоящее время российский транспортный комплекс располагает рядом нормативных правовых актов в данной сфере общественных отношений. Данные нормы должны не противоречить друг другу, дополнять и конкретизировать друг друга. Но, к сожалению, несмотря на все обилие правовых норм, законодательное обеспечение транспортной безопасности пока несовершенно, а урегулирование всех общественных отношений в области использования транспортных средств и обеспечения транспортной безопасности представляется весьма трудной задачей, которую необходимо решать.
К экономическим мерам относится определение государством порядка финансирования транспортной отрасли, а также совершенствование системы финансирования работ, связанных с реализацией правовых и организационных мер по обеспечению транспортной безопасности.
От того, насколько эффективно и качественно будут реализовываться данные меры, напрямую зависит экономическое и пространственное развитие России.
Организационные меры - это непосредственно тот массив мероприятий, который осуществляют участники транспортной отрасли и все субъекты, которые каким-либо образом связаны с обеспечением транспортной безопасности, в целях защиты транспортного комплекса от угроз природного, техногенного и социогенного характера.
В наиболее узком виде организационные меры представлены в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 05.11.2009 г. № 1653-р, которое утверждает перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, но не ограничиваются им. В их число входит:
1.Аккредитация специализированных организаций в области транспортной безопасности.
2.Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
3.Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
4.Осуществление контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности.
5.Разработка и реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
6.Формирование и ведение информационных ресурсов единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, в том числе автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах.
Но, несмотря на созданную систему организационных мероприятий, их реализация и нормативное обеспечение оставляет желать лучшего. Также, как и некоторые из изданных нормативных правовых актов в данной сфере вызывают у правоприменителей споры и разногласия по поводу их реализации.
В качестве примера можно упомянуть о дискуссии по поводу того, необходимо ли для аккредитации, специализированной организации проходить аттестацию.
До недавнего времени данный вопрос так и не был решён, и правоприменители высказывали своё негодование данной нормой. Однако 2 декабря 2016 года на официальном сайте размещения правовой информации опубликовано Постановление Правительства России от 30.11.2016 г. № 1269 «О внесении изменений в Правила аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств». Данное Постановление исключает требование к специализированной организации иметь работников, прошедших в порядке, установленном Федеральным законом № 16-ФЗ (ст. 10), подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности, тем самым внося ясность в процедуру аккредитации.
Ещё один пример приведём, по оценке уязвимости. Данное мероприятие осуществляют специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности на основании публичного договора и с учетом требований по её обеспечению
Зарегистрируйся, чтобы продолжить изучение работы
. Анализ уязвимости представляет собой основу построения транспортной безопасности. Но в каждом агентстве свои подходы и виденье проведения оценки уязвимости, а в Росавтодоре ещё к тому же предусмотрены разные требования по различным видам транспорта.
По моему мнению, данный факт создаёт определённые трудности в реализации данной процедуры в первую очередь для субъектов транспортной инфраструктуры, поэтому видится необходимым упорядочение и уравнение данных подходов.
Помимо организационных моментов в системе транспортной безопасности неоднозначная ситуация складывается в закреплении и толковании некоторых терминов и понятий в законодательстве.
Так, например, понятие «подразделения транспортной безопасности» согласно Федерального закона «О транспортной безопасности» определено как, осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры), подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.
В этом случае справедливы рассуждения В.А. Ананьева, члена Экспертного совета Комитета Государственной думы по безопасности и противодействию коррупции: «Не ясно, о каких юридических лицах идёт речь. Могут ли к ним относиться частные охранные организации, вневедомственная охрана и ФГУП «Охрана» МВД России? Все это порождает домыслы по поводу содержания указанного понятия и приводит к противоречиям внутри указанного закона».
Нужно сказать, что помимо толкования данного понятия в научных кругах зачастую возникают споры, по вопросу их административно-правового положения в контексте закрепления процедур реализации ими своих полномочий.
На основе представленных примеров становится ясно, что в организации обеспечения транспортной безопасности, а также в нормативной правовой базе на сегодняшний день существует достаточно большое число пробелов и противоречий. Некоторые из них, хоть и с отставанием, находят решение, а некоторые до настоящего времени так и остаются без изменений. А сам по себе основной Федеральный закон «О транспортной безопасности» направлен на антитеррор.
На этот счёт С.М. Зырянов и В.И. Кузнецов, высказывают мнение о том, что сама идея выделения института транспортной безопасности была продиктована необходимостью борьбы с терроризмом на транспорте. По мнению авторов, законодатель не случайно применил в определении термина «транспортная безопасность» слово «вмешательство», так как оно указывает на внешнее происхождение угроз по отношению к системе транспорта.
Мы не можем не согласиться с данным мнением, и это, с одной стороны, обосновано, поскольку на данный момент среди угроз социогенного характера наибольшее внимание уделяется, конечно, обеспечению антитеррористической безопасности транспортного комплекса. Но, нельзя не отметить и тот факт, что они представляют собой лишь малую часть всех угроз в их совокупности. Именно поэтому нельзя оставлять без внимания ни одну составляющую транспортной безопасности и учитывать все виды угроз транспортному комплексу.
2. Актуальные вопросы подготовки сил обеспечения транспортной безопасности
Одной из главных целей Транспортной стратегии Российской Федерации [4] является повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы. Достижение этой цели позволит не только обеспечить эффективную работу аварийно-спасательных служб, гражданской обороны, подразделений специальных служб и повысить уровень мобилизационной готовности, но и создать необходимые условия для обеспечения соответствующего уровня транспортной безопасности [5].
Важной составляющей выполнения целей Транспортной стратегии является подготовка сил обеспечения транспортной безопасности (СОТБ).
Федеральным законом Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» [6] внесены существенные изменения в деятельность объектов транспорта в части обеспечения транспортной безопасности. Законом введены новые понятия, уточнены существующие термины, установлены новые и откорректированы уже имеющиеся процедуры в рамках обеспечения транспортной безопасности.
Однако на сегодняшний день имеются вопросы, требующие незамедлительного разрешения. Целесообразно сосредоточиться на решении следующих задач.
1.Разработать универсальные подходы к определению категорий работников, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, в целях организации их подготовки.
2.Определить совокупности знаний, умений и навыков, необходимых конкретным категориям персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности.
3.Разработать методики определения потребности в подготовке, переподготовке и повышении квалификации персонала в области обеспечения транспортной безопасности.
4.Разработать предложения по организации обучения, включая предложения по содержанию и формам реализации программ профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала в области обеспечения транспортной безопасности, в том числе с использованием передовых образовательных технологий.
5.Разработать предложения по формам и методикам оценки эффективности образовательных программ по транспортной безопасности.
Необходимым условием вышеперечисленных задач является создание единой системы базы данных, прошедших обучение по транспортной безопасности с использованием современных информационных технологий.
В настоящее время в рамках реализации Комплексной программы по обеспечению безопасности населения на транспорте [1] в Учебных центрах транспортных вузов создаются автоматизированные рабочие места для формирования базы данных, прошедших обучение по транспортной безопасности.
В целях координации действий Учебных центров по созданию единой системы базы данных МГУ ПС (МИИТ) определён Росжелдором как организатор создаваемой системы учёта.
Создание единой базы позволит не только вести учёт лиц, прошедших обучение, но и оперативно контролировать периодичность аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.
Следующим шагом создания системы контроля за подготовкой сил обеспечения транспортной безопасности (СОТБ) должно быть создание системы сертификации специалистов железнодорожного транспорта в области обеспечения транспортной безопасности. Это позволит значительно улучшить подготовку высококвалифицированных специалистов такого профиля, как:
- специалисты для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта;
-должностные лица объектов транспортной инфраструктуры, ответственные за обеспечение транспортной безопасности;
-специалисты, осуществляющие визуальную диагностику психоэмоционального состояния пассажиров;
-преподаватели Учебных центров по транспортной безопасности, осуществляющие подготовку СОТБ.
Тем не менее в части организации и проведения подготовки СОТБ необходимо определить:
-каким требованиям, кроме требований к психофизиологическим обследованиям, должны удовлетворять органы аттестации и аттестующие организации для проведения самой процедуры аттестации;
-периодичность прохождения подготовки (обучения) и аттестации для различных категорий СОТБ;
-каким образом в типовых программах будут учитываться навыки владения СОТБ оружием и специальными средствами.
По этим вопросам у Академии комплексной безопасности МГУПС (МИИТ) имеется ряд предложений.
Для целей аттестации СОТБ компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В части аккредитации юридических лиц в качестве аттестующих организаций, на мой взгляд, следует отметить, что порядок их аккредитации и требования к ним должны быть прозрачны и обязательно учитывать преимущества транспортных вузов перед сторонними организациями, претендующими на роль аттестующих организаций.
По моему мнению, аттестующими организациями должны быть транспортные вузы, имеющие в своей структуре Учебные центры по подготовке СОТБ, располагающие современной материально-технической базой и квалифицированными специалистами.
Академия комплексной безопасности МГУПС (МИИТ), как головная организация транспортных вузов, может претендовать на роль координатора деятельности транспортных вузов в области методического обеспечения подготовки и проведения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности при условии финансирования этой деятельности.
Решение о передаче прав и полномочий по аттестации СОТБ непрофильным организациям, не имеющим соответствующей базы для проведения этой работы, отрицательно скажется на состоянии транспортной безопасности объектов транспорта и может привести к негативным последствиям.
Предлагается в части проведения аттестации СОТБ организаций установить следующий порядок.
Свидетельство (разрешение) об аттестации СОТБ выдавать аттестуемым организациям: первичное - сроком на 3 года, вторичное - сроком на 5 лет.
Для СОТБ организаций, подлежащих аттестации, установить следующий порядок:
1.Первичная аттестация - по факту подачи заявления.
2.Проверка соблюдения выполнения требований по аттестации СОТБ проводится аттестующими организациями через год после выдачи свидетельства (разрешения) аттестуемой организации.
3.Процедура аттестации и последующей проверки выполнения требований по аттестации СОТБ должна быть платной.
Учебно-методическая деятельность образовательных учреждений и методическое обеспечение подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности должны строиться на основе принципа непрерывности, являющегося чрезвычайно важным для данного вида деятельности
50% реферата недоступно для прочтения
Закажи написание реферата по выбранной теме всего за пару кликов. Персональная работа в кратчайшее
время!
Задать вопрос
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
